陜西省仲裁機(jī)構(gòu)有關(guān)情況調(diào)研報(bào)告

　　為全面掌握我省仲裁機(jī)構(gòu)工作情況，更好地發(fā)揮作用，政府法律事務(wù)處從今年4月份開始，利用6個(gè)月的時(shí)間，通過座談交流、實(shí)地查看、分析研判等方法對(duì)8家仲裁機(jī)構(gòu)有關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、仲裁機(jī)構(gòu)基本情況

　　陜西省現(xiàn)有西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、延安、榆林、漢中8家仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁委員會(huì)組成人員共116人，其中政府工作人員82人，占70.7%；專家學(xué)者26人，占22.4%；仲裁辦工作人員8人，占6.9%。各仲裁委員會(huì)以辦公室或秘書處為辦事機(jī)構(gòu)，編制60人，在編50人，聘用69人。共聘任仲裁員1388名，其中律師占53.93%，行業(yè)專家（金融、建筑、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域）占13.5%，高校教師占10.29%，曾任法官、檢察官占7.57%，政府工作人員占5%，企業(yè)人員占1.85%，其他人員占7.86%。我省仲裁機(jī)構(gòu)布局合理，發(fā)展比較迅速，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　（一）仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立比較合理。《中華人民共和國(guó)仲裁法》實(shí)施后，省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)通知要求，制定下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)工作的通知》，啟動(dòng)了仲裁機(jī)構(gòu)的重新組建工作。各有關(guān)單位在完善組建仲裁機(jī)構(gòu)方案、籌建仲裁委員會(huì)、聘任仲裁員、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、解決人員和經(jīng)費(fèi)等方面做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。西安作為重新組建仲裁機(jī)構(gòu)試點(diǎn)城市之一，率先成立了西安仲裁委員會(huì)。隨后，寶雞、咸陽(yáng)、銅川、漢中、延安、渭南、榆林仲裁委員會(huì)相繼成立，分布在陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的8家仲裁機(jī)構(gòu)，形成了布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　（二）推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展有力。我省仲裁委員會(huì)主任大多由政府常務(wù)副市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)兼任，副主任和組成人員一般由政府辦、司法、工商、城建等部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任，保證了仲裁事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。省、市相關(guān)單位積極支持仲裁事業(yè)的發(fā)展，不斷在仲裁委員會(huì)人員、辦公條件、政策扶持等方面提供幫助。省司法廳通過開展仲裁機(jī)構(gòu)集中登記備案工作和仲裁行業(yè)清理整頓行動(dòng)，保證仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。2019年4月，省司法廳組織召開全省仲裁工作座談會(huì)，傳達(dá)傅政華部長(zhǎng)來(lái)陜調(diào)研仲裁工作座談會(huì)和全國(guó)仲裁工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)《關(guān)于完善仲裁制度 提高仲裁公信力的若干意見》，研究制定我省具體落實(shí)措施，仲裁事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。仲裁機(jī)構(gòu)持續(xù)開展仲裁制度推行工作，在企業(yè)、社會(huì)中深入宣傳仲裁法律，依法選聘經(jīng)濟(jì)、法律及其他專業(yè)人士參加仲裁工作，認(rèn)真辦好民商事糾紛仲裁案件。

　　（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較到位。各仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮公正、專業(yè)、高效、便民、保密等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系合作，不斷完善合同示范文本、規(guī)范合同爭(zhēng)議條款，把業(yè)務(wù)拓展至工商、建筑、保險(xiǎn)、金融、證券、科技等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體采用仲裁方式解決民商事糾紛。20多年來(lái)，全省仲裁機(jī)構(gòu)共受理仲裁案件5萬(wàn)余件，標(biāo)的額達(dá)500億元，有效解決民商事糾紛，化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。在辦理國(guó)內(nèi)仲裁案件的同時(shí)，我省仲裁機(jī)構(gòu)注重開展涉外仲裁業(yè)務(wù)。西安、咸陽(yáng)、寶雞仲裁委員會(huì)均辦理了涉外仲裁案件；西安仲裁委員會(huì)與新加坡國(guó)際仲裁中心簽訂合作備忘錄，相互提供工作支持，共同為“一帶一路”以及亞太地區(qū)商事爭(zhēng)議解決搭建更好更高的平臺(tái)，滿足中外當(dāng)事人的多元需求。

　　（四）仲裁工作各有特色亮點(diǎn)。各仲裁機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中，逐漸形成自己的工作特色。西安仲裁委員會(huì)倡導(dǎo)“茶室熄紛爭(zhēng)”，形成了“君子之爭(zhēng)，和諧仲裁”的仲裁文化。渭南、咸陽(yáng)仲裁委員會(huì)注重仲裁與調(diào)解相結(jié)合，調(diào)解和解率高。漢中仲裁委員會(huì)成立漢中市仲裁促進(jìn)會(huì)，進(jìn)行仲裁實(shí)務(wù)理論研究，推廣仲裁法律制度。榆林仲裁委成立雖晚，但發(fā)展迅速，單件標(biāo)的額高。寶雞仲裁委員會(huì)設(shè)立13家交通事故仲裁工作站。延安仲裁委員會(huì)針對(duì)當(dāng)?shù)靥O果交易特點(diǎn)，提供蘋果交易仲裁服務(wù)，為廣大群眾解決矛盾糾紛提供了極大的便利。

　　二、存在的困難和問題

　?。ㄒ唬┲俨脵C(jī)構(gòu)發(fā)展還不夠均衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)仲裁事業(yè)重視程度的不同，8家仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁公信力建設(shè)、硬件建設(shè)、制度建設(shè)、仲裁隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)管理、案件管理等方面差距較大。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)最多的有50名工作人員，最少的僅有3名工作人員；仲裁員隊(duì)伍最多的有603人，最少的38人；受理案件最多的有3603件，最少的13件；標(biāo)的額最多的有58.3億元，最少的2788萬(wàn)元。西安、咸陽(yáng)仲裁委員會(huì)有辦公大樓，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備齊全、功能用房完備，也有個(gè)別仲裁委員會(huì)條件較為簡(jiǎn)陋；商洛、安康市仲裁機(jī)構(gòu)尚在組建。

　　（二）仲裁人員隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照1995年《仲裁委員會(huì)仲裁收費(fèi)辦法》執(zhí)行，仲裁員報(bào)酬普遍偏低，制約仲裁員的工作積極性。另外，仲裁工作人員職業(yè)前景不明朗，上升空間小，人員流動(dòng)性大，優(yōu)秀仲裁人員難留住。

　?。ㄈ吨俨梅ā芳芭涮字贫蓉叫栊抻喭晟?。《仲裁法》實(shí)施20余年來(lái)未作修訂，部分內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。例如：仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確、登記備案等程序不清晰、在仲裁程序中無(wú)法保全第三人權(quán)益、仲裁裁決不公難以救濟(jì)、仲裁文件送達(dá)困難等。雖然中辦國(guó)辦印發(fā)了《若干意見》，但仍需要相關(guān)配套制度措施指導(dǎo)仲裁工作正規(guī)有序開展。

　　（四）仲裁行業(yè)監(jiān)管機(jī)制還不夠順暢。現(xiàn)行《仲裁法》規(guī)定省級(jí)司法行政部門對(duì)仲裁委員會(huì)進(jìn)行設(shè)立和注銷登記，但未賦予司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、處罰職能，目前省司法廳對(duì)仲裁方面的投訴信訪材料只能建議轉(zhuǎn)由相關(guān)市司法局辦理，缺少行政監(jiān)管的法律依據(jù)?！吨俨梅ā芬?guī)定的中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)還未成立，仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的自律、監(jiān)督、處罰機(jī)制尚未建立，對(duì)違規(guī)的仲裁機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員難以進(jìn)行有效的監(jiān)管和處理。同時(shí)，我省仲裁機(jī)構(gòu)還存在宣傳力度小、案件調(diào)解成功率低、互聯(lián)網(wǎng)仲裁發(fā)展滯后等問題。

　　三、下步工作措施及建議

　　（一）健全完善仲裁工作制度。出臺(tái)我省《關(guān)于完善仲裁制度 提高仲裁公信力的實(shí)施方案》，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，不斷提高仲裁公信力。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)仲裁裁決、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，保障仲裁機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展工作，確保仲裁裁決公正。根據(jù)《仲裁委員會(huì)登記管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記備案工作，指導(dǎo)商洛、安康市加快成立仲裁機(jī)構(gòu)，方便群眾辦理。

　　（二）探索成立陜西省仲裁協(xié)會(huì)。借鑒中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)成立經(jīng)驗(yàn)和兄弟省份仲裁協(xié)會(huì)好的做法，推動(dòng)陜西省仲裁協(xié)會(huì)成立，充分發(fā)揮仲裁協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與行業(yè)、服務(wù)仲裁機(jī)構(gòu)的作用，努力構(gòu)建行政指導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機(jī)制。

　　（三）不斷加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。2020年擬組織我省仲裁機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提升仲裁秘書的工作技能和綜合素質(zhì)。同時(shí)，指導(dǎo)各仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁員進(jìn)行培訓(xùn)。采取“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等辦法，學(xué)習(xí)借鑒外省仲裁管理工作經(jīng)驗(yàn)做法，開拓視野，提升能力素質(zhì)。

　　（四）加大仲裁工作宣傳推廣力度。利用傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、短視頻等新媒體廣泛宣傳仲裁法律制度，普及仲裁知識(shí)，宣傳仲裁工作優(yōu)長(zhǎng)和成效，提高仲裁工作的知曉率、認(rèn)同率和首選率。（據(jù)廳政府法律事務(wù)處提供信息整理）