最高法判例：非法取得宅基地使用權(quán)和建房許可證的審查認(rèn)定

以下內(nèi)容轉(zhuǎn)自:魯法行談

 裁判要點

1.非農(nóng)業(yè)戶籍人員，以及非本村村民，不享有在本村取得宅基地使用權(quán)的主體資格。且農(nóng)村集體土地不得侵占、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓。只有農(nóng)村村民才享有在集體所有土地上取得宅基地使用權(quán)的主體資格。

2.非本村村民，購買集體所有的土地，并用村民名義申請宅基地，騙取建房許可證，屬于以不正當(dāng)手段取得行政許可，依法應(yīng)予撤銷。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后作出撤證決定，是對違法行政行為的自我糾錯，并非對行政相對人違法行為的行政處罰，不受行政處罰的追訴時間限制。

 裁判文書　

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申4443號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）龍海鵬，男，漢族，1984年1月1日出生。

委托代理人肖衛(wèi)紅，北京在明律師事務(wù)所律師。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）湖南省藍(lán)山縣人民政府。

法定代表人魏和勝。

再審申請人龍海鵬訴被申請人湖南省藍(lán)山縣人民政府（以下簡稱藍(lán)山縣政府）撤銷建房行政許可一案，不服湖南省高級人民法院（2018）湘行終1400號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

龍海鵬申請再審稱：1.申請人向果木村村民購買了一塊空地，并向村委會及政府有關(guān)部門支付相關(guān)費用后，由村委會將辦好的許可證轉(zhuǎn)交申請人。申請人并未向村委會提供虛假身份證明。2.涉案房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，且建設(shè)于征地十幾年前，己過2年行政處罰時效。3.藍(lán)山縣政府作出被訴撤證決定，沒有保障申請人申述申辯權(quán)，未履行告知申請聽證程序，法律文書未送達(dá)。請求再審本案，撤銷一、二審判決，撤銷被訴撤證決定。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，只有農(nóng)村村民才享有在集體所有土地上取得宅基地使用權(quán)的主體資格。非農(nóng)業(yè)戶籍人員，以及非本村村民，不享有在本村取得宅基地使用權(quán)的主體資格。且農(nóng)村集體土地不得侵占、買賣或者非法轉(zhuǎn)讓。本案中，龍海鵬于2000年申請315號《建房許可證》時，屬于城鎮(zhèn)居民，不是涉案土地所有權(quán)人果木村2組的村民，不具有農(nóng)村戶籍，因此不具備在果木村2組申請宅基地的主體資格。龍海鵬明知自己系城鎮(zhèn)居民，其從果木村村民手中購買集體所有的土地，并委托果木村村委會用村民名義申請用地，騙取《建房許可證》的事實清楚。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第六十九條第二款的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的規(guī)定，龍海鵬持有的《建房許可證》理應(yīng)予以撤銷。藍(lán)山縣政府根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第一百五十八第一款規(guī)定，撤銷給龍海鵬頒發(fā)的41號《建房許可證》，是一種行政糾錯行為，不違反法律規(guī)定。糾錯過程中，藍(lán)山縣政府已經(jīng)依法向龍海鵬送達(dá)告知其享有陳述、申辯、聽證權(quán)利的告知書，符合正當(dāng)程序原則。一、二審判決駁回龍海鵬請求撤銷被訴撤證決定的訴訟請求，并無不當(dāng)。

龍海鵬主張，頒證建房已超過15年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2年行政處罰追訴時效。但是，《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定的2年處罰時效，是對行政機(jī)關(guān)追究行政相對人違法行為法律責(zé)任、實施行政處罰的追訴時間限制，本案藍(lán)山縣政府作出被訴撤證決定，是對行政機(jī)關(guān)違法行政行為的自我糾錯，并非對行政相對人違法行為的行政處罰，以此為由申請再審，理由亦不能成立。

綜上，龍海鵬的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回龍海鵬的再審申請。

審判長 楊志華

審判員 宋楚瀟

審判員 寇秉輝

二〇一九年十月二十三日

書記員 談　蕾