安康一干部玩忽職守致國家損失140多萬元

看陜南 10月16日
被告人吳某某，男，2005年12月通過省招聘任制書記員進(jìn)入**縣人民法院工作，2013年至今在**縣人民法院執(zhí)行局工作，期間2014年8月任**縣人民法院助理審判員，2016年6月任立案庭副庭長、審判員，2017年10月被遴選為第二批員額法官。2018年9月3日，**縣紀(jì)委給予其留黨察看二年處分，**縣監(jiān)察委員會(huì)給予其撤職處分。2018年9月18日因涉嫌濫用職權(quán)罪經(jīng)**縣人民檢察院決定，由**縣公安局執(zhí)行取保候?qū)?。無前科。
本案由**縣監(jiān)察委員會(huì)偵查終結(jié)，以被告人吳某某涉嫌濫用職權(quán)罪，于2018年9月11日移送**縣人民檢察院審查起訴，**縣人民檢察院于2018年10月25日第一次退回**縣監(jiān)察委補(bǔ)充調(diào)查，**縣監(jiān)察委于2018年11月26日補(bǔ)查重報(bào)。2019年1月10日，安康市人民檢察院指定本院審查起訴，2019年2月25日，本院二次退回補(bǔ)充調(diào)查，**縣監(jiān)察委于同年3月25日二次補(bǔ)查重報(bào)。2019年4月25日，本院延長審查起訴期限十五日。本院受理后，于次日已告知被告人有權(quán)委托辯護(hù)人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。
經(jīng)依法審查查明：
2012年4月28日，張某甲、紀(jì)某甲夫婦與許某某、陳某某、紀(jì)某乙四人共同出資以融資租賃的方式租賃**（中國）融資租賃有限公司（以下簡稱**公司）型號(hào)為PC360-7挖掘機(jī)一臺(tái)（以下簡稱挖掘機(jī)），以張某甲的名義與**公司簽訂了融資租賃合同，截止2016年1月仍欠**公司19萬余元租金。
2016年1月4日，申請(qǐng)執(zhí)行人肖某（張某甲、紀(jì)某甲夫婦的債權(quán)人之一）依據(jù)**縣人民法院生效的(2015)**民督字第00014號(hào)支付令向**縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，要求張某甲、紀(jì)某甲償還借款10萬元。該案由被告人吳某某承辦，李某某、岳某某、吳某某三人組成合議庭，李某任審判長。2016年1月13日，合議庭評(píng)議形成對(duì)張某甲挖掘機(jī)進(jìn)行扣押的決議。當(dāng)日，**縣人民法院立案執(zhí)行的徐某某申請(qǐng)執(zhí)行紀(jì)某甲借款合同一案，徐某某要求紀(jì)某甲償還借款5萬元及利息，吳某某將肖某與徐某某申請(qǐng)執(zhí)行案合并執(zhí)行。
2016年1月15日，被告人吳某某在明知“查封、扣押的財(cái)產(chǎn)由人民法院委托申請(qǐng)執(zhí)行人保管的，保管人不得使用”規(guī)定的情況下，起草制作(2016)陜0929執(zhí)4號(hào)執(zhí)行裁定書，內(nèi)容為“扣押張某甲所有的日本小松360挖掘機(jī)一臺(tái)（扣押期限為兩年），并交由肖某某、徐某某保管使用，扣押期間不得損毀、交賣、轉(zhuǎn)移等影響挖掘機(jī)價(jià)值的行為”。之后，吳某某在未經(jīng)合議庭成員岳某某、審判長李某某審核簽字，就以**縣人民法院名義印發(fā)，并于2016年2月25日、3月3日，將(2016)陜0929執(zhí)4號(hào)執(zhí)行裁定書送達(dá)給涉案當(dāng)事人。
**縣人民法院扣押張某甲的挖掘機(jī)之后，張某甲、紀(jì)某甲的債權(quán)人程某某等5人，也先后向**縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，并參與肖某某與張某甲、紀(jì)某甲支付令一案的分配。
2016年3月21日，合議庭成員李某某、岳某某、吳某某對(duì)該案進(jìn)行評(píng)議，經(jīng)吳某某提議，李某某、岳某某同意，并形成決議：“由羅某某（肖某某丈夫）控制挖機(jī)的使用權(quán)用于施工，同意程某某和羅某某共同擔(dān)保(實(shí)質(zhì)是羅某某個(gè)人出具對(duì)挖掘機(jī)不變賣、不損毀等內(nèi)容的擔(dān)保書，無挖掘機(jī)使用費(fèi)擔(dān)保內(nèi)容)，將挖掘機(jī)施工的工程款用于償還案件執(zhí)行款，向程某某送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書，要求其將工程款除費(fèi)用外全部交至法院，工程款的計(jì)算由法院監(jiān)管核查”。2016年3月22日在吳某某的主持下將挖掘機(jī)交付給羅某某、程某某拉至湖北十堰工地施工。
挖掘機(jī)在湖北十堰工地施工期間，吳某某作為案件承辦人只考慮挖掘機(jī)本身安全問題，對(duì)挖掘機(jī)的日常施工、維護(hù)和工程款核算沒有制定具體監(jiān)管措施；羅某某、程某某也沒有在施工現(xiàn)場管護(hù)、照看挖掘機(jī)，而是交由施工企業(yè)實(shí)際控制使用挖掘機(jī)。
2016年4月6日，**公司以其是挖掘機(jī)的所有權(quán)人為由向**縣人民法院提出執(zhí)行異議之訴，要求返還被扣押的挖掘機(jī)，同月19日，**縣人民法院作出（2016）陜0929執(zhí)異4號(hào)執(zhí)行裁定書，裁定解除對(duì)張某甲占有、使用的PC360-7挖掘機(jī)的扣押。同年5月3日，肖某某以法院解除挖掘機(jī)扣押損害其利益為由向**縣人民法院起訴，同月25日，**縣人民法院判決**公司執(zhí)行異議不成立，**公司不服上訴至安康市中級(jí)人民法院。
2016年5月11日，紀(jì)某甲到**縣人民法院要求將解除扣押的挖掘機(jī)交到其手中，吳某某表示要看異議之訴的結(jié)果，如果合同撤銷了，就讓挖掘機(jī)繼續(xù)干活償還債務(wù)，如果合同生效，那么就啟動(dòng)評(píng)估拍賣程序，將挖掘機(jī)進(jìn)行拍賣。2016年9月5日，紀(jì)某甲、張某甲到**縣人民法院索要挖掘機(jī)，并提出在河南聯(lián)系了一個(gè)工程，要自己保管使用挖掘機(jī)，吳某某認(rèn)為需要債權(quán)人協(xié)商后才能確定，但吳某某未及時(shí)召集相關(guān)債權(quán)人協(xié)商。
2016年7月21日，吳某某、羅某某、程某某等人到湖北十堰供銷華**商城項(xiàng)目施工現(xiàn)場了解挖掘機(jī)的使用情況，發(fā)現(xiàn)挖掘在四個(gè)月的時(shí)間里只工作204小時(shí)，除掉費(fèi)用外，沒有盈利，反而虧損。2016年8月8日，李某某、吳某某、岳某某進(jìn)行合議庭評(píng)議。形成決議“對(duì)該挖掘機(jī)4個(gè)月的收支，把修理費(fèi)核實(shí)后支付給羅某某，等待中院判決后再處置挖掘機(jī)”，但沒有要求停止施工收回挖掘機(jī)。后因當(dāng)事人張某甲、紀(jì)某甲不斷信訪以及**公司提出執(zhí)行異議，**縣人民法院于2017年2月13日下達(dá)通知書，要求羅某某、程某某將挖掘機(jī)拉回**，但程某某、羅某某未把挖掘機(jī)拉回。2017年2月20日，合議庭李某某、岳某某、吳某某評(píng)議并形成決議：“核實(shí)挖掘機(jī)的經(jīng)營狀況，如果未能實(shí)現(xiàn)效益，則再通知交回挖掘機(jī)”。2017年3月3日，吳某某到挖掘機(jī)施工地點(diǎn)了解到挖掘機(jī)仍然沒有盈利。同月13日，**縣人民法院再次下達(dá)通知書要求羅某某、程某某把挖掘機(jī)拉回**縣，羅某某、程某某以各種理由拒絕把挖掘機(jī)拉回。
2017年5月12日，安康市中級(jí)人民法院以(2016)陜09民終662號(hào)民事判決書，判決撤銷**縣人民法院(2016)陜0929民初421號(hào)民事判決書，判決“**公司執(zhí)行異議之訴成立并擁有挖掘機(jī)所有權(quán)”。2017年6月8日，吳某某收到該判決書后，通知程某某和羅某某將挖掘機(jī)交回**縣人民法院指定的地點(diǎn)**鎮(zhèn)城投公司院內(nèi)。2017年6月9日，程某某將挖掘機(jī)的鑰匙及挖掘機(jī)施工期間的賬目交至**縣人民法院。
2017年7月24日，合議庭成員進(jìn)行案件評(píng)議，合議庭成員變更為吳某某、李某某、楊某某，由吳某某匯報(bào)案情并提出意見：依據(jù)程某某提供的賬目，挖掘機(jī)在湖北十堰工作共684小時(shí)，總收入為314640元，總支出為357264元，虧損42624元。合議庭評(píng)議并形成決議：書面通知相關(guān)當(dāng)事人將挖掘機(jī)交付給張某甲。
2017年7月27日，吳某某向張某甲、紀(jì)某甲送達(dá)(2016)陜0929執(zhí)4號(hào)之二通知書，**縣人民法院將于2017年7月31日將扣押的挖掘機(jī)交給張某甲。因當(dāng)日張某甲、紀(jì)某甲拒絕接收挖掘機(jī)，吳某某違反最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》第二十三條“人民法院解除對(duì)物品的查封、扣押措施的，除指定由被執(zhí)行人保管的外，應(yīng)當(dāng)自解除查封、扣押措施之日起十日內(nèi)將物品發(fā)還給所有人或交付人”之規(guī)定，將挖掘機(jī)交由程某某開走保管。
2017年8月3日，程某某、許某某以45萬元價(jià)格將挖掘機(jī)賣給了河南人王某某，并付清了尾欠**公司挖掘機(jī)款22萬元。2017年10月19日，**縣人民法院以(2016)陜0929執(zhí)4-2號(hào)執(zhí)行裁定書裁定終結(jié)該案的執(zhí)行程序。
自2016年11月開始，紀(jì)某甲、張某甲以**縣人民法院扣押其挖掘機(jī)交付保管人使用、損害自己合法利益為由，不斷到縣委、人大、政府、政法委、信訪局、法院信訪及中省市上訪，并在百度貼吧**吧中上傳案件內(nèi)容及發(fā)表對(duì)案件執(zhí)行不滿的言論，引起網(wǎng)友關(guān)注跟貼，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)單位正常的辦公環(huán)境。2018年2月3日**縣人民法院院長張某乙與紀(jì)某甲、張某甲簽訂了協(xié)議，**縣人民法院“認(rèn)可在判決、執(zhí)行紀(jì)某甲、張某甲債務(wù)糾紛一案存在部分錯(cuò)誤”并“同意按照24.5個(gè)月計(jì)算經(jīng)營損失，每月55000元，賠償紀(jì)某甲、張某甲經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣134.75萬元（含賠償利息、精神損失費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用，自2016年1月15日至2018年2月5日共計(jì)24.5個(gè)月，每月55000元）”，該款項(xiàng)屬縣財(cái)政資金，已于2018年2月12日支付30萬元、3月6日付30萬元、4月4日付74.75萬元。
2018年3月6日，**縣人民法院請(qǐng)求**縣人民政府墊資52萬元（其中2萬元用于支付運(yùn)輸費(fèi)6700元，鑒定費(fèi)13300元）將涉案挖掘機(jī)回購。2018年11月26日，**縣財(cái)政局從**縣人民法院的政法轉(zhuǎn)移支付裝備款中將52萬元收回。**縣人民法院對(duì)涉案挖掘機(jī)重新裁定扣押并指定保管。
2018年6月初，**縣監(jiān)察委員會(huì)委托陜西正德信資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)涉案挖掘機(jī)的收益進(jìn)行評(píng)估。該公司采用網(wǎng)上近三年同類機(jī)械租賃平均價(jià)方式，于2018年6月20日評(píng)估本案機(jī)械租金價(jià)格76500元/月(含修理費(fèi)每月500元)。
綜上，被告人吳某某違法將扣押的挖掘機(jī)交給申請(qǐng)執(zhí)行人使用，導(dǎo)致被執(zhí)行人紀(jì)某甲長期信訪，并在貼吧發(fā)表對(duì)案件執(zhí)行不滿的言論，引起網(wǎng)友關(guān)注跟貼，造成惡劣社會(huì)影響，致使國家賠償張某甲、紀(jì)某甲134.75萬元，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失；吳某某違法將扣押的挖掘機(jī)交給程某某、許某某代管，卻疏于監(jiān)管，導(dǎo)致挖掘機(jī)被程某某、許某某變賣，因回購?fù)诰驒C(jī)給國家造成經(jīng)濟(jì)損失5.67萬元。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
1.書證；2.證人證言；3.被告人的供述與辯解；4.月租金評(píng)估報(bào)告。
本院認(rèn)為，被告人吳某某在主辦執(zhí)行案件中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》的規(guī)定，違法采取執(zhí)行措施，造成惡劣社會(huì)影響，致使國家遭受140.42萬元的重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋<一>》第一條第二款之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條第一款的規(guī)定，提起公訴，請(qǐng)依法判處。
此致
陜西省嵐皋縣人民檢察院
（來源：12309中國檢察網(wǎng)）
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