不應該讓主政官員的素質(zhì)成為城市治理體系和能力的短板

2月3日召開的中共中央政治局常務委員會強調(diào)，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓”，“要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力”。

很顯然，這樣的研判和要求，不僅適用于國家層面整體性的現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升，也適用于包括湖北省和武漢市在內(nèi)的地方層面的現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升。

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。

城市和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是重要的觀察和實踐視角，不但體現(xiàn)為城市和區(qū)域?qū)覒?zhàn)略部署的遵循和落實，還需要城市和區(qū)域在很多方面和很多具體的實踐中，依托當?shù)鬲毺氐馁Y源稟賦、具體的執(zhí)行環(huán)境和時點以及當?shù)毓芾碚吆椭髡叩莫毩⑺伎嫉?，做出更富?chuàng)新性的探索，在推動城市和區(qū)域不斷走向良治的同時，亦為動態(tài)化的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻。

區(qū)域治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系重要組成部分

北京大學城市治理研究院院長、中國城市治理創(chuàng)新聯(lián)盟理事長俞可平曾公開表示，新型城鎮(zhèn)化極大推動了中國現(xiàn)代化進程，但同時也帶來許多城市治理方面的問題和挑戰(zhàn)，如何解決城市進程中遇到的問題關(guān)系到整個國家的治理現(xiàn)代化，“無論政府治理現(xiàn)代化，還是城市治理現(xiàn)代化，人、制度、工具或者技術(shù)，這三個要素不可或缺。城市治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，既要提高管理者的素質(zhì)，又涉及到整個治理體制，同時也需要工具的現(xiàn)代化”。

如果以此觀點來對中國當下的城市和區(qū)域治理體系構(gòu)建和治理能力提升進行分析的話，在我們看來，隨著《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的發(fā)布，至少從中央和國家層面對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列制度構(gòu)成做出了綱領性指導，基本制度構(gòu)建的問題已經(jīng)基本上解決，并對一系列具體的改革創(chuàng)新命題給出明確的目標，對國家治理中的一些底線問題、法制問題、導向問題也做出了規(guī)制，這些可以說是為城市和區(qū)域推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循和普遍性指導。

就“工具或技術(shù)”而言，隨著全國智慧城市建設的大力推進，不但越來越多的先進技術(shù)設備作為城市建設和運行的基礎設施被采用，而且，基于這些先進的多元化的硬件基礎設施的改善，結(jié)合城市運行的社會機制、經(jīng)濟機制、行政機制等專業(yè)研究積累，還進行了基于大數(shù)據(jù)、云計算、超級連接支撐的平臺搭建，無論是政府還是市場機構(gòu)，對城市運行狀態(tài)的監(jiān)控和了解都是前所未有的。所以說，無論是從某一城市和區(qū)域為單元的治理工具的獲取和應用來看，還是以整個國家為單元的治理工具的獲取和應用來看，對很多城市和區(qū)域而言，治理能力都得到了前所未有的改善，甚至在很多城市和區(qū)域，已經(jīng)建立了全球領先的優(yōu)勢，并成為全球智慧城市建設的實驗場和標桿。

剩下的就是“人”的問題。這其中雖然不僅限于城市的管理者和主政者，但城市和區(qū)域的管理者，尤其是主政者顯然占據(jù)了非常重要的角色。在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，不但提出要“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”，還明確提出要“健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度。完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領”。

總體來看，隨著我國地方主政官員群體越來越表現(xiàn)出高學歷、年輕化、國外訪學經(jīng)歷、基層崗位歷練、專業(yè)科班出身等特點，雖然不能說體制內(nèi)官員集中了中國最大數(shù)量的社會精英人士，但絕對是中國現(xiàn)有精英群體中的最重要組成部分之一。無論是在城市和區(qū)域平時發(fā)展中的戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、品牌營銷、社會互動、招商引資等方面的表現(xiàn)，還是在一些危機處理中的應對自如，都表現(xiàn)出了較高的綜合素質(zhì)，不但獲得了來自媒體和公眾的關(guān)注和掌聲，有的還直接成為了所在城市和區(qū)域的一張名片。

比如，這些年表現(xiàn)搶眼的青島市委書記王清憲、鄭州市委書記徐立毅、云南省長阮成發(fā)、原西安市委書記王永康、原山西大同市長耿彥波、原貴陽市委書記陳剛、原浙江省長李強、原貴州省委書記陳敏爾等，而且，因為這些地方主政官員在互聯(lián)網(wǎng)上的超高人氣，也被網(wǎng)友稱為“網(wǎng)紅市長”、“網(wǎng)紅書記”、“網(wǎng)紅省長”等。這些明星主政官員不僅給所在城市和區(qū)域的老百姓帶來了更多的發(fā)展自信、文化自信，甚至政治自信，激發(fā)了當?shù)氐陌l(fā)展熱情和共識，而且，因其較強的人格魅力、戰(zhàn)略魄力和高效的執(zhí)行力，還贏得了更多市場機構(gòu)和企業(yè)的認可，客觀上為所在城市和區(qū)域帶來了更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和社會治理資源，帶來了更多來自全國乃至全球的資源配置，從而為所在城市和區(qū)域贏得了更多的發(fā)展機會，甚至帶來了超常規(guī)的跨越式發(fā)展格局。

在我們看來，從城市和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，這些明星主政官員不僅是當?shù)刂卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，而且是重要的長板優(yōu)勢體現(xiàn)，甚至成了重要的標簽。而且，在制度和工具（或技術(shù)）獲得了普遍性供給的背景下，人的因素以及最具代表性的主政官員的選擇就成了推動城市和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要的變量，平常是這樣，面對突發(fā)的重大公共危機的時候，表現(xiàn)得將更加直接和明顯。

雖然面對公眾和媒體鏡頭的表現(xiàn)不是評價一個主政官員綜合素質(zhì)和能力的全部標準構(gòu)成，但讓大家擔心的是，作為一個地方的主政官員，發(fā)生了這么大的危機，面對媒體和公眾的時候，如果連基本的坦誠和專業(yè)表達都做不到，很難想象在平常的城市和區(qū)域治理中就能夠做到坦誠和專業(yè)。

所以，在思考和考察城市和區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時候，我們不僅要看到一個或多個優(yōu)秀的主政官員對一個城市和地區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展所可能帶來的巨大正面作用，還應該看到一個或多個平庸的主政官員對一個城市和區(qū)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展所可能帶來的負面影響。而且，這種影響可能是綜合的甚至是根本性的——不僅在具體的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、執(zhí)行效率、價值導向等方面產(chǎn)生直接的影響，而且，還可能影響當?shù)氐陌l(fā)展自信、社會價值認同、城市品牌認知，進而影響當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理。

在我們看來，當互聯(lián)網(wǎng)、大交通以及平臺型企業(yè)賦能已經(jīng)在很大程度上化解了不同區(qū)域之間的區(qū)位和基礎設施落差的時候，能吏以及因為能吏的主政而帶來的包括營商環(huán)境改善在內(nèi)的綜合效率的提升，正在成為很多地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵優(yōu)勢，也是在更大程度上激發(fā)區(qū)域和城市發(fā)展活力的關(guān)鍵因素。

另外，在中國的傳統(tǒng)治理智慧和治理傳統(tǒng)中，對能吏一直多有期待，對庸吏也一直抱有警惕和批判的傳統(tǒng)，無論是在正史還是在野史記載中，甚至在民間傳說中，都對這些能吏和庸吏做出了態(tài)度鮮明的評價，成為歷史論著和民間傳說的主流話題。

優(yōu)秀的主政官員對區(qū)域和城市發(fā)展起到關(guān)鍵作用

在沒有系統(tǒng)的城市和區(qū)域治理體系構(gòu)建導向的國家治理時代，都知道并重視一個或多個優(yōu)秀的地方主政官員對一個地方發(fā)展的關(guān)鍵作用，那么，在明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代背景下，我們應該更加重視優(yōu)秀的主政官員對一個城市和區(qū)域發(fā)展所能發(fā)揮的關(guān)鍵作用和特殊價值，對能吏政治多有重視，不應該讓主政官員的素質(zhì)成為一個城市和區(qū)域治理體系和治理能力的短板。

當然，改變似乎正在發(fā)生。從最近一段時間以來幾乎涉及到所有省份的地方官員大輪換中，我們似乎看到了這樣的吏治邏輯，所以，我們也期待通過這一輪的官員異地交換，不但能夠革除之前地方吏治中因為長期的本地化從政所帶來的一些弊端，更期待通過較大規(guī)模的官員輪換所帶來的高素質(zhì)主政官員資源的均等化，平抑區(qū)域發(fā)展的不均衡和不充分。在我們看來，這對于提升和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略布局而言，不但有意思，而且還很重要和必要。