山東建立勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接新機制
裁審受理范圍一致標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一程序有效銜接
（ 2018-02-12 ） 稿件來源： 法制日報仲裁
濟南市槐蔭區(qū)人社局快速處理農(nóng)民工欠薪案,幫助農(nóng)民工盡快拿到工資。
□ 本報記者 張維
近日,山東省人力資源和社會保障廳、省高級人民法院共同出臺《關(guān)于加強勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機制建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟芬?積極探究和把握裁審銜接工作規(guī)律,逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度,實現(xiàn)裁審銜接工作機制完善、運轉(zhuǎn)順暢,充分發(fā)揮勞動人事爭議處理中仲裁的獨特優(yōu)勢和司法的引領(lǐng)、推動、保障作用,合力化解矛盾糾紛,切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益,促進勞動人事關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。
仲裁委員會可實行立案登記制
《實施意見》明確,統(tǒng)一裁審受理范圍。勞動人事爭議仲裁委員會(以下簡稱仲裁委員會)和人民法院要改進完善勞動人事爭議受理立案制度,依法做到有案必立。
有條件的仲裁委員會可實行立案登記制,切實發(fā)揮仲裁前置的功能作用。各級仲裁委員會和人民法院要依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱勞動爭議調(diào)解仲裁法)規(guī)定,逐步統(tǒng)一社會保險爭議、人事爭議等爭議的受理范圍。
統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。各級仲裁委員會和人民法院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理勞動人事爭議。對于法律規(guī)定不明確等原因造成裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題,按照人力資源社會保障部與最高人民法院制定的司法解釋或指導(dǎo)意見執(zhí)行。
各級人力資源社會保障部門和人民法院要結(jié)合裁審工作實際,共同加強對法律適用問題的調(diào)查研究,及時提出意見建議報送上級業(yè)務(wù)部門。勞動人事爭議仲裁終局裁決的適用范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)和文書制作,依照《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第五十條規(guī)定執(zhí)行。
探索建立委托查證制度
《實施意見》要求規(guī)范受理程序銜接。對未經(jīng)仲裁程序直接起訴到人民法院的勞動人事爭議案件,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；對已受理的,應(yīng)駁回起訴,并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會申請仲裁。
當(dāng)事人因仲裁委員會逾期未作出是否受理決定或者逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟且人民法院立案受理的,人民法院應(yīng)當(dāng)及時將該案件的受理情況告知仲裁委員會,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)及時決定該案件終止審理。
規(guī)范保全程序銜接。仲裁委員會對在仲裁階段可能因用人單位轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行的,或者存在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的,應(yīng)當(dāng)告知勞動者通過仲裁機構(gòu)向人民法院申請保全。勞動者申請保全的,仲裁委員會應(yīng)當(dāng)及時向人民法院轉(zhuǎn)交申請書及仲裁案件受理通知書等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請的,應(yīng)當(dāng)將裁定書送達申請人,并通知仲裁委員會。
規(guī)范執(zhí)行程序銜接。仲裁委員會依法裁決先予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院提交移送執(zhí)行函、先予執(zhí)行裁決書、先予執(zhí)行裁決書的送達回證和人民法院認為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料；接受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》和勞動爭議調(diào)解仲裁法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人民法院要加強對仲裁委員會裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行工作,加大對涉及勞動報酬、工傷保險待遇爭議特別是集體勞動人事爭議等案件的執(zhí)行力度。
《實施意見》提出探索建立委托查證制度。有條件的地區(qū),仲裁委員會可以根據(jù)案件審理需要,委托本轄區(qū)的基層人民法院調(diào)取、查證相關(guān)證據(jù)材料。委托查證事項包括銀行代發(fā)的工資憑證及相關(guān)行政、司法機關(guān)保存的證據(jù)材料等?；鶎尤肆Y源社會保障部門和人民法院應(yīng)積極探索。
建立弱勢群體維權(quán)綠色通道制度。仲裁委員會和人民法院應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工、困難傷殘職工等弱勢群體開辟綠色通道,對相關(guān)爭議優(yōu)先受理、快速處理、限時辦結(jié)。對符合條件的勞動人事爭議案件要依法適用簡易程序,提高爭議處理質(zhì)量和效率。
法院可在仲裁機構(gòu)設(shè)派駐法庭
《實施意見》明確建立聯(lián)席會議制度。各級人力資源社會保障部門和人民法院每年至少召開2次聯(lián)席會議,共同研究分析勞動人事爭議處理形勢,互相通報工作情況,溝通協(xié)調(diào)爭議仲裁與訴訟中的受理范圍、程序銜接、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問題。建立裁審聯(lián)絡(luò)員制度,人力資源社會保障部門和人民法院要指定專門人員作為裁審聯(lián)絡(luò)員,負責(zé)工作交流、案件信息交換等日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,推進裁審銜接工作常態(tài)化。
建立信息共享制度。各級人力資源社會保障部門和人民法院要加強勞動人事爭議處理工作信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的交流,實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。人力資源社會保障部門要加強爭議案件處理情況追蹤,做好裁審對比情況統(tǒng)計分析,不斷改進爭議仲裁工作。對于進入訴訟程序并改判的勞動人事爭議案件,人民法院應(yīng)當(dāng)及時向仲裁機構(gòu)反饋案件信息及裁判意見。要建立健全案卷借閱制度,做好案卷借閱管理工作。要通過辦案信息化建設(shè),逐步實行電子案卷借閱或通過信息平臺實現(xiàn)電子案卷共享,并做好信息安全和保密工作。
建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。各級仲裁委員會和人民法院要加強對疑難復(fù)雜、重大勞動人事爭議案件的研討和交流,每年至少組織一次典型案例研討會,開展類案分析,聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例,充分發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁審自由裁量尺度、服務(wù)爭議當(dāng)事人等方面的指導(dǎo)作用。
建立重大集體勞動人事爭議溝通預(yù)警機制。仲裁委員會處理重大集體爭議案件,應(yīng)當(dāng)主動與人民法院溝通交流,研究案情和法律適用問題。對于可能進入訴訟程序的案件,仲裁委員會應(yīng)及時向人民法院通報有關(guān)案件信息,做好爭議預(yù)警。
建立勞動人事爭議派駐法庭制度。有條件的地區(qū),人民法院可以探索在勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)立派駐法庭,并建立勞動人事爭議聯(lián)動處理工作機制,進一步暢通當(dāng)事人維權(quán)渠道,提升勞動人事爭議處理效能。
建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。各級人力資源社會保障部門和人民法院要通過舉辦師資培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、遠程在線培訓(xùn)等方式,聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),并結(jié)合實際,開展庭審觀摩、文書互查、崗位練兵等活動,增強辦案人員的素質(zhì)和能力,提高裁審銜接水平。
裁審銜接工作列入年度目標(biāo)考核
《實施意見》指出,各級人力資源社會保障部門和人民法院要高度重視加強勞動人事爭議裁審銜接機制建設(shè)工作,將其作為完善勞動人事爭議處理機制,提升勞動人事爭議處理效能的重要措施,納入勞動人事關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛多元處理工作布局,加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃,切實抓好貫徹落實。
人力資源社會保障部門要積極主動加強與人民法院的溝通協(xié)調(diào)。
人民法院要明確由一個庭室統(tǒng)一負責(zé)裁審銜接工作,各有關(guān)庭室要積極參與配合。要將裁審銜接工作列入年度目標(biāo)考核,強化工作指導(dǎo)和督促檢查,推動裁審銜接工作順利開展。
要加大政策引導(dǎo)和宣傳力度,增進勞動人事爭議當(dāng)事人和社會公眾對裁審銜接工作的了解,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán),為合法公正及時處理爭議營造良好氛圍。