王小魯：要考慮企業(yè)倒閉、失業(yè)發(fā)生的可能，研究緩沖措施

新京報(bào) 2020-02-13

一場(chǎng)突如其來的疫情，正在讓許多中小企業(yè)經(jīng)歷著生存的歷練與考驗(yàn)。

新年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，緊張的防控工作全面開啟。疫情之外，中小企業(yè)的生存和發(fā)展也增加了新的挑戰(zhàn)，特別是餐飲、酒店、旅游、實(shí)體零售業(yè)，其經(jīng)營現(xiàn)狀引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

2月3日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，明確要求要切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

由此，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)界的“抗疫”之戰(zhàn)已經(jīng)打響。新京報(bào)聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，邀請(qǐng)頂級(jí)學(xué)者和各行各業(yè)資深人士，為疫情中的中國經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以期推動(dòng)市場(chǎng)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今天我們推出“大家問策”第四期：王小魯：要考慮企業(yè)倒閉、失業(yè)發(fā)生的可能，研究緩沖措施。

王小魯觀點(diǎn)：

1、現(xiàn)在要把腦子里固有的保增長等目標(biāo)放一放，集中力量做一件事：緊急情況下解決老百姓和企業(yè)面臨的最大困難，幫他們減輕困難，渡過難關(guān)。

2、現(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大規(guī)模放水、大范圍投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)偏離解困的目標(biāo)，也解決不了當(dāng)前問題。

3、無論財(cái)政政策，還是貨幣政策，我認(rèn)為都不能采取簡單的放水、刺激、擴(kuò)張政策，要針對(duì)性地緩解老百姓、企業(yè)面臨的問題。救急，是第一位的。

4、地方政府更了解企業(yè)面臨的問題，需要承擔(dān)更多責(zé)任，要更務(wù)實(shí)。政策應(yīng)該更寬松，給地方政府更大的自由度，去因地制宜解決問題。不務(wù)實(shí)、不作為的，應(yīng)該問責(zé)，但要以老百姓的評(píng)價(jià)為第一標(biāo)準(zhǔn)。

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情仍在持續(xù)。如何減緩疫情可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊？近期，一些地方政府“接力”出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)渡過難關(guān)的措施，學(xué)界也掀起熱議。

“現(xiàn)在要把腦子里固有的保增長等目標(biāo)放一放，首先做一件事：緊急情況下，解決老百姓和企業(yè)面臨的最大困難，幫他們減輕困難，渡過難關(guān) ?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯表示，企業(yè)面臨生產(chǎn)和市場(chǎng)受到影響，資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下，根據(jù)各地情況和企業(yè)的情況臨時(shí)增加短期流動(dòng)資金貸款，降低利息負(fù)擔(dān)，延長貸款期限等措施可能是必要的，但切忌大水漫灌，不要認(rèn)為貨幣寬松就能解決困難。要謹(jǐn)慎對(duì)待增加中長期貸款的問題，不要用放水的辦法鼓勵(lì)投資。擴(kuò)大中長期貸款實(shí)際上是刺激投資，是刺激政策。現(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策，否則會(huì)給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更嚴(yán)重的影響。盡快控制疫情，讓老百姓恢復(fù)正常生活、恢復(fù)正常的收入和消費(fèi)，恢復(fù)市場(chǎng)活力是關(guān)鍵。

王小魯認(rèn)為，財(cái)政政策方面，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，比如臨時(shí)減免或返還一定比例的社保費(fèi)用，考慮哪些稅費(fèi)可以臨時(shí)性減免。社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題需要拿出有力措施繼續(xù)解決?？梢钥紤]擴(kuò)大以國有資本補(bǔ)充社?；鸬囊?guī)模。另外，要考慮未來企業(yè)倒閉、失業(yè)擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，研究減緩沖擊的應(yīng)急措施。

想辦法讓企業(yè)盡可能渡過難關(guān)

新京報(bào)：如何看待新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響？

王小魯：這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響是必然的。在這種情況下，我們能做什么？現(xiàn)在什么事情最需要做？那就是在老百姓面臨困難的時(shí)候，怎么幫老百姓解決困難；在企業(yè)面臨困難的時(shí)候，想辦法讓企業(yè)盡可能渡過難關(guān)，這兩點(diǎn)是根本?，F(xiàn)在要把腦子里固有的保增長等目標(biāo)放一放，集中力量做一件事：緊急情況下解決老百姓和企業(yè)面臨的最大困難，幫他們減輕困難，渡過難關(guān)。

這需要政府工作轉(zhuǎn)型。政府的第一位工作是為社會(huì)、為居民、為企業(yè)服務(wù)。所以各級(jí)地方政府需要眼睛向下，放低身段，為基層服務(wù)；不是眼睛向上，為上級(jí)服務(wù)，把完成上級(jí)任務(wù)當(dāng)作第一政績。比如，蘇州近期發(fā)布支持中小企業(yè)的十條政策，解決企業(yè)面臨的最急需解決的困難，這就是政府的中心工作，也是在做常規(guī)的事情。防止恐慌，防止沖擊，銀行不要盲目抽貸、斷貸、壓貸，繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)提供貸款支持。對(duì)能維持下來、能渡過難關(guān)的企業(yè)要幫一把，但也不是對(duì)所有的企業(yè)。有些企業(yè)經(jīng)營不善，維持不下來，有些企業(yè)騙貸去炒股炒房，再去幫就會(huì)變成壞債。另外，要減稅降費(fèi)。

這些臨時(shí)性的措施，就是針對(duì)企業(yè)當(dāng)前面臨的最大困難，由政府去幫助解決問題。這些事情做好了，企業(yè)經(jīng)營、居民收入、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長等問題，都會(huì)隨之改善。

現(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策

新京報(bào)：隨著疫情防控的深入，央行、財(cái)政部等部門及蘇州等地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)對(duì)措施。后續(xù)經(jīng)濟(jì)政策方面，應(yīng)把握哪些重點(diǎn)，避免哪些問題？

王小魯：面臨問題，需要應(yīng)對(duì)。但如果盲目搞刺激，問題就會(huì)很嚴(yán)重。釋放流動(dòng)性切忌“大水漫灌”，要針對(duì)具體問題進(jìn)行分析。比如放假的職工目前無法上班，生產(chǎn)不能正?；謴?fù)，但工資還要發(fā)，租金、銀行利息還要付。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況下，增加短期流動(dòng)資金可能是必要的，但要謹(jǐn)慎對(duì)待增加中長期貸款。

擴(kuò)大中長期貸款實(shí)際上是擴(kuò)大資金投放、刺激投資，是刺激政策?，F(xiàn)在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大規(guī)模放水、大范圍投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)偏離解困的目標(biāo)，也解決不了當(dāng)前問題。過去兩三年，我國杠桿率已經(jīng)出現(xiàn)了穩(wěn)住的苗頭，M2增長降低了，是個(gè)好事?，F(xiàn)在如果大水漫灌，前面所有的工作前功盡棄，債務(wù)負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，杠桿率也會(huì)越來越高，就會(huì)為未來的增長挖坑，設(shè)置障礙。

無論財(cái)政政策，還是貨幣政策，我認(rèn)為都不能采取簡單的放水、刺激、擴(kuò)張政策，就是要針對(duì)性地緩解老百姓、企業(yè)面臨的問題。救急，是第一位的。

要考慮可能出現(xiàn)的企業(yè)倒閉、失業(yè)擴(kuò)大等問題，研究應(yīng)急對(duì)策

新京報(bào)：一些研究人士提出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴(kuò)大財(cái)政赤字率至3%。你怎么看？

王小魯：短期內(nèi)這是無法避免的事情。應(yīng)對(duì)疫情，政府要花錢，醫(yī)院救治、社區(qū)防護(hù)等各方面的開支會(huì)很大，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政收入會(huì)下降，赤字怎么可能不擴(kuò)大呢？不是要不要擴(kuò)大的問題，也不是赤字?jǐn)U大到多少的問題，重點(diǎn)是拿這些錢去干什么更合理。

如果講財(cái)政政策，政府現(xiàn)在要做的關(guān)鍵是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而不是擴(kuò)大政府投資。特別是企業(yè)面臨重大困難的情況下，如何減輕對(duì)企業(yè)壓力最大的那些項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)。比如說，社保繳費(fèi)比例一直比較高，對(duì)企業(yè)是個(gè)非常大的壓力。也看到有政策提到，對(duì)面臨困難的企業(yè)可以降低企業(yè)交費(fèi)的負(fù)擔(dān)，返還一定比例的社保費(fèi)用，這是有道理的，包括考慮哪些稅費(fèi)可以臨時(shí)性減免。更需要考慮進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，包括擴(kuò)大用國有資本補(bǔ)充社?；鸬囊?guī)模。國有資本可以提供企業(yè)改革在市場(chǎng)上變現(xiàn)，比直接劃撥可能效率更高。另外，也需要減少政府不必要的支出，把過多的行政性經(jīng)費(fèi)和其他不必要的支出壓下來。

新京報(bào)：全國各地企業(yè)正開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，除了部分行業(yè)和中小企業(yè)釋放出一些壓力，部分勞動(dòng)力如農(nóng)民工、個(gè)體戶還暫時(shí)待業(yè)在家，如何提前應(yīng)對(duì)？

王小魯：后續(xù)要注意企業(yè)倒閉、失業(yè)擴(kuò)大的可能，解決這些失業(yè)人員的困難就非常重要。已經(jīng)納入社保的可以領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金，沒有納入社保的怎么辦？過去統(tǒng)計(jì)局一直有農(nóng)民工情況的調(diào)查，最近幾年農(nóng)民工被社保覆蓋的情況沒有公布了。兩億多農(nóng)民工中，根據(jù)以前公布的數(shù)字，幾項(xiàng)主要保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋為10%-30%，這兩年可能覆蓋率有所提高，但大部分人沒有被納入的基本情況肯定還存在。

沒有被覆蓋的農(nóng)民工找不到工作，很多人可能會(huì)陷入生活困難。接下來涉及社會(huì)救濟(jì)的問題，城市、農(nóng)村可以有不同的渠道來做。假如農(nóng)民工回農(nóng)村了，生活沒有著落，農(nóng)村的低保能不能將其覆蓋進(jìn)去，或者臨時(shí)性救濟(jì)措施能不能覆蓋進(jìn)去。如果你沒有回去，但又長時(shí)間找不到工作，這可能是比較難辦的問題。這種情況下，緊急性的救濟(jì)還是需要的，可以考慮“以工代賑”，做一些有必要的政府項(xiàng)目。但不是大規(guī)模投資。

這些情況需要馬上就有考慮，研究應(yīng)對(duì)措施。而且各地本身情況不一樣，一定需要當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取合適的措施，中央政府給一個(gè)基本指導(dǎo)，具體的事情由地方政府去做。地方政府更了解企業(yè)面臨的問題，需要承擔(dān)更多責(zé)任，要更務(wù)實(shí)。政策應(yīng)該更寬松，給地方政府更大的自由度，去因地制宜解決問題。不務(wù)實(shí)、不作為的，應(yīng)該問責(zé)，但要以老百姓的評(píng)價(jià)為第一標(biāo)準(zhǔn)。

地方政府更了解企業(yè)面臨的問題，需要地方政府做更多的事情，需要發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性。各地的情況有不同，所有在第一線的人會(huì)有各種各樣的辦法解決這些問題，關(guān)鍵是要給一個(gè)正確的導(dǎo)向。蘇州的政策說明，市政府在具體考慮企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，幫助解決。但一定要因地制宜，切忌一個(gè)模式到處用。

還有企業(yè)、社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)，把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來，讓他們一起想辦法。現(xiàn)在有不少企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和普通公民在做捐款、做公益、做義務(wù)支援等。怎么才能更大程度發(fā)揮他們的積極性？社會(huì)有這個(gè)能力、資源、潛力，我們需要一個(gè)公開、透明和讓大家都能夠想辦法、出主意、提意見、溝通信息的寬松環(huán)境。

新京報(bào)記者 陳鵬 編輯 李薇佳 校對(duì) 李世輝