深化司法責(zé)任制綜合配套改革 推動(dòng)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

來源: 人民法院報(bào)

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》（以下簡稱《意見》），就深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，深化司法責(zé)任制綜合配套改革作出全面部署。根據(jù)上述《意見》精神，結(jié)合法院工作實(shí)際，就深化司法責(zé)任制綜合配套改革談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思路。

　　 一、深化司法責(zé)任制綜合配套改革的基本認(rèn)識(shí)

　　黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院深刻把握全面深化司法責(zé)任制對(duì)鞏固提升中國特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重大意義，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的人民法院組織法和法官法，先后制定“五五改革綱要”、進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見、完善審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見、健全完善專業(yè)（主審）法官會(huì)議工作機(jī)制意見、健全完善審判委員會(huì)工作機(jī)制意見、法官員額退出辦法、省級(jí)以下法院法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整指導(dǎo)意見等文件，深入推進(jìn)司法責(zé)任制及其相關(guān)配套改革，努力構(gòu)建中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系。

　　在全面落實(shí)司法責(zé)任制取得階段性成效的同時(shí)，對(duì)于進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革仍然存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。主要有以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)為改革已經(jīng)結(jié)束，放權(quán)到位、員額制落地，待遇保障落實(shí)，司法責(zé)任制主體性改革大功告成，改革熱情減退、積極性下降，投入改革的人力物力相應(yīng)減少。二是認(rèn)為改革已經(jīng)停滯，部分配套改革推進(jìn)缺乏制度基礎(chǔ)、不具備現(xiàn)實(shí)條件，出現(xiàn)等待觀望、按兵不動(dòng)的態(tài)勢(shì)。三是認(rèn)為改革出現(xiàn)偏差，少數(shù)地方選擇性推進(jìn)配套改革措施，甚至認(rèn)為司法責(zé)任制改革應(yīng)當(dāng)走“回頭路”。四是認(rèn)為改革阻力增大，有的改革舉措受多方牽制，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大，出現(xiàn)畏難情緒，動(dòng)搖改革信心。對(duì)此，我們必須引起高度重視，克服思想認(rèn)識(shí)和改革實(shí)踐上的諸多問題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央改革決策部署上來，深入貫徹中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》和《意見》精神，為在更高起點(diǎn)更高層次上深化司法責(zé)任制綜合配套改革，奠定科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬恼胃叨日J(rèn)識(shí)改革。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委第三次會(huì)議上深刻指出，司法責(zé)任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，事關(guān)司法公正高效權(quán)威。人民法院應(yīng)當(dāng)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨的十九大、十九屆四中全會(huì)重大決策部署，自覺站在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治高度看待改革、謀劃改革、推進(jìn)改革。司法體制改革既是中央的重大決策，也是完善中國特色社會(huì)主義司法制度的重要探索。在此過程中，無論遇到何種艱難險(xiǎn)阻，我們都必須堅(jiān)定改革信心，不斷開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移深化司法責(zé)任制綜合配套改革。

　?。ǘ娜謴V度認(rèn)識(shí)改革。深化司法責(zé)任制綜合配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既有增量改革，也有存量優(yōu)化，必然涉及到利益調(diào)整、人員變動(dòng)、模式創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)樹立改革一盤棋思想，既要深化主體改革，又要完善綜合配套，既要強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，又要強(qiáng)化協(xié)同配合。評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)改革應(yīng)當(dāng)以是否有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感，提升司法質(zhì)量效率和公信力，是否有利于健全完善公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度，是否有利于服務(wù)保障黨和國家發(fā)展大局作為尺度和標(biāo)準(zhǔn)，而不能以一時(shí)一事之優(yōu)劣、部門利益之得失、個(gè)人待遇之多寡評(píng)價(jià)看待改革。

　?。ㄈ膶?shí)踐維度認(rèn)識(shí)改革。司法改革是一個(gè)連續(xù)不斷、持續(xù)推進(jìn)、螺旋式上升的過程，只要法治中國建設(shè)是“進(jìn)行時(shí)”，深化司法體制改革就永遠(yuǎn)“在路上”。司法改革實(shí)踐中，難免遇到各種可以或者難以預(yù)見的困難問題，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，關(guān)鍵是要通過深化司法體制綜合配套改革，以改革思維和方式破難題、解新題、謀出路，決不能搞變通、打折扣，更不能打退堂鼓、走回頭路。

　　二、深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　當(dāng)前，人民法院司法體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，司法責(zé)任制改革也隨之出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、落實(shí)不到位、銜接協(xié)調(diào)不暢、配套跟進(jìn)不足、改革合力不強(qiáng)等問題。結(jié)合《意見》規(guī)定，要解決這些問題，在更高起點(diǎn)更高層次上深化司法責(zé)任制改革，要加強(qiáng)綜合配套，重點(diǎn)處理好五對(duì)關(guān)系。

　?。ㄒ唬┱_處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與深化司法責(zé)任制改革的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。人民法院認(rèn)真貫徹《意見》要求，全面落實(shí)司法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)牢牢堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，著重做好以下三方面工作。

　　第一，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制，確保司法責(zé)任制改革的正確政治方向。“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，這是黨的十九大報(bào)告對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的政治界定。司法改革實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能勠力同心，涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：一是堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)政治輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)法院干警堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)守初心使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在遴選任命、提拔晉升、監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)、培養(yǎng)鍛煉、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等工作中嚴(yán)把政治關(guān)，加強(qiáng)對(duì)政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力以及在疫情防控等重大事件表現(xiàn)方面的考核考察。三是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，完善配套工作機(jī)制，推動(dòng)黨中央關(guān)于深化司法改革的決策部署落地見效，確保人民法院司法改革重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示、督察反饋及時(shí)報(bào)告。四是嚴(yán)格落實(shí)黨管干部原則，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敬畏信守法律的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法院隊(duì)伍。

　　 第二，貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就防止干預(yù)司法活動(dòng)作出重要指示，黨中央把防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)過問司法案件、確保司法公正作為全面推進(jìn)依法治國的重大舉措進(jìn)行部署，為人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)保障，各級(jí)法院要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三項(xiàng)規(guī)定”的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，確保黨中央關(guān)于防止干預(yù)司法的決策部署在人民法院不折不扣貫徹落實(shí)。一是要加強(qiáng)宣傳教育。既要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、法院內(nèi)外人士明白違規(guī)干預(yù)過問案件是違反政治紀(jì)律、法律法規(guī)的行為，也要讓法院干警深刻領(lǐng)會(huì)防止干預(yù)過問案件制度的重大意義，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行制度的積極性主動(dòng)性，自覺抵制請(qǐng)托說情和干預(yù)過問行為。二是要健全制度機(jī)制。完善過問案件記錄、通報(bào)、責(zé)任追究等工作機(jī)制，將違反規(guī)定過問案件和干預(yù)辦案的情況及辦案人員記錄過問案件的情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系；完善崗位職權(quán)利益回避制度，嚴(yán)格規(guī)范法官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸和交往行為。三是要完善配套舉措。明確違規(guī)干預(yù)過問案件的具體情形，科學(xué)劃分依法行使審判監(jiān)督管理職權(quán)與違規(guī)干預(yù)過問案件的界限，健全保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，防止審判人員因如實(shí)記錄而受到不公正對(duì)待甚至打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害。四是要深化司法公開。充分發(fā)揮司法公開平臺(tái)載體作用，避免當(dāng)事人和代理人、利害關(guān)系人因不能及時(shí)掌握應(yīng)當(dāng)公開的案件辦理信息而請(qǐng)托法院工作人員打聽過問案件，切實(shí)壓縮違規(guī)過問案件問題發(fā)生的空間。

　　 第三，完善與司法責(zé)任制相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善司法廉潔保障制度。隨著新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本建立，與之相適應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制也不能缺失，必須一體同步推進(jìn)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的司法廉潔保障制度。一是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任落實(shí)體系，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二是進(jìn)一步健全人民法院內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、司法作風(fēng)、日常管理、履行職責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，持之以恒糾治“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問題。三是準(zhǔn)確把握和科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，完善不能腐的制度，形成不想腐的自覺。

　?。ǘ┱_處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系。從全面落實(shí)司法責(zé)任制推進(jìn)情況看，如何處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，已經(jīng)成為影響這項(xiàng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改革過程中普遍反映的實(shí)踐難題。以下幾種典型錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正：有的法院認(rèn)為，“權(quán)力在法官、但壓力在法院、責(zé)任在院長”，不敢也不愿放權(quán)；有的法院認(rèn)為，“監(jiān)督就是干預(yù)、批示就是違規(guī)、法官就要獨(dú)立”，排斥監(jiān)督管理，排斥民主集中制；還有少數(shù)法院監(jiān)督機(jī)制不到位，管理手段不科學(xué)，“四類案件”識(shí)別機(jī)制不健全，又走回“盯人盯案、逐案審批”的老路等等。

　　 我們必須認(rèn)識(shí)到：放權(quán)，就應(yīng)當(dāng)充分尊重獨(dú)任法官、合議庭等審判組織辦案主體地位，不得以口頭指示等方式變相審批案件，不得違反規(guī)定要求法官匯報(bào)案件。監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)按照司法責(zé)任制改革要求，健全全程監(jiān)管全程留痕的審判監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建與放權(quán)相適應(yīng)的新型機(jī)制，對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行充分有效的監(jiān)督制約，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督與有序放權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做好以下四方面工作。

　　第一，完善審判人員權(quán)責(zé)清單。去年下半年，最高人民法院印發(fā)的關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見，明確了院庭長、法官審判權(quán)力和責(zé)任的具體情形。院庭長在正面清單范圍內(nèi)按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)，屬于正常履行職責(zé)，不屬于違規(guī)干預(yù)過問案件；同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守組織化行權(quán)程序和要求，做到全程留痕，不能通過行政命令式手段規(guī)制審判權(quán)力，確保審判與監(jiān)管形成雙向制約。各地法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定和完善本院權(quán)責(zé)清單，并將落實(shí)清單情況作為開展業(yè)績考評(píng)、晉職晉級(jí)、法官懲戒等工作的重要依據(jù)。

　　 第二，優(yōu)化審判監(jiān)督管理的方法舉措。各地法院應(yīng)當(dāng)積極依托信息技術(shù)，完善監(jiān)管方式，讓監(jiān)督管理自動(dòng)觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯，確保院庭長依法有序合理監(jiān)督。建立與新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的案件評(píng)查制度，完善組織形式，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮案件評(píng)查的監(jiān)督作用。

　　 第三，加強(qiáng)對(duì)“四類案件”個(gè)案監(jiān)督。各地法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化“四類案件”具體情形，明確監(jiān)管范圍、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、啟動(dòng)程序和監(jiān)管方式，屬于“四類案件”的，院庭長可以主動(dòng)要求獨(dú)任法官、合議庭報(bào)告案件審理情況，并依托專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)等組織化方式加強(qiáng)監(jiān)督。合議庭內(nèi)部、院庭長與合議庭之間、合議庭與專業(yè)法官會(huì)議之間有重大分歧的，可以通過審判委員會(huì)以民主集中制方式討論解決。從多地改革實(shí)踐看，院庭長按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)“四類案件”的審判監(jiān)督管理，是確保此類案件不出現(xiàn)較大問題的重要保證。

　　 第四，進(jìn)一步健全開放動(dòng)態(tài)透明的陽光司法機(jī)制。各地法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展司法公開的廣度與深度，利用司法公開倒逼法官依法公正行使審判權(quán)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)司法辦案透明度，督促院庭長、審判組織規(guī)范有序履行監(jiān)督管理和審判職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督制約體系。

　?。ㄈ┱_處理好司法供給與司法需求的關(guān)系。近年來，人民法院案件持續(xù)增長并保持高位運(yùn)行，人民群眾司法需求日趨豐富多元，對(duì)人民法院工作提出了更高要求和期待。當(dāng)前，司法資源供給和司法需求增長之間的矛盾較為突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的法院破解人案矛盾思路不活、辦法不多，有的習(xí)慣于“人海戰(zhàn)術(shù)”，希望不斷增編擴(kuò)員，加大人力物力財(cái)力投入；有的仍然搞“疲勞戰(zhàn)術(shù)”，強(qiáng)化審判指標(biāo)要求，推行集中加班、突擊結(jié)案，不利于干警身心健康；個(gè)別法院甚至人為提高訴訟門檻，設(shè)置訴訟障礙，犧牲當(dāng)事人訴訟利益。這些做法既不合理，也不可持續(xù)。破解人案矛盾，應(yīng)當(dāng)從調(diào)整訴訟需求、優(yōu)化資源供給、完善程序機(jī)制、強(qiáng)化科技助力等方面，加大改革力度，形成改革合力。

　　第一，推進(jìn)多元解紛，加強(qiáng)“兩個(gè)一站式”建設(shè)。推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，是近年來人民法院司法體制改革的重中之重，是統(tǒng)籌平衡司法供給和司法需求的關(guān)鍵舉措。一方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)化訴訟服務(wù)，鞏固立案登記制改革成果不動(dòng)搖，推進(jìn)訴訟服務(wù)中心全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)多功能、集成式、一站式訴訟服務(wù)中心，全力滿足群眾多元司法需求。另一方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，強(qiáng)化訴源治理，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)融入社會(huì)矛盾綜合治理大格局。以法院訴訟服務(wù)中心和在線調(diào)解平臺(tái)為載體，集合各方解紛資源，形成一站式多元解紛機(jī)制，從源頭上減少進(jìn)入訴訟程序的案件。

　　 第二，深化繁簡分流，優(yōu)化資源配置。人員調(diào)配方面，各地法院應(yīng)當(dāng)科學(xué)組建審判團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)審判輔助力量，根據(jù)審判需求動(dòng)態(tài)調(diào)整人員配置，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。案件分流方面，積極推廣“多元調(diào)解+速裁”的有效經(jīng)驗(yàn)，組建專門速裁庭，實(shí)行簡單案件集中排期、送達(dá)、開庭，廣泛運(yùn)用要素式庭審、令狀式文書、示范性訴訟等，縮短辦案周期，提高審理效率。流程優(yōu)化方面，推行審判輔助事務(wù)、司法行政事務(wù)集約化、社會(huì)化管理模式，對(duì)文書送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行查控、文書上網(wǎng)等輔助事務(wù)實(shí)行集約化管理，對(duì)卷宗掃描、網(wǎng)拍輔助、案款發(fā)放等輔助事務(wù)探索社會(huì)化購買，實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)增效。

　　 第三，推動(dòng)完善訴訟制度機(jī)制，激活程序效能。目前，最高人民法院正大力推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)構(gòu)建分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、供需適配的訴訟程序體系。這項(xiàng)工作去年年底已經(jīng)獲得全國人大常委會(huì)授權(quán)，今年年初已經(jīng)全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)法院應(yīng)當(dāng)將試點(diǎn)工作擺在突出位置，認(rèn)真周密部署，細(xì)化實(shí)施辦法，不斷總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)，為修改完善立法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。非試點(diǎn)地區(qū)法院要以此為契機(jī)，在不突破法律和司法解釋的前提下，積極借鑒試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)，加大探索創(chuàng)新力度，為將來推廣相關(guān)制度做好準(zhǔn)備。

　　第四，強(qiáng)化科技助力，提升審判質(zhì)效。周強(qiáng)院長在年初高級(jí)法院院長會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為司法工作的“車之兩輪、鳥之雙翼”。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)全面深化智慧法院建設(shè)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技全面應(yīng)用于訴訟服務(wù)、案件審理、司法管理和協(xié)同治理等領(lǐng)域。加快探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，積極借鑒和深化疫情防控期間互聯(lián)網(wǎng)法院和移動(dòng)微法院成功實(shí)踐，全面優(yōu)化在線訴訟模式，積極探索互聯(lián)網(wǎng)審判機(jī)制和審理規(guī)則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代訴訟理念重塑、模式重構(gòu)和流程再造。

　?。ㄋ模┱_處理好司法質(zhì)量與司法效率的關(guān)系。公正是司法的生命線，提升司法效率、破解人案矛盾，不能降低司法質(zhì)量、損害人民群眾合法權(quán)益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的法院在兼顧司法質(zhì)量與效率、平衡公正與高效價(jià)值上仍然存在偏差；有的法院為保障案件質(zhì)量和社會(huì)效果，對(duì)所有案件平均用力，導(dǎo)致辦案拖沓、案件積壓，超審限和長期未結(jié)案增多；有的法院一味求量求快，“蘿卜快了不洗泥”，案件質(zhì)量有所下滑，二審、再審改發(fā)率有所上升。當(dāng)前，必須在保障司法質(zhì)量、提升司法公正方面狠下功夫、深化改革，有效實(shí)現(xiàn)司法質(zhì)量與效率的有機(jī)統(tǒng)一。

　　第一，健全完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。各地法院應(yīng)當(dāng)參照最高人民法院關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法，結(jié)合本院實(shí)際，進(jìn)一步完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，建立具體工作機(jī)制，配套建立法律適用分歧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要強(qiáng)化專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)統(tǒng)一法律適用的功能作用，健全完善程序銜接機(jī)制，推進(jìn)類案和新類型案件強(qiáng)制檢索報(bào)告工作規(guī)范化。要加強(qiáng)審判標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化各專業(yè)審判領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)和履職指引，確保司法行為依法有序高效。

　　第二，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任。要科學(xué)把握司法責(zé)任的內(nèi)涵和范圍，嚴(yán)格把握審判瑕疵和違法審判的界限，嚴(yán)格區(qū)分故意責(zé)任和重大過失責(zé)任，合理認(rèn)定依法免責(zé)的情形和條件，確保既依法依規(guī)追究違法審判責(zé)任，又充分保障司法人員依法正常履職。

　　第三，完善法官懲戒制度。目前，全國法院法官懲戒制度運(yùn)行仍需加強(qiáng)，有的地方出現(xiàn)懲戒虛置、責(zé)任真空現(xiàn)象，不利于落實(shí)司法責(zé)任、保障司法質(zhì)量。最高人民法院正在制定關(guān)于法官懲戒的規(guī)范性文件，將進(jìn)一步明確懲戒制度運(yùn)行的具體程序規(guī)則，健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制，形成科學(xué)完備、符合規(guī)律的問責(zé)制度體系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。各地法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官懲戒組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在省一級(jí)全面設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，細(xì)化工作程序，加強(qiáng)實(shí)踐探索。

　?。ㄎ澹┱_處理好法院隊(duì)伍長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。黨的十八大以來，人民法院深化司法人員分類管理制度改革，隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升。但是各地司法人事制度改革還面臨一些突出困難和問題，有的對(duì)人員分類管理改革認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)法官、助理和書記員在辦案團(tuán)隊(duì)中的職責(zé)劃分，缺乏應(yīng)有的實(shí)踐探索、明確規(guī)定；有的招收大量聘用制人員，但系統(tǒng)培訓(xùn)不足，職業(yè)配套保障不到位，導(dǎo)致這部分群體專業(yè)性不強(qiáng)、流動(dòng)性大；逐級(jí)遴選制度在全國推進(jìn)情況不理想，受基層院編制、員額數(shù)量限制，以及異地入額可能面臨的住房落戶、家屬就業(yè)、子女教育等現(xiàn)實(shí)困難，逐級(jí)遴選落實(shí)存在困境等等。這些問題，有的需要協(xié)調(diào)完善頂層設(shè)計(jì)，明確細(xì)化政策；有的需要各地法院加大落實(shí)力度，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，積極探索創(chuàng)新。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)法院隊(duì)伍長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，需重點(diǎn)從以下三個(gè)方面努力。

　　第一，進(jìn)一步完善法官員額管理制度。一是健全員額退出機(jī)制。最高人民法院在今年初印發(fā)了法官員額退出辦法。針對(duì)實(shí)際工作中因辭職、調(diào)動(dòng)、違紀(jì)違法等情形退出員額較多，因辦案業(yè)績考核不達(dá)標(biāo)退出員額較少的問題，將“辦案業(yè)績考核不達(dá)標(biāo)”的情形細(xì)化為五種具體情況，同時(shí)規(guī)定法官在退出員額后一般還可按程序重新申請(qǐng)入額。二是健全員額統(tǒng)籌機(jī)制。按照省級(jí)以下人民法院法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整指導(dǎo)意見，各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，研究制定本地區(qū)員額動(dòng)態(tài)調(diào)整具體辦法，真正把員額統(tǒng)籌機(jī)制用好用活，確保員額配置向基層和辦案一線傾斜。此外，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)積極探索員額與編制的統(tǒng)籌調(diào)整，建立更加科學(xué)高效、符合審判工作實(shí)際的員額、編制管理使用機(jī)制。三是健全員額法官常態(tài)化選任機(jī)制。各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立員額法官常態(tài)化增補(bǔ)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)法院預(yù)留或空出的員額定期開展法官遴選；同時(shí)建立員額法官遞補(bǔ)機(jī)制，在向省級(jí)法官遴選委員會(huì)推薦擬入額人選時(shí)，可按照一定比例推薦遞補(bǔ)人選，出現(xiàn)空缺時(shí)可以直接從遞補(bǔ)人選中推薦擬入額人選。

　　第二，進(jìn)一步完善法官單獨(dú)職務(wù)序列及其配套制度。一是按期開展法官等級(jí)晉升。目前，各級(jí)法院員額法官均已完成法官等級(jí)確定工作，并普遍開展了等級(jí)按期晉升，但擇優(yōu)選升工作仍有部分法院沒有進(jìn)行。這項(xiàng)工作涉及廣大法官職業(yè)發(fā)展和切身利益，各高級(jí)法院要加強(qiáng)與組織部門溝通協(xié)調(diào)，盡快開展法官等級(jí)擇優(yōu)選升工作。今年，最高人民法院還將會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)研究制定法官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定、法官等級(jí)比例設(shè)置辦法和等級(jí)升降辦法。二是完善法官職業(yè)保障。應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)員額法官配套交流任職、醫(yī)療待遇、差旅補(bǔ)助、公車補(bǔ)貼、住房待遇等政策，推動(dòng)完善法官退休養(yǎng)老政策，做好法官基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接工作，推動(dòng)法官職業(yè)保障落地見效。三是完善司法人員職業(yè)發(fā)展制度。打通審判崗位與司法行政崗位、綜合業(yè)務(wù)部門之間的交流通道，拓展各類人員的職業(yè)發(fā)展空間等。

　　第三，進(jìn)一步完善審判輔助人員管理制度。目前來看，審判輔助人員數(shù)量不夠，法官助理與書記員職責(zé)定位不清晰，法官助理后備力量不足，編制外輔助人員流動(dòng)性大、保障不到位等問題，已成為制約人民法院良性發(fā)展的重要因素。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全審判輔助人員選任、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督機(jī)制，目前，最高人民法院正就完善法官助理、書記員等審判輔助人員管理機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重點(diǎn)對(duì)管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等統(tǒng)一規(guī)范，下一步還將配套制定法官助理管理辦法和書記員管理辦法。

　　三、深化司法責(zé)任制綜合配套改革的總體考慮

　　當(dāng)前，深化司法體制綜合配套改革進(jìn)入新階段，中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》以及“五五改革綱要”已經(jīng)對(duì)下一階段司法責(zé)任制改革作出系統(tǒng)部署，關(guān)鍵是抓落實(shí)、見實(shí)效。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、狠抓落實(shí)見效，做好四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┛傮w思路從立柱架梁向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，“前期的重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”。通過前期改革，司法責(zé)任制改革總體框架已經(jīng)有效搭建，總體規(guī)劃基本完成，當(dāng)前工作總體思路和主要任務(wù)是推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，增強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)舉措系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要加強(qiáng)人民法院司法改革“回頭看”工作，對(duì)黨的十八大以來司法體制改革各項(xiàng)舉措進(jìn)行系統(tǒng)梳理、盤點(diǎn)總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)性舉措持續(xù)深化、狠抓落實(shí)，對(duì)關(guān)鍵性舉措加強(qiáng)配套、協(xié)同發(fā)力，對(duì)取得階段性成效的舉措及時(shí)建立長效機(jī)制，注重立法轉(zhuǎn)化。將黨的十九屆四中全會(huì)決定部署、中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》以及“五五改革綱要”等統(tǒng)籌結(jié)合起來，形成一體推進(jìn)、一體部署、一體落實(shí)的工作機(jī)制。

　　（二）發(fā)展方向從機(jī)制探索向制度定型轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今要注重推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏。近年來，通過深入開展試點(diǎn)，加強(qiáng)基層探索，創(chuàng)造了一大批成功改革經(jīng)驗(yàn)。要更加注重經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動(dòng)體制性、機(jī)制性、政策性創(chuàng)新上升為制度成果。一方面，充分保護(hù)和尊重基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)試點(diǎn)工作管理，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，加強(qiáng)政策解讀，避免試點(diǎn)過于集中或過多過濫，確保試點(diǎn)工作在法律框架下運(yùn)行。另一方面，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉普遍性規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制層面的升華，積極推動(dòng)通過立法形式鞏固改革成果，真正形成制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　?。ㄈ┩七M(jìn)方式從單兵突進(jìn)向協(xié)同聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，改革抓落實(shí)鏈條長、涉及責(zé)任主體多，必須九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力。前期改革中，人民法院開展自我革命任務(wù)比重大，單獨(dú)推進(jìn)舉措多，在系統(tǒng)集成階段，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力。最高人民法院將充分履行主體責(zé)任，針對(duì)審級(jí)制度、逐級(jí)遴選、待遇保障等涉及多部門聯(lián)動(dòng)的改革任務(wù)，推動(dòng)建立中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策方案，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)。各地法院應(yīng)當(dāng)積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，克服“等靠要”思想，積極爭(zhēng)取地方黨委政府支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，既敢動(dòng)真碰硬，又講方式方法，既有韌勁，又用巧力。

　?。ㄋ模┕ぷ髦攸c(diǎn)從建章立制向落實(shí)落地轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出，要聚焦重點(diǎn)、緊盯實(shí)效，克服形式主義、官僚主義，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)。當(dāng)前抓好改革落實(shí)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)改革方案因地制宜、有的放矢；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持出臺(tái)方案、健全機(jī)制、推進(jìn)落實(shí)一起抓。一方面要用好用足“督察”這一工作法寶。督察不僅是中央和最高人民法院的責(zé)任，也是各級(jí)法院的責(zé)任，特別是各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大督察落實(shí)力度。各地法院應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)范圍主動(dòng)開展改革督察，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化督察工作格局，真正發(fā)揮督察指揮棒作用。另一方面，要高度重視改革評(píng)估問效工作，積極利用外部智力資源，精準(zhǔn)研判改革成效和問題，為改革決策和推進(jìn)落實(shí)提供客觀、科學(xué)的依據(jù)和支撐。

　　深化司法責(zé)任制綜合配套改革是新時(shí)代人民法院司法體制改革的重中之重，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，攻堅(jiān)克難，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在更高起點(diǎn)上深化司法體制綜合配套改革，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。