14家機(jī)構(gòu)倡議建立“一帶一路”仲裁服務(wù)合作機(jī)制
（ 2019-05-07 ） 稿件來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào)仲裁
□ 本報(bào)記者 張維
4月27日,第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇閉幕。與首屆相比,本屆論壇取得的283項(xiàng)成果不僅數(shù)量更多,質(zhì)量也更高,將助力“一帶一路”建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
在同一天,中國(guó)仲裁界的“一帶一路”仲裁服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)倡議書從西安發(fā)出。這份由西安仲裁委等全國(guó)14家仲裁機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)共同參與發(fā)起的倡議書提出,完善仲裁服務(wù)機(jī)制,籌劃建立“一帶一路”仲裁共同體、“一帶一路”仲裁智庫(kù)。
“這是中國(guó)仲裁界積極貫徹兩辦《意見》(即中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》)精神,實(shí)施全國(guó)仲裁工作會(huì)議部署的‘中國(guó)仲裁2022方案’,服務(wù)國(guó)家更高水平改革開放的一個(gè)有益探索?！彼痉ú抗卜煞?wù)管理局仲裁工作處處長(zhǎng)石海在當(dāng)天舉辦的“一帶一路服務(wù)機(jī)制”與自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際商事法律服務(wù)能力和綜合需求對(duì)話論壇上說(shuō)。
論壇由西安市司法局、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)、北京融商一帶一路法律與商事服務(wù)中心、西安仲裁委員會(huì)共同舉辦。
圖為“一帶一路服務(wù)機(jī)制”與自由貿(mào)易區(qū)國(guó)際商事法律服務(wù)能力和綜合需求對(duì)話論壇。
論壇主辦方供圖
圖為西安仲裁委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)潘俊星代表14家機(jī)構(gòu)發(fā)布《“一帶一路”仲裁服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)倡議》。
論壇主辦方供圖
仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)形成合力
“一帶一路”建設(shè)取得的重要進(jìn)展和顯著成效有目共睹。
在過(guò)去6年間,一系列數(shù)據(jù)不斷刷新至更高點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2013年至2018年,我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資超過(guò)900億美元,年均增長(zhǎng)5.2%。在沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程合同額超過(guò)6000億美元,年均增長(zhǎng)11.9%。
我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額已超過(guò)6萬(wàn)億美元,年均增長(zhǎng)4%,高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速,占我國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)到27.4%。
中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)了一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),累計(jì)投資超過(guò)300億美元,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái),帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)就業(yè)近30萬(wàn)人。
截至目前,中國(guó)已與125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署173份“一帶一路”合作文件。
毫無(wú)疑問,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)、投資等商事交往只會(huì)日益密切。如何快速、有效地化解隨之增加的國(guó)際商事糾紛,也成為“一帶一路”建設(shè)中繞不開的重要課題。
素來(lái)有著高度敏感性的中國(guó)仲裁界也早已“躍躍欲試”,建立“一帶一路”仲裁院等專門機(jī)構(gòu)的有之；為“走出去”的大型國(guó)企上門提供定制服務(wù)的有之；機(jī)構(gòu)走出去、聲音傳出去的嘗試有之……
的確,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了“走出去”的勇氣與底氣,在化解“一帶一路”商事糾紛中已經(jīng)有了非常搶眼的表現(xiàn)。
這種單打獨(dú)斗式的探索固然可圈可點(diǎn),但在西安仲裁委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)潘俊星看來(lái),“匯聚仲裁發(fā)展的新功能”“不同的仲裁機(jī)構(gòu)形成合力”,同樣重要。
西安仲裁委員會(huì)在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為是一個(gè)“很有想法”的仲裁機(jī)構(gòu)。這是全國(guó)第一批組建的七個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)之一,于1995年成立,最先站在了時(shí)代的前沿。
在2004年8月,《中華人民共和國(guó)仲裁法》頒布十周年之際,在西安仲裁委員會(huì)的倡議下,凝聚一代仲裁創(chuàng)業(yè)者思想情懷的仲裁林落戶西安,無(wú)論是仲裁林,還是居于林中的公信亭,迄今都是仲裁人的精神家園。
2015年7月,西安仲裁委員會(huì)成立國(guó)際商事仲裁院,其定位之一即是解決“一帶一路”外來(lái)投資等涉外商事糾紛。
2017年2月,西安仲裁委員會(huì)又“開進(jìn)”陜西自貿(mào)區(qū),成立陜西自貿(mào)區(qū)仲裁院和陜西自貿(mào)區(qū)國(guó)際商事調(diào)解中心。
在幾乎所有的重大時(shí)間節(jié)點(diǎn),總有西安仲裁委員會(huì)的身影。如今,又是西安仲裁委員會(huì)的“高光”時(shí)刻——牽頭發(fā)起了《“一帶一路”仲裁服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)倡議》(以下簡(jiǎn)稱《倡議》)。
建立仲裁服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)
潘俊星告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“一帶一路”仲裁服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、法律服務(wù)多樣化的時(shí)代大潮,響應(yīng)中央關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制和關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的部署要求,著眼于提高仲裁服務(wù)國(guó)家全面開放和發(fā)展戰(zhàn)略能力的必然選擇。
建設(shè)“一帶一路”仲裁服務(wù)合作機(jī)制,“旨在凝聚仲裁發(fā)展共識(shí),整合仲裁要素資源,形成和壯大仲裁合力,更好地彰顯仲裁在‘一帶一路’服務(wù)體系中的價(jià)值作用,打造中國(guó)仲裁參與融入‘一帶一路’建設(shè)的開放平臺(tái)”,潘俊星說(shuō)。
按照潘俊星的設(shè)想,“一帶一路”仲裁服務(wù)合作機(jī)制將充分利用仲裁擁有的資源秉賦與內(nèi)在活力,弘揚(yáng)以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神,通過(guò)“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)、律師、商會(huì)組織與市場(chǎng)主體等多層面的廣泛對(duì)話,破解制約區(qū)域企業(yè)間、企業(yè)與政府間的各類屏障壁壘與商事爭(zhēng)端,找到仲裁發(fā)展的最大公約數(shù),完善仲裁參與“一帶一路”治理的中國(guó)方案。
這一設(shè)想得到了另外13家仲裁機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)的支持。這些機(jī)構(gòu)分別是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、北京仲裁委員會(huì)、上海仲裁委員會(huì)、重慶仲裁委員會(huì)、青島仲裁委員會(huì)、廣州仲裁委員會(huì)、深圳國(guó)際仲裁院、廈門仲裁委員會(huì)、海南國(guó)際仲裁院、寶雞仲裁委員會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)仲裁研究院、外交學(xué)院爭(zhēng)議解決研究中心、西安交通大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法律政策協(xié)同創(chuàng)新中心。
于是,設(shè)想最終化成了紙面上實(shí)實(shí)在在的《倡議》,在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇舉行期間,成為中國(guó)仲裁界發(fā)出的“最強(qiáng)音”。
《倡議》所確立的仲裁定位是:仲裁既是“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)配機(jī)制,就應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)需求為導(dǎo)向,優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)功能、破壁壘、圖合作,使之與“一帶一路”的要求相匹配,與共商、共建、共享的原則相契合。
《倡議》指出,仲裁在“一帶一路”建設(shè)中的效用是一個(gè)由點(diǎn)到面、由局部到整體逐步演進(jìn)提升的過(guò)程。“一帶一路”建設(shè)越發(fā)展,對(duì)仲裁的需求將越強(qiáng)烈,仲裁的效用也就越顯著。“我們仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此必須有超前的服務(wù)意識(shí),超常的反應(yīng)機(jī)制,超強(qiáng)的適應(yīng)能力,充分發(fā)掘仲裁的實(shí)踐效用,極大滿足‘一帶一路’建設(shè)的實(shí)際需求,釋放仲裁與‘一帶一路’建設(shè)二者巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/span>”
《倡議》對(duì)于中國(guó)方案與中國(guó)智慧在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用抱有很強(qiáng)的信心,又注重與沿線國(guó)家不同國(guó)情相結(jié)合。“我們既要將商事仲裁制度根植于民族文化沃土,形成中國(guó)仲裁文化特質(zhì),為‘一帶一路’提供中國(guó)方案,貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,同時(shí)又要尊重‘一帶一路’沿線各國(guó)不同的國(guó)情與文化習(xí)俗,兼容仲裁機(jī)構(gòu)不同的發(fā)展道路與模式選擇,構(gòu)建多層次、多維度、多效能的仲裁服務(wù)機(jī)制。”
仲裁可以在“一帶一路”建設(shè)中大顯身手,但在這14家倡議發(fā)起機(jī)構(gòu)看來(lái),要擔(dān)當(dāng)起這一歷史使命,中國(guó)仲裁界還需繼續(xù)努力完善自身。比如,《倡議》提出,為提升仲裁服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的功效,我們必須創(chuàng)新仲裁體制機(jī)制,以需求指引改革,以市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)機(jī)制,真正建立貼近“一帶一路”建設(shè)實(shí)際,符合仲裁特性、規(guī)律,充滿生機(jī)與活力的仲裁體制機(jī)制,用完善的體制機(jī)制構(gòu)筑起高品質(zhì)仲裁服務(wù)的制度體系,激活仲裁服務(wù)于“一帶一路”的內(nèi)在動(dòng)能。
再如,《倡議》提出,以優(yōu)化仲裁服務(wù)為目標(biāo),完善仲裁體制機(jī)制與資源配制,探尋仲裁應(yīng)用與仲裁合作的多種路徑。建立仲裁服務(wù)“一帶一路”的新標(biāo)準(zhǔn)、新模式；創(chuàng)制仲裁服務(wù)“一帶一路”的新方式、新空間；展現(xiàn)仲
服務(wù)“一帶一路”的新作為、新形象。
讓人才規(guī)則互認(rèn)通用
作為《倡議》的關(guān)鍵詞,“合作”如何實(shí)現(xiàn),也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
《倡議》明確深化仲裁合作?！冻h》認(rèn)為,仲裁是一種糾紛解決機(jī)制,更是一項(xiàng)事業(yè)合作的平臺(tái)。仲
裁的特性在于合作,活力在于合作,服務(wù)機(jī)制建設(shè)自然也離不開合作。
為此,14家機(jī)構(gòu)將深入研究“一帶一路”共性的法律問題,建立有效的合作應(yīng)對(duì)機(jī)制。打破地域、行業(yè)與機(jī)構(gòu)的限制,有效整合仲裁資源,聚攏發(fā)展要素,實(shí)現(xiàn)人才、規(guī)則互認(rèn)通用,平臺(tái)、資源共建共享,形成仲裁合作共同體。以合作匯聚仲裁發(fā)展的新功能,開創(chuàng)仲裁服務(wù)“一帶一路”的新開地。
《倡議》描繪的方向性內(nèi)容令人振奮:要形成全球性、區(qū)域性的中國(guó)仲裁品牌效應(yīng)和國(guó)際影響力,實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域及合同全流程的仲裁業(yè)務(wù)覆蓋,最終促使“一帶一路”建設(shè)提效升級(jí),不斷夯實(shí)“一帶一路”的法律人文根基。
石海認(rèn)為,仲裁服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中的定位、價(jià)值、方向和路徑等問題,都在《倡議》中予以提出。今天只是一個(gè)開端,今后要進(jìn)一步將工作做實(shí),成為一種長(zhǎng)期交流合作機(jī)制,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)有的作用。要樹立中國(guó)仲裁大局意識(shí),建立中國(guó)仲裁命運(yùn)共同體,在“一帶一路”建設(shè)中樹立中國(guó)仲裁的整體形象和良好品牌；要有開放和包容的精神,開放不僅是向境外開放,還要向其他糾紛解決方式開放；跳出仲裁的小圈子,讓仲裁發(fā)揮更大的作用；不僅要放眼世界,還要從機(jī)構(gòu)自身最基本的隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)以及機(jī)制建設(shè)等做起。