王青峰同志在全市重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上的講話(huà)

今天，我們以視頻會(huì)議形式召開(kāi)全市重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委四屆十一次全會(huì)精神，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市重點(diǎn)工作。

這次會(huì)議從市上一直開(kāi)到村和社區(qū)，將近5000人。之所以召開(kāi)這么大規(guī)模的會(huì)議，目的就是動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想換腦子、厘清思路強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、追趕超越譜新篇，努力讓我們的發(fā)展質(zhì)量更高，讓我們的城鄉(xiāng)環(huán)境更美，讓我們的人民生活得更加幸福。

7月30日，市委召開(kāi)了四屆十一次全會(huì)，在全面分析我市的發(fā)展現(xiàn)狀、不足短板、面臨機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出了打造中國(guó)康養(yǎng)之都，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域治理創(chuàng)新區(qū)的“一都四區(qū)”思路和目標(biāo)。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全市發(fā)展的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)，也是各項(xiàng)工作的基本遵循。圍繞推進(jìn)“一都四區(qū)”建設(shè)，我把當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作概括為“123456”，即“貫穿一個(gè)主線(xiàn)，堅(jiān)持兩手抓，守住三大底線(xiàn)，突出四個(gè)抓手，樹(shù)牢五個(gè)觀點(diǎn)，強(qiáng)化六項(xiàng)舉措”，同時(shí)還配套下發(fā)了六份很具體、很重要的文件。下面，我就從這六個(gè)方面，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作作以安排部署。

一、貫穿“一個(gè)主線(xiàn)”。就是要把貫徹落實(shí)市委四屆十一次全會(huì)精神，特別是光照書(shū)記的講話(huà)要求，貫穿到全市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作始終，緊緊圍繞“一都四區(qū)”建設(shè)總目標(biāo)，以深入開(kāi)展“提士氣、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、建機(jī)制、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)為保障，系統(tǒng)謀劃，狠抓落實(shí)，持續(xù)換腦子、改作風(fēng)、樹(shù)形象，確保市委的決策部署落實(shí)落細(xì)落地，開(kāi)啟全面追趕、爭(zhēng)創(chuàng)一流的新局面，勝利完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、堅(jiān)持“兩手抓”。就是一手抓底線(xiàn)，一手抓發(fā)展。商洛是全省唯一全域處于秦嶺腹地的地級(jí)市，也是國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源涵養(yǎng)地，承擔(dān)著保障“一江清水供京津”的政治責(zé)任。地處這樣的環(huán)境、擔(dān)當(dāng)這樣的責(zé)任，要求我們必須認(rèn)真處理好底線(xiàn)和發(fā)展的關(guān)系。如果守不住底線(xiàn)，全盤(pán)皆亂，談不上發(fā)展，也發(fā)展不了；如果只談底線(xiàn)不講發(fā)展，就會(huì)貧窮落后，永遠(yuǎn)被動(dòng)，守著金山銀山，讓老百姓受窮、過(guò)不上好日子。所以，我們必須要牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。重點(diǎn)要處理好三方面的關(guān)系：

(一)處理好保護(hù)秦嶺和綠色發(fā)展的關(guān)系。秦嶺是中華民族的祖脈，我們世世代代、祖祖輩輩都生活在這里，享受著山清水秀的生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境。對(duì)我們來(lái)講，保護(hù)秦嶺既是守護(hù)中華民族的祖脈，也是守護(hù)我們自己的家園，只有在保護(hù)秦嶺的基礎(chǔ)上，才能讓綠水青山變成金山銀山。所以，對(duì)于我們商洛來(lái)講，保護(hù)秦嶺是“國(guó)之大者”、是總要求，綠色發(fā)展是根本路徑、根本目標(biāo)。

（二）處理好“雙碳”時(shí)代和做大做強(qiáng)資源性工業(yè)的關(guān)系。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，我國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在“雙碳”目標(biāo)約束下，我市以礦產(chǎn)為重點(diǎn)的資源性工業(yè)將面臨很多制約。我們要積極適應(yīng)“雙碳”時(shí)代，切實(shí)做好存量、做優(yōu)增量。在存量上，要對(duì)傳統(tǒng)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、綠色化、延鏈化、數(shù)字化、安全化改造，盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則下一步生存空間就會(huì)越來(lái)越小，就是整頓和關(guān)閉的對(duì)象。在增量上，要提高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，堅(jiān)持綠色循環(huán)的定位，走高端化、集約化、集群化發(fā)展的路子，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（三）處理好生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。我們商洛的高質(zhì)量發(fā)展，一定是生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展，這既是國(guó)家對(duì)商洛的生態(tài)功能定位，也是省委、省政府對(duì)陜南發(fā)展路徑的基本要求。對(duì)于我們商洛來(lái)講，高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展相互統(tǒng)一、相輔相成，我們必須在守住生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)的前提下，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。要科學(xué)謀劃上項(xiàng)目，依法依規(guī)建項(xiàng)目，堅(jiān)持招商選商、寧缺勿濫，堅(jiān)決不能把高能耗、高污染、高排放的企業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，不能把掠奪資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，不能讓已經(jīng)淘汰落后的產(chǎn)能和不符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目落戶(hù)商洛，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)保、“零污染”的基礎(chǔ)上。

三、守住“三大底線(xiàn)”。即守住秦嶺保護(hù)的底線(xiàn)、安全發(fā)展的底線(xiàn)、民生保障的底線(xiàn)。

（一）守住秦嶺保護(hù)的底線(xiàn)。去年，習(xí)近平總書(shū)記在柞水牛背梁叮囑我們，要深刻汲取秦嶺北麓違建別墅的教訓(xùn)，胸懷“國(guó)之大者”，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。今年8月份以來(lái)，我們針對(duì)秦嶺“五亂”問(wèn)題，及時(shí)成立工作專(zhuān)班，陳璇常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管公安工作的矯增兵副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣區(qū)的縣區(qū)長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)親自上手，按照“查事先查人”的基本思路，嚴(yán)厲打擊破壞秦嶺違法犯罪、失職瀆職等問(wèn)題，取得了階段性成效。截至8月30日，全市公安機(jī)關(guān)已經(jīng)刑事立案47起，刑事拘留26人，取保候?qū)?9人，批準(zhǔn)逮捕10人，移交違紀(jì)違法線(xiàn)索16條，行政拘留6人，傳喚詢(xún)問(wèn)189人。在這次行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)立了頭功，市政府決定對(duì)工作力度大、成效好、成績(jī)突出的丹鳳縣公安局、山陽(yáng)縣公安局、商南縣公安局給予表彰，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、15萬(wàn)元和10萬(wàn)元。同時(shí)，6月下旬以來(lái)，我們強(qiáng)力推進(jìn)秦嶺小水電整治，提前完成了101座小水電整治任務(wù)，這項(xiàng)工作鎮(zhèn)安縣做得好，任務(wù)最重、行動(dòng)最快、完成任務(wù)最早，為全市提供了經(jīng)驗(yàn)，也得到了省委、省政府大會(huì)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，山陽(yáng)縣、商南縣也做得不錯(cuò)。下一步，市秦嶺辦在補(bǔ)助資金上要給鎮(zhèn)安縣適當(dāng)傾斜、以示獎(jiǎng)勵(lì)。今后，凡是工作搞得好的，尤其是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前表現(xiàn)突出的縣區(qū)、單位，我們都要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，各縣區(qū)、各部門(mén)也要這樣做，要在全市弘揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的正能量。

在抓好秦嶺保護(hù)的同時(shí)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。上半年，由于特殊天氣影響，我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)較去年有一定減少。后四個(gè)月，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、約談問(wèn)責(zé)等措施，確保超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決守住“全省第一”的位次。近期，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)通報(bào)，6月份汛期污染強(qiáng)度較大的前50個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校讨莸そ瓨?gòu)峪口位列我省3個(gè)污染嚴(yán)重的國(guó)控?cái)嗝娴谝晃?。市水利局、市環(huán)境局要會(huì)同商州區(qū)迅速查明原因，從快從重處理。要繼續(xù)從源頭管控和污染防治兩端發(fā)力，抓好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，開(kāi)展城市黑臭水體治理“回頭看”，切實(shí)抓好集中式飲用水水源地保護(hù)，確保全市水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要全力做好省委巡視、省生態(tài)環(huán)保督察和審計(jì)反饋問(wèn)題整改，所有問(wèn)題必須按時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)。

近日，市政府成立了秦嶺“五亂”及生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)陳璇任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)矯增兵任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委（秦嶺辦），作為常設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)常態(tài)化地打擊秦嶺“五亂”及生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。人是違法的主體，整治秦嶺，首先要解決人的問(wèn)題。要堅(jiān)持“查事先查人、查人深查事”，既要查當(dāng)事人在秦嶺保護(hù)方面違法的事，也要查其他違法的事；既要查直接當(dāng)事人，也要查幕后老板、查利益鏈條、查“保護(hù)傘”；既要查違法問(wèn)題，也要查違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；既要查違法的主體，也要查有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。無(wú)論涉及什么人，都要一查到底、嚴(yán)懲不貸，持續(xù)嚴(yán)打不松勁，整治“五亂”永遠(yuǎn)在路上。從明年開(kāi)始，我們要突出人防、物防、技防，加快“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，實(shí)施“人盯人+”管理、信息化管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)秦嶺實(shí)行全面最嚴(yán)格的管控。

（二）守住安全發(fā)展的底線(xiàn)。一是要毫不松懈地抓好防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。今年以來(lái)，極端天氣增多，防汛形勢(shì)格外嚴(yán)峻，尤其是“7.23”“8.22”等幾次強(qiáng)降雨，嚴(yán)重?fù)p毀了我們的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。目前仍在主汛期，而且近期仍在持續(xù)降雨，仍有發(fā)生暴雨洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的可能。各級(jí)各部門(mén)要持續(xù)做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義和麻痹思想，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，排查治理隱患，強(qiáng)化“人盯人”防搶撤機(jī)制落實(shí)，寧防十次空、不放一次松，堅(jiān)決守住不發(fā)生人員傷亡的底線(xiàn)。要統(tǒng)籌做好防汛搶險(xiǎn)和災(zāi)民安置、災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活早日恢復(fù)正常。二是要毫不松懈地抓好疫情防控和疫苗接種工作。我市18歲以上人群第一劑疫苗接種率僅為79.3%，排名位于全省末位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省94.4%的平均完成率。趙一德省長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)作出批示，要求我市盡快趕上。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)，特別是鎮(zhèn)村一線(xiàn)的負(fù)責(zé)同志，要把疫苗接種作為疫情防控的重中之重，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)所有適齡群眾應(yīng)接盡接，盡快構(gòu)建免疫屏障。三是要毫不松懈地抓好債務(wù)化解和安全生產(chǎn)工作。在債務(wù)化解方面，要重點(diǎn)抓好政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，積極處置存量，堅(jiān)決遏制增量。市政府已經(jīng)成立了防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市縣區(qū)融資平臺(tái)整合提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)陳璇任組長(zhǎng)，分管金融、園區(qū)和融資平臺(tái)工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，作為常設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化地負(fù)責(zé)政府債務(wù)化解、融資平臺(tái)整合提升等工作。在安全生產(chǎn)方面，要聚焦道路交通、非煤礦山、城鎮(zhèn)消防、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查和問(wèn)題整改，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。要狠抓社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是要毫不松懈地抓好土地管理和耕地保護(hù)工作。商洛立地條件較差，土地是我們最稀缺的資源，保護(hù)土地就是保護(hù)我們的生存家園、就是造福我們的子孫后代。一方面，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善土地資源全鏈條管理，嚴(yán)守土地管理和耕地保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途等行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。另一方面，要科學(xué)合理利用土地，特別是對(duì)城市建設(shè)用地和園區(qū)工業(yè)用地，堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，對(duì)畝均投資少、畝均效益低或者長(zhǎng)期批而未建、批而不建，甚至以建廠(chǎng)為名、行圈地之實(shí)的，要采取堅(jiān)決措施“騰籠換鳥(niǎo)”，切實(shí)提高土地產(chǎn)出效率。

另外，十四運(yùn)會(huì)女子排球和公路自行車(chē)兩項(xiàng)比賽即將在我市舉辦，做好賽事服務(wù)保障是今年一項(xiàng)特殊重大的政治任務(wù)。市執(zhí)行委員會(huì)各成員單位和商州區(qū)、洛南縣，要認(rèn)真細(xì)致地做好火炬?zhèn)鬟f、賽事組織、醫(yī)療安保、住宿餐飲、氛圍營(yíng)造等工作，確保賽事精彩圓滿(mǎn)。

（三）守住民生保障的底線(xiàn)。人是馬克思主義哲學(xué)的最基本觀點(diǎn)，我們一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的落腳點(diǎn)就是為人民謀福祉。GDP的多少、增長(zhǎng)的快慢，與一般老百姓沒(méi)有直接關(guān)系，而民生保障水平直接關(guān)系老百姓的幸福指數(shù)，我們必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政收入，富裕人民、幸福人民。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好三方面工作：

一是盡力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，今年由于疫情影響，部分勞動(dòng)者就業(yè)不穩(wěn)定。要加大援企穩(wěn)崗、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，解決企業(yè)用工難題，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及脫貧勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善社會(huì)救助體系，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾穩(wěn)定增收。各縣區(qū)的書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)一定要把脫貧勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拿在手上，堅(jiān)決防止返貧致貧。

二是辦好人民滿(mǎn)意教育。教育是最大民生，也是一個(gè)地方最大的發(fā)展后勁和軟實(shí)力。商洛的教育事業(yè)一直處于全省前列，我們要持續(xù)鞏固提高。一方面，要繼續(xù)提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名校+”戰(zhàn)略，積極招引更多省內(nèi)外名校來(lái)商洛投資辦學(xué)、合作辦學(xué)；另一方面，要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化校點(diǎn)布局，整合教育資源，推進(jìn)學(xué)校往縣城走、往中心城市走，讓人民群眾擁有更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，享受更好的優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，認(rèn)真抓好中辦、國(guó)辦“雙減”意見(jiàn)落實(shí)，切實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)招生秩序，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，讓教育公平惠及全市人民。

三是辦好人民滿(mǎn)意醫(yī)療。要堅(jiān)持“三管齊下”，解決人民群眾“看病難”問(wèn)題，為打造“中國(guó)康養(yǎng)之都”提供有力支撐。一要新建市中心醫(yī)院，遷建市中醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健院。二要為醫(yī)院配備最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，提高診療技術(shù)手段。三要高度重視醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)高端醫(yī)療技術(shù)人才，發(fā)展壯大醫(yī)資力量，從根本上提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、突出“四個(gè)抓手”。抓手是推進(jìn)工作的最基本方法，抓手是綱，綱舉目張，抓一發(fā)而動(dòng)全身、抓一域而帶全局。干任何工作都要有抓手，每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)時(shí)期、每個(gè)方面的工作都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、近期的、宏觀的、微觀的、具體的抓手。沒(méi)有抓手，工作就是一盤(pán)散沙，抓不住重點(diǎn)，找不到突破口，每天忙忙碌碌，往往事倍功半；有了抓手，就牽住了牛鼻子，找到了切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，就會(huì)收到事半功倍的效果。面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)都要真正換腦子，樹(shù)立強(qiáng)烈的抓手意識(shí)、抓手觀點(diǎn)，推動(dòng)工作、破解難題，先找抓手、找準(zhǔn)抓手，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。當(dāng)前，我們要突出“四個(gè)抓手”。

（一）第一個(gè)抓手，“兩九一爭(zhēng)先”

一個(gè)“九”，就是我們確定的事關(guān)全市高質(zhì)量發(fā)展的九個(gè)成長(zhǎng)型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是比亞迪單晶硅產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，計(jì)劃總投資25億元，擬建設(shè)5GW單晶硅太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)線(xiàn)，計(jì)劃2023年全部建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值70億元，利稅2億元；二是柞水云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資85億元，打造集生態(tài)旅游、健康運(yùn)動(dòng)、森林康養(yǎng)、生態(tài)宜居、酒店及商業(yè)服務(wù)、溫泉療養(yǎng)六大產(chǎn)業(yè)集合的生態(tài)旅游森林康養(yǎng)度假區(qū)，計(jì)劃2023年建成一期項(xiàng)目，完成投資17.5億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1個(gè)億，利稅1250萬(wàn)元；三是商洛氟精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，計(jì)劃總投資20億元，打造商洛氟精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群，2024年全部建成后，可新增產(chǎn)值80億元，利稅12.4億元；四是商洛電廠(chǎng)二期及在建新建5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，商洛電廠(chǎng)二期項(xiàng)目，計(jì)劃總投資45億元，2025年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值24億元，利稅1.2億元。在建電站項(xiàng)目就是鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站，計(jì)劃總投資88.5億元，裝機(jī)容量140萬(wàn)千瓦，計(jì)劃2023年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值30億元，利稅1.5億元。新建鎮(zhèn)安米糧抽水蓄能電站，計(jì)劃總投資101億元，裝機(jī)容量160萬(wàn)千瓦，2025年建成，年產(chǎn)值20億元，利稅1億元。新建山陽(yáng)色河鋪、楊地兩個(gè)抽水蓄能電站,計(jì)劃總投資204億元，裝機(jī)容量280萬(wàn)千瓦，2026年建成，年產(chǎn)值30億元，利稅2億元。新建柞水曹坪抽水蓄能電站，計(jì)劃總投資60億元，裝機(jī)容量80萬(wàn)千瓦，2026年建成，年產(chǎn)值15億元，利稅 1億元；五是鎢鉬新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，計(jì)劃總投資150億元，建設(shè)集采、選、冶及產(chǎn)品深加工一體化的鎢鉬新材料產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃2025年建成，年產(chǎn)值120億元，利稅20億元；六是鋅產(chǎn)業(yè)新材料延鏈及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3億元，擬建設(shè)年產(chǎn)8萬(wàn)噸鋅基合金生產(chǎn)線(xiàn)，計(jì)劃2023年建成，年產(chǎn)值40億元，利稅2億元；七是高端釩材料開(kāi)發(fā)及全釩液流儲(chǔ)能電池項(xiàng)目，計(jì)劃總投資3億元，主要建設(shè)高純金屬釩生產(chǎn)線(xiàn)、兆瓦級(jí)儲(chǔ)能電池成套設(shè)備生產(chǎn)線(xiàn)等，計(jì)劃2023年建成，年產(chǎn)值30億元，利稅1.5億元；八是環(huán)亞源有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，計(jì)劃總投資120億元，建設(shè)銅系列產(chǎn)品深加工和西北唯一一家全產(chǎn)業(yè)鏈有色金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃2025年建成，年產(chǎn)值500億—1000億元，利稅100億元；九是800萬(wàn)噸菱鐵新材料綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資30億元，建設(shè)年產(chǎn)800萬(wàn)噸菱鐵新材料及配套尾礦綜合利用項(xiàng)目，計(jì)劃2023年建成，年產(chǎn)值80億元，利稅7億元。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最重要的支撐。上面這九個(gè)項(xiàng)目，是我們從全市“十四五”規(guī)劃中篩選出來(lái)的，成熟度高、成長(zhǎng)性好、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)值利稅可觀，事關(guān)商洛長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的成長(zhǎng)型重大產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，也是我們確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，如果在3-5年內(nèi)全部建成投產(chǎn)，全市的工業(yè)總產(chǎn)值將突破2000億元，稅收貢獻(xiàn)在100億元以上，商洛也將由傳統(tǒng)工業(yè)弱市提升為綠色工業(yè)強(qiáng)市。為加快推進(jìn)這九個(gè)項(xiàng)目，市委、市政府成立了由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市直部門(mén)牽頭、相關(guān)縣區(qū)配合的九個(gè)工作推進(jìn)專(zhuān)班，明確了具體建設(shè)任務(wù)、制定了詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，將通過(guò)定期調(diào)度、定期排名評(píng)比、定期督查通報(bào)、定期考核獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目建設(shè)有力有序推進(jìn)。市委常委李波同志對(duì)負(fù)責(zé)包抓的三個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高度重視、措施得力，從周報(bào)情況來(lái)看，推進(jìn)情況詳細(xì)具體，存在問(wèn)題分析到位，這種工作態(tài)度和工作作風(fēng)，非常值得我們大家學(xué)習(xí)，我已經(jīng)批示將周報(bào)轉(zhuǎn)給各位副市長(zhǎng)和各專(zhuān)班組長(zhǎng)認(rèn)真借鑒。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，我們抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也要堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓存量企業(yè)的“五化”改造提升，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把現(xiàn)有企業(yè)的潛能和作用發(fā)揮好；一手抓增量企業(yè)的培育，圍繞市委確定的“3+N”產(chǎn)業(yè)集群和17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，確定首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展招商引資、招商選商，在做大總量的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加快構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第二個(gè)“九”，是中心城區(qū)九個(gè)重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括高鐵康養(yǎng)新城（南秦新區(qū)）項(xiàng)目、生活垃圾發(fā)電和市污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、環(huán)城南路項(xiàng)目、鴻瑞酒店等3個(gè)高品質(zhì)酒店及商洛印象和上上洛旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、市中心醫(yī)院新建項(xiàng)目、市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院遷建項(xiàng)目、兩河口人民公園項(xiàng)目、金鳳山康養(yǎng)新區(qū)項(xiàng)目、商洛博物館建設(shè)項(xiàng)目。這九個(gè)城市重點(diǎn)項(xiàng)目，都是完善城市功能、補(bǔ)齊城市短板、提高城市品位的項(xiàng)目。我們也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門(mén)牽頭的九個(gè)工作推進(jìn)專(zhuān)班，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。下一步，我們將隨著全市國(guó)土空間規(guī)劃的完善確定、政府債務(wù)的逐步化解，再啟動(dòng)實(shí)施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。比如，中心城市的斷頭路打通工程，龜山公園、蓮湖公園、金鳳山公園片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工程，高鐵康養(yǎng)新城與主城區(qū)隧道連接工程，等等。各縣也要認(rèn)真謀劃縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，每年確定幾個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓下去，確保每年都有一個(gè)新變化，不斷提升我們的城市品位和建設(shè)管理水平。

在“雙九”項(xiàng)目中，柞水云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)、高鐵康養(yǎng)（南秦新區(qū)）新城、金鳳山康養(yǎng)新區(qū)以及幾家醫(yī)院的新建遷建，是我們致力打造“中國(guó)康養(yǎng)之都”的“四梁八柱”和基礎(chǔ)支撐。要通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，迎接高鐵時(shí)代的到來(lái)，力爭(zhēng)在兩條高鐵開(kāi)通之時(shí)，把商洛全面建成“康養(yǎng)之都”和大西安的“后花園”，把高鐵的“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“吸附效應(yīng)”，吸引1300多萬(wàn)西安市民來(lái)商洛休閑度假、健康養(yǎng)生、旅游消費(fèi)。

這些“雙九”項(xiàng)目，是我們近期謀劃和推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，后續(xù)還要策劃引進(jìn)數(shù)量更多、投資更大、效益更好的重大項(xiàng)目。我們已經(jīng)成立了由市委常委李波任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)蒯旭光、市發(fā)改委主任王宇鵬為副組長(zhǎng)的重大項(xiàng)目策劃專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目策劃工作。蒯旭光同志是南京市發(fā)改委副主任，是南京市對(duì)口幫扶商洛市工作組組長(zhǎng)，也是我們市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，隨同旭光同志一塊兒來(lái)市直部門(mén)和縣區(qū)政府掛職的同志將在商洛工作4年，在縣區(qū)發(fā)改局掛職的同志也將工作2年。南京的同志長(zhǎng)期處在改革開(kāi)放的前沿陣地，思想解放、學(xué)識(shí)淵博，腦子活、思路新、點(diǎn)子多，是不可多得的優(yōu)秀人才，也是我們不可或缺的一支重要力量。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)一定要對(duì)這些同志高看一眼，在班子分工、任務(wù)安排、生活保障等各方面給他們創(chuàng)造平臺(tái)、提供保障、搞好服務(wù)，把他們的才干和作用利用好、發(fā)揮好，力爭(zhēng)在項(xiàng)目謀劃、招商引資、資金爭(zhēng)取等方面有一個(gè)大的突破。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的觀念，各縣區(qū)也要成立重大項(xiàng)目策劃專(zhuān)班，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，大力策劃包裝項(xiàng)目，要策劃一批、開(kāi)工一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批、淘汰一批、滾動(dòng)推進(jìn)。市縣財(cái)政對(duì)項(xiàng)目策劃費(fèi)用要全力保障，充分利用各方面資源、動(dòng)員各方面力量，千方百計(jì)謀項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目，持續(xù)掀起大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的熱潮。

“一爭(zhēng)先”。就是開(kāi)展以爭(zhēng)取招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取榮譽(yù)、爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及創(chuàng)建活動(dòng)為主要內(nèi)容的“五個(gè)論英雄”爭(zhēng)一流、奪紅旗活動(dòng)。目前，我們的整體發(fā)展在全省排名靠后，省委、省政府和商洛人民如何看待評(píng)價(jià)我們，就是看我們是否真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)、是否真心為人民辦實(shí)事、是否在各方面有大的轉(zhuǎn)變和突破。要通過(guò)“五個(gè)論英雄”，扭轉(zhuǎn)商洛發(fā)展被動(dòng)落后的局面，改變過(guò)去人們對(duì)商洛干部作風(fēng)不好不實(shí)的印象，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展實(shí)績(jī)，贏得省委、省政府和全市人民的支持和肯定。“五個(gè)論英雄”不是階段性工作，而要持續(xù)不斷常態(tài)推進(jìn)。從今年起，我們要年年下達(dá)指標(biāo)，年年?duì)巹?chuàng)評(píng)比。今年后半年的“五個(gè)論英雄”爭(zhēng)一流、奪紅旗任務(wù)指標(biāo)，是市政府辦公室在各縣區(qū)、各部門(mén)自行梳理上報(bào)基礎(chǔ)上，進(jìn)行匯總整理，并經(jīng)過(guò)分管副市長(zhǎng)審定同意，以市政府辦文件下達(dá)到每個(gè)縣區(qū)和市直部門(mén)，定期調(diào)度、排名評(píng)比，年底召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，完成好的披紅戴花、大會(huì)表彰，工作落后的通報(bào)批評(píng)、表態(tài)發(fā)言。我們要通過(guò)這種形式，進(jìn)一步樹(shù)立爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流的意識(shí)，以“五個(gè)論英雄”推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和廣大干部換腦子、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在全市上下形成你追我趕、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍。只要我們大家都往前趕、都往前干，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，商洛的明天就一定會(huì)更加美好！

（二）第二個(gè)抓手，“兩拆一提升”。主要是就城市建設(shè)管理而言的，既包括中心城市，也包括縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市是一個(gè)地方的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。城市產(chǎn)生的GDP占到GDP總量的80%以上，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額主要靠城市完成。最早的時(shí)候，有了人群、產(chǎn)生了商品交換、形成了集市；為了御敵，再修一座城池，就形成了最早的城市；后來(lái)，有了政府、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、商場(chǎng)、郵電所，就是城市；改革開(kāi)放以后，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口快速增加，規(guī)模擴(kuò)大、功能完善、業(yè)態(tài)豐富，形成了現(xiàn)代城市的1.0版本，但這個(gè)城市弊端很多，尤其“大城市病”越來(lái)越突出；未來(lái)的城市，一定是有文化、有內(nèi)涵、有品質(zhì)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，宜居、宜業(yè)、宜游的2.0版本高品質(zhì)城市。我們要建設(shè)“中國(guó)康養(yǎng)之都”，就是要緊跟發(fā)展趨勢(shì)，把提升城市品質(zhì)放在更加突出的位置，更加注重“三有”“三生”“三宜”，切實(shí)把城市建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展的核心和龍頭。

商洛是個(gè)山城，很美、很漂亮，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，特別是中心城市環(huán)境這幾年有了很大提升，老百姓生活很安逸、很幸福。但由于歷史欠賬等原因，我們的城市還有很多短板和問(wèn)題，尤其是違法廣告隨處可見(jiàn)，違法建設(shè)司空見(jiàn)慣，特別是許多三角廣告、立柱廣告、墻體廣告、屋頂廣告，不僅擠占了城市空間、影響了城市美觀，而且存在著嚴(yán)重的安全隱患。所以，我們提出“兩拆”，就是拆除違法廣告、拆除違法建設(shè)。

在拆除違法廣告方面，市城管局立說(shuō)立行、推進(jìn)有力，給全市樹(shù)立了標(biāo)桿，值得充分表?yè)P(yáng)。到8月29日，中心城區(qū)共拆除違規(guī)戶(hù)外廣告6112塊5.21萬(wàn)平方米，其中大型立柱式廣告24處、桁架式廣告52處，提前2天完成了拆除任務(wù)。各縣反應(yīng)快、措施硬，也取得了顯著成果。鎮(zhèn)安縣拆除1219塊，丹鳳縣拆除1179塊，商南縣拆除970塊，洛南縣拆除605塊，山陽(yáng)縣拆除262塊，柞水縣拆除151塊、高新區(qū)拆除126塊，全市共計(jì)拆除違法廣告10624塊12.5萬(wàn)平方米。下一步，重點(diǎn)是繼續(xù)全面排查、深挖細(xì)查，包括對(duì)高速公路、國(guó)省干線(xiàn)公路沿線(xiàn)的立柱式廣告，進(jìn)行全面拆除，消除死角。在此過(guò)程中，對(duì)個(gè)別不配合拆除、性質(zhì)惡劣、影響極壞的，要堅(jiān)決立案查處，查事先查人，沒(méi)收非法收入，督促其主動(dòng)拆除或依法強(qiáng)制拆除。全市這項(xiàng)工作9月底前全部拆除干凈。在此基礎(chǔ)上，要定制度、立規(guī)矩，形成長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要注重在城市管理上做“減法”，堅(jiān)持“一桿多用、多桿合一”，整合資源，智慧管控，著力解決馬路兩旁多桿林立亂象。

在拆除違法建設(shè)方面，就是要按照鎖定現(xiàn)狀、消除存量、杜絕增量、規(guī)范管理的原則，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑物（構(gòu)筑物）、妨礙公共安全的違法建筑物、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)搶占搶建的違法建筑物，棚戶(hù)區(qū)改造、舊城改造、城中村改造等區(qū)域內(nèi)搶占搶建的違法建筑物，以及非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自改變土地用途、未取得合法用地手續(xù)的違法建筑物等八類(lèi)違法建設(shè)進(jìn)行整治，用6個(gè)月左右時(shí)間完成拆除整治任務(wù)。在具體工作中，要區(qū)別不同情況，分類(lèi)施策、有序推進(jìn)，原則上對(duì)擠占公共空間、影響道路通行、壓占城市紅線(xiàn)、阻礙城市建設(shè)、破壞城市環(huán)境、危及公共安全，以及臨時(shí)建筑久圍不拆、不按規(guī)劃超蓋加蓋的違法建筑，立即依法拆除；對(duì)已征遷到位或納入征遷規(guī)劃的建筑、未經(jīng)批準(zhǔn)亂搭亂建以及批低建高、批少建多的，區(qū)別不同情況限期拆除；對(duì)城市規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村、居民戶(hù)以及其他建筑物等，摸清底子、固定證據(jù)、建立檔案，落實(shí)“人盯人”責(zé)任，不準(zhǔn)新增一磚一瓦。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重違法、性質(zhì)惡劣的，不僅要拆，還要追究責(zé)任；不僅追究違建者的責(zé)任，還要追究監(jiān)管者的責(zé)任。要通過(guò)拆除違法建設(shè)，拆出公共空間、拆出公共綠地、拆出規(guī)劃的嚴(yán)肅性、拆出地方的規(guī)矩、拆出公平正義，把拆出來(lái)的城市空間還給老百姓，修建綠化帶、人行道和街頭公園，讓老百姓共享城市的綠地、山水和建設(shè)成果。

作為地方黨委政府的主官，大家要把“樹(shù)正氣”放在第一位，注重在選人用上樹(shù)正氣、在干事創(chuàng)業(yè)上樹(shù)正氣、在資源開(kāi)發(fā)上樹(shù)正氣、在工程建設(shè)上樹(shù)正氣，任何時(shí)候都把“一碗水端平”，維護(hù)好法律法規(guī)和政策的嚴(yán)肅性，扛起公平正義大旗，群眾就會(huì)擁護(hù)你、信任你，違法建設(shè)的亂象也一定能夠管住、管好。

“一提升”，就是提升市容市貌和城市品位，近期主要抓六個(gè)方面工作：一是線(xiàn)纜落地，就是要解決城市空中“蜘蛛網(wǎng)”的問(wèn)題，讓空中線(xiàn)纜進(jìn)入地下管廊，中心城區(qū)和各縣城區(qū)今年至少完成一條主街道架空線(xiàn)纜落地工作，明年底能落盡落。二是綠化提升，主要是對(duì)拆除空間進(jìn)行綠化、現(xiàn)有綠化苗木修剪更新、街頭公園新建綠地，持續(xù)提高城市綠化管護(hù)水平，讓市民推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)公園。三是整頓交通秩序，就是要堅(jiān)持以“人”為中心，人性化地規(guī)范城區(qū)道路標(biāo)識(shí)標(biāo)線(xiàn)，規(guī)范交通信號(hào)燈設(shè)置，整治各類(lèi)交通違法行為，整治車(chē)不讓人、人不守規(guī)、亂停亂放等突出問(wèn)題，形成安全文明有序的交通秩序。四是整治市容市貌，主要是常態(tài)化開(kāi)展城區(qū)“十亂”整治、河道“四亂”整治，營(yíng)造干凈、整潔、文明、有序的城市環(huán)境。五是有序?qū)嵤鞍赘暮凇保饕菍⑵茡p的水泥路面街道改造成瀝青路面，減少行車(chē)噪音和道路揚(yáng)塵。以后新建城市道路，一律使用黑色瀝青路面。六是下茬解決停車(chē)難，主要是學(xué)習(xí)延安市寶塔區(qū)規(guī)范停車(chē)管理秩序經(jīng)驗(yàn)，加大公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)力度，規(guī)范停車(chē)收費(fèi)管理，切實(shí)解決城區(qū)尤其是縣城停車(chē)亂、停車(chē)難問(wèn)題。在停車(chē)問(wèn)題上，要鼓勵(lì)景區(qū)免費(fèi)停車(chē)，城區(qū)街道必須收費(fèi)停車(chē)，倒逼車(chē)輛停進(jìn)小區(qū)，停進(jìn)地下停車(chē)場(chǎng)和收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。

目前，商南縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理，山陽(yáng)縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，在縣區(qū)里面是相對(duì)較好的，隨后我們要在商南縣召開(kāi)全市城市建設(shè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在山陽(yáng)縣召開(kāi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣兩個(gè)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各縣區(qū)要強(qiáng)力推進(jìn)“兩拆一提升”，使縣城“臟亂差”問(wèn)題根本得到整治，縣城面貌發(fā)生明顯的變化。

從明年開(kāi)始，全市城市建設(shè)要進(jìn)入一個(gè)新的階段，重點(diǎn)要做好五個(gè)統(tǒng)籌：一要統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高規(guī)劃建設(shè)的全局性。二要統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市建管的系統(tǒng)性。三要統(tǒng)籌好政治、科教、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性。四要統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，提高城市環(huán)境的宜居性。五要統(tǒng)籌好政府、社會(huì)、人民三大主體，提高城市共建共享水平。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力，把我們的城市建設(shè)成為2.0版本的現(xiàn)代化城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)活力，資源要素科學(xué)配置，全域景區(qū)化、城市公園化、功能完善化、格局安全化、風(fēng)貌人文化、產(chǎn)業(yè)特色化，真正成為安寧商洛、禮儀商洛、22℃商洛、精致商洛，為打造“一都四區(qū)”提供有力支撐。

所謂“安寧商洛”，就是加強(qiáng)社會(huì)治安管控，落實(shí)人防、物防、技防措施，不發(fā)生或極少發(fā)生治安、刑事及“兩搶一盜”案件，市民路不拾遺、夜不閉戶(hù)，隨時(shí)隨地見(jiàn)警車(chē)、有警察，營(yíng)造安寧祥和文明的環(huán)境，讓本地人更安全，讓外地人更放心、更舒心。

所謂“禮儀商洛”，就是傳承秦楚優(yōu)秀文化底蘊(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)市民文明教育，大力倡導(dǎo)車(chē)讓人、人守規(guī)，公共場(chǎng)所自覺(jué)排隊(duì)，待人熱情禮貌，大讓小、小尊大，尊敬長(zhǎng)輩、愛(ài)護(hù)晚輩，尊重知識(shí)、尊重人才，講文明話(huà)、行文明事、做文明人，讓儒家文化的傳統(tǒng)美德在商洛大力弘揚(yáng)，城市文明程度整體提高。

所謂“22℃商洛”，就是把中國(guó)氣候康養(yǎng)之都作為商洛最獨(dú)特的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，作為我們最大最驕傲的金山銀山優(yōu)勢(shì)資源，充分利用商洛空氣質(zhì)量最好、溫度最宜居，夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，夏天不濕、冬天不干的最大“賣(mài)點(diǎn)”，叫響“22℃商洛”這個(gè)品牌，樹(shù)立秦嶺最美是商洛、西安“后花園”是商洛、中國(guó)康養(yǎng)之都是商洛的對(duì)外形象，吸引更多外地游客來(lái)商洛康養(yǎng)休閑、旅游度假。

所謂“精致商洛”，就是圍繞精致城市、精品城市建設(shè)方向，規(guī)范建筑風(fēng)格，完善各類(lèi)標(biāo)識(shí)，穿插多種業(yè)態(tài)，配套各項(xiàng)服務(wù)，讓城市處處是景、處處留人、處處宜人、處處安寧、處處和諧。今后，我們建設(shè)城市、振興鄉(xiāng)村、護(hù)山治水、修路建橋，都要把商洛當(dāng)成全域景區(qū)、康養(yǎng)之都和西安“后花園”來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，既給200多萬(wàn)商洛人民搞建設(shè)，更重要的是吸引全國(guó)、全世界的游客，尤其是吸引西安市民前來(lái)定居、康養(yǎng)、消費(fèi)。

（三）第三個(gè)抓手，“兩邊一補(bǔ)齊”。就是邊鞏固脫貧成果、邊建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

第一個(gè)“邊”就是鞏固脫貧成果。脫貧攻堅(jiān)勝利之后，我們面臨的最大任務(wù)就是鞏固拓展脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這始終是我們的重中之重和頭等大事，也是我們商洛最大、最敏感、最不敢有任何閃失的底線(xiàn)和紅線(xiàn)。要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“黨政同責(zé)”的要求，扛穩(wěn)扛牢政治責(zé)任，尤其是縣區(qū)委書(shū)記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線(xiàn)總指揮”，持之以恒抓緊抓好防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶，以及農(nóng)村飲水安全、住房安全、兜底保障，健康、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，通過(guò)“六清六推進(jìn)”活動(dòng)開(kāi)展，將脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好。近期，持續(xù)強(qiáng)降雨造成不少群眾受災(zāi)，全市面上還有3692戶(hù)邊緣易致貧戶(hù)和脫貧不穩(wěn)定戶(hù)，要將這些人全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決不能因?yàn)?zāi)致貧返貧。最近，市鄉(xiāng)村振興局在商洛電視臺(tái)和商洛日?qǐng)?bào)公布“兩不愁三保障”涉及的有關(guān)行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)咨詢(xún)受理和投訴電話(huà)，暢通群眾反映問(wèn)題渠道，及時(shí)解決群眾合理訴求，這個(gè)做法值得表?yè)P(yáng)。各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐村逐戶(hù)逐人排查整改“三保障”和農(nóng)村飲水安全等問(wèn)題，特別是要壓緊壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，健全完善“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格落實(shí)“十條措施”，切實(shí)提高農(nóng)村供水保障水平。要扎實(shí)做好迎接國(guó)家和省上脫貧成果后評(píng)估準(zhǔn)備工作，堅(jiān)決守住不出現(xiàn)任何問(wèn)題的底線(xiàn)要求，確保進(jìn)入全省前三名。這件事也是光照書(shū)記最掛心的事，我們一定要全力以赴抓好。

第二個(gè)“邊”就是建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村。近日，習(xí)近平總書(shū)記在河北承德市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜，實(shí)事求是，一件接著一件辦，一年接著一年干，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)地更加美麗宜居。我們要樹(shù)立全域整體思維，不做“盆景”做“全景”，整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，擦亮鄉(xiāng)村顏值，全力打造視覺(jué)美麗、心靈舒暢的“秦嶺山水鄉(xiāng)村”。從現(xiàn)在開(kāi)始，就要發(fā)動(dòng)群眾下茬整治人居環(huán)境臟亂差，實(shí)施“六清”，開(kāi)展“六治”，實(shí)現(xiàn)“六無(wú)”。“六清”就是清潔村莊道路、河道、街巷、庭院、圈廁、田園這六個(gè)領(lǐng)域，“六治”就是治理垃圾亂倒、污水亂排、棚圈亂搭、車(chē)輛亂停、柴草亂垛、糞土亂堆這六種亂象，“六無(wú)”就是實(shí)現(xiàn)全域無(wú)垃圾、無(wú)污水、無(wú)塑料、無(wú)污染、無(wú)危房、無(wú)焚燒。力爭(zhēng)到今年年底，全市秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)大見(jiàn)效、大變樣、大提升。為了確保環(huán)境整治規(guī)范有序、山水鄉(xiāng)村建設(shè)少走彎路，市上還提出了環(huán)境整治40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)10條導(dǎo)引，請(qǐng)各縣區(qū)對(duì)標(biāo)執(zhí)行。尤其是縣區(qū)的書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)，要把確?？h城整潔干凈有序、鄉(xiāng)村干凈整潔美麗作為一項(xiàng)最基本的工作要求，大力下茬整治，讓今年年底回家過(guò)年的在外老鄉(xiāng)，每個(gè)人都感受到家鄉(xiāng)發(fā)生的變化，每個(gè)人都稱(chēng)贊城鄉(xiāng)環(huán)境大變樣。

“一補(bǔ)齊”就是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。短板很多，我們要抓住主要矛盾，先從鄉(xiāng)村道路這個(gè)短板開(kāi)始補(bǔ)。這項(xiàng)工作實(shí)施責(zé)任主體是縣區(qū)，要以通組路為主攻方向，盡快摸排底子，列出任務(wù)清單，明確進(jìn)度時(shí)限。要落實(shí)市直部門(mén)包抓鎮(zhèn)辦道路建設(shè)責(zé)任，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)，力爭(zhēng)到2022年底，所有自然村通組道路全面硬化。到2023年6月底前，對(duì)已硬化的村組道路實(shí)施綠化、美化提升，對(duì)村內(nèi)主干道和人口密集區(qū)道路全面亮化改造。

（四）第四個(gè)抓手，“五化”建設(shè)。我市礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多、儲(chǔ)量豐富，已探明的有色、黑色和非金屬礦產(chǎn)61種，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。雖然我們肩負(fù)著當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士的重任，但保護(hù)不等于不開(kāi)發(fā)、不利用。礦產(chǎn)企業(yè)是商洛的傳統(tǒng)工業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)不是落后的代名詞，只要我們科學(xué)改造提升，傳統(tǒng)的資源型工業(yè)也一定能轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高新科技企業(yè)。下一步，我們要繼續(xù)加大深度探礦、整裝勘查力度，不斷發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)質(zhì)礦藏和戰(zhàn)略礦藏，為商洛持續(xù)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)，同時(shí)，盡快編制全市礦業(yè)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)開(kāi)發(fā)，以“五化”建設(shè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升，實(shí)現(xiàn)綠色高效能發(fā)展。

一是規(guī)?；?yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入，原則上不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、平臺(tái)公司、大企業(yè)大集團(tuán)通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并、重組等方式，加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源整合力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合利用，提高資源利用效率。

二是綠色化。堅(jiān)持邊開(kāi)發(fā)、邊保護(hù)，全市在建或生產(chǎn)礦山企業(yè)按照“資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、礦山治理修復(fù)生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化”的要求，建設(shè)綠色礦山。3年內(nèi)，全市綠色礦山建設(shè)率達(dá)到60%。

三是延鏈化。加強(qiáng)礦業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)礦業(yè)企業(yè)與高校、院所建設(shè)“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺(tái)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，著力打造釩、鉬、鋅、氟、硅等十大產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條聚集發(fā)展，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

四是數(shù)字化。加快推進(jìn)礦山數(shù)字化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)三年內(nèi)把規(guī)模以上礦山企業(yè)全部納入數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，推進(jìn)秦嶺云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心優(yōu)先為礦山數(shù)字化建設(shè)提供硬件支撐，建設(shè)智能化生產(chǎn)、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能。

五是安全化。堅(jiān)守安全和生態(tài)兩條底線(xiàn)，堅(jiān)持“邊開(kāi)采、邊治理”，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全，持續(xù)加大治理投入力度，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率實(shí)施，切實(shí)保持礦山良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

前期，市資源局在土地收儲(chǔ)、資源管理方面做了大量卓有成效的工作，在這里予以充分表?yè)P(yáng)。

以上四個(gè)抓手，實(shí)際上就是全市今年后半年到明年上半年的重點(diǎn)工作，同時(shí)配發(fā)了6個(gè)配套的文件，大家回去后要認(rèn)真研究落實(shí)。在本周內(nèi)或者下周初，相應(yīng)的市委常委和副市長(zhǎng)要召開(kāi)四個(gè)抓手任務(wù)分解安排大會(huì)，在全市上下迅速掀起抓落實(shí)的高潮。市政府各位副秘書(shū)長(zhǎng)要下到各縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)，就今天會(huì)議精神貫徹情況進(jìn)行督促檢查。

五、樹(shù)牢“五個(gè)觀點(diǎn)”

（一）樹(shù)牢創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的觀點(diǎn)。干好行政工作就是要?jiǎng)?chuàng)新，要天天創(chuàng)新、天天換腦子，“每日三省吾身”，人人換腦子、事事?lián)Q腦子、時(shí)時(shí)換腦子。要換掉因循守舊、固步自封的舊腦子，換上革故鼎新、積極進(jìn)取的新腦子；要換掉經(jīng)驗(yàn)主義、習(xí)慣思維的舊腦子，換上勤學(xué)善思、活學(xué)活用的新腦子；要換掉自以為是、自我欣賞的舊腦子，換上站高望遠(yuǎn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新腦子；要換掉標(biāo)準(zhǔn)不高、得過(guò)且過(guò)的舊腦子，換上精益求精、追求完美的新腦子；要換掉執(zhí)行不力、作風(fēng)漂浮的舊腦子，換上腳踏實(shí)地、親力親為的新腦子；要換掉當(dāng)官不為民、不給群眾辦實(shí)事的舊腦子，換上把群眾當(dāng)親人、把群眾事當(dāng)自家事、把商洛當(dāng)自己家的新腦子。從群眾滿(mǎn)意的地方做起，從群眾不滿(mǎn)意的地方改起，完完全全換腦子、扎扎實(shí)實(shí)改作風(fēng)，銳意改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。市委四屆十一次全會(huì)確定的“一都四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，就是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮22℃商洛的資源優(yōu)勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略決策，就是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)的換舊腦子和重大創(chuàng)新。我們建立防汛防災(zāi)“人盯人”防搶撤工作機(jī)制，也是一個(gè)換舊腦子和創(chuàng)新，解決了防搶撤力量不足的問(wèn)題，解決了不及時(shí)撤、不會(huì)撤、不知道往哪里撤、不科學(xué)撤等問(wèn)題，效果非常好，受到省委劉國(guó)中書(shū)記的充分肯定，也受到老百姓的贊揚(yáng)。8月中旬，我們組織對(duì)各縣區(qū)機(jī)制建立情況進(jìn)行了全面驗(yàn)收，結(jié)合資料報(bào)送、信息錄入等工作開(kāi)展情況，綜合排名順序是：柞水縣、山陽(yáng)縣、洛南縣、鎮(zhèn)安縣、商州區(qū)、商洛高新區(qū)、丹鳳縣、商南縣?？傮w來(lái)看，各縣區(qū)行動(dòng)迅速、措施得力、演練扎實(shí)，整體推進(jìn)較好。鎮(zhèn)安縣正在進(jìn)行“人盯人+”的探索試點(diǎn)。9月下旬，我們要在鎮(zhèn)安縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把“人盯人+”社會(huì)治理創(chuàng)新模式在全市推開(kāi)，探索出一條突破傳統(tǒng)的市縣鎮(zhèn)村組行政體制之外的，動(dòng)員群眾和各方力量，共同締造、共同守護(hù)、共同建設(shè)家園的扁平化、落小化、落實(shí)化新機(jī)制。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我們一定會(huì)走向全省、走向全國(guó)。

（二）樹(shù)牢全域系統(tǒng)的觀點(diǎn)。“不謀全局者不足以謀一域”。全域系統(tǒng)思維是善于運(yùn)用系統(tǒng)化思維，從全局和整體的視覺(jué)高度出發(fā)，將分散的事務(wù)、獨(dú)立的工作進(jìn)行有序整理，區(qū)分輕重緩急，協(xié)同高效推進(jìn)。這次我們定的“三大底線(xiàn)、四個(gè)抓手、五個(gè)觀點(diǎn)”以及我后面要講的“六項(xiàng)舉措”，既包括工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又包括城市品質(zhì)提升，既有推動(dòng)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，又有生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還有民生保障，等等，這就是站在秦嶺之巔，系統(tǒng)謀劃、整合各方，統(tǒng)籌推進(jìn)商洛全域1.96萬(wàn)平方公里、惠及全市人民的重點(diǎn)工作。今后，我們推進(jìn)工作，堅(jiān)決不做盆景給上級(jí)看、給領(lǐng)導(dǎo)看。尤其是，不能只抓了城市忘了農(nóng)村，寧可城里少蓋一座樓，也要把農(nóng)村的環(huán)境整治好；寧可城里少建一條街，也要把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊；寧可部門(mén)機(jī)關(guān)少干一些“可干可不干”的工作，也要摳出經(jīng)費(fèi)，幫助把農(nóng)村道路修好。

（三）樹(shù)牢全市整體觀的觀點(diǎn)。全市是一個(gè)大家庭，要突破傳統(tǒng)行政體制機(jī)制，因事施策、因人定事，打破領(lǐng)導(dǎo)分工、打破部門(mén)職能界限，誰(shuí)適合干啥就干啥，中心工作需要什么資源就整合什么資源，針對(duì)市委、市政府確定的重大事項(xiàng)和階段性重點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)有限的資源要素，舉全市之力干大事。各級(jí)各部門(mén)要優(yōu)化資源配置，原則上用40%的精力干好本職工作，將60%的精力投入到干好市委、市政府和縣委、縣政府確定的大事上。我前面講的農(nóng)村道路建設(shè)的問(wèn)題，就是要舉全市之力，實(shí)行市級(jí)部門(mén)包抓鎮(zhèn)辦責(zé)任制，各部門(mén)要千方百計(jì)想辦法、找門(mén)路，堅(jiān)決完成這個(gè)任務(wù)。各縣區(qū)、各部門(mén)也要按照全市一體、全縣一體、行業(yè)一體、部門(mén)一體的思路和觀點(diǎn)，集中精力辦大事，聚合資源干成事。

（四）樹(shù)牢經(jīng)營(yíng)商洛的觀點(diǎn)。各位縣區(qū)長(zhǎng)、部局長(zhǎng)一定要有經(jīng)營(yíng)頭腦，樹(shù)立強(qiáng)烈的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念，把全縣、全系統(tǒng)都要當(dāng)作公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)成項(xiàng)目來(lái)管理，堅(jiān)決不能滿(mǎn)足于有多少錢(qián)干多少事、局限于有多少經(jīng)費(fèi)干多少工作、習(xí)慣于上級(jí)安排啥就干啥。要算好投入產(chǎn)出的大賬，搞清楚經(jīng)營(yíng)的方向和領(lǐng)域，掌握好經(jīng)營(yíng)的辦法和措施，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，讓上級(jí)高興、人民滿(mǎn)意、群眾得實(shí)惠。一是要政府造環(huán)境。這個(gè)環(huán)境既包括硬環(huán)境又包括軟環(huán)境，把城鄉(xiāng)環(huán)境做好了，土地升值、老百姓資產(chǎn)增值，各種市場(chǎng)要素聚集、活躍起來(lái)，城市就變成一個(gè)產(chǎn)生GDP、產(chǎn)生投資、產(chǎn)生消費(fèi)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新城。政府有了財(cái)政收入，能繼續(xù)投入，辦更多好事，形成良好循環(huán)。二是要政府多融資。財(cái)政收入只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，融資爭(zhēng)資才能搞發(fā)展。我們之所以要搞“五個(gè)論英雄”，以融資爭(zhēng)資論英雄，就是因?yàn)橘Y金投入量決定發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)活躍度，融不到資金就談不上發(fā)展。我們要加快建立整合市縣兩級(jí)國(guó)有融資平臺(tái)公司，把有效資源資產(chǎn)整合到平臺(tái)公司中去，盡快促其發(fā)展壯大，形成規(guī)模。然后利用平臺(tái)公司融資辦企業(yè)、搞運(yùn)營(yíng)，建醫(yī)院、修學(xué)校，政府進(jìn)行租賃使用，一方面避免增加政府債務(wù)，另一方面增加平臺(tái)公司現(xiàn)金流，促進(jìn)平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。三是要政府多掙錢(qián)。要鼓勵(lì)支持政府平臺(tái)公司通過(guò)與央企、省企合作經(jīng)營(yíng)，與民企混合經(jīng)營(yíng)以及直接經(jīng)營(yíng)等方式，參與砂石料生產(chǎn)、物業(yè)管理、停車(chē)收費(fèi)、污水處理、垃圾發(fā)電和污泥處置，甚至高速路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等，不斷發(fā)展壯大，增加政府可用財(cái)力。下一步，我們要成立經(jīng)營(yíng)商洛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳璇常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，周秀成、劉偉兩位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，對(duì)商洛高新區(qū)體制、債務(wù)平臺(tái)和商州區(qū)的事權(quán)劃分進(jìn)行改革。四是要政府大服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能發(fā)揮到最大化，把政府的服務(wù)功能做到最大化。成立財(cái)投公司，做大財(cái)政擔(dān)保公司，把財(cái)政撥款變?yōu)檎顿Y，把財(cái)政資金變?yōu)槭袌?chǎng)資本，將財(cái)政資金撥付到政府平臺(tái)公司，來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，比如公益性崗位、護(hù)林員、監(jiān)測(cè)員，等等。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司發(fā)展壯大、服務(wù)水平提高、管理機(jī)制靈活。

（五）樹(shù)牢發(fā)展萬(wàn)能的觀點(diǎn)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的法寶。目前，我們面臨著政府債務(wù)的壓力、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力、“一江清水供京津”的壓力、發(fā)展滯后的壓力等等。面對(duì)困難和壓力，我們決不能停滯不前，要變壓力為動(dòng)力，樹(shù)牢“發(fā)展萬(wàn)能”的觀點(diǎn)，大力發(fā)展、全力發(fā)展，在發(fā)展中破解難題、在破解難題中實(shí)現(xiàn)更大更好發(fā)展。一是在化解債務(wù)負(fù)擔(dān)中加快發(fā)展，發(fā)揮防范化解政府債務(wù)和市縣區(qū)融資平臺(tái)整合升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，對(duì)各縣區(qū)、商洛高新區(qū)的債務(wù)逐一研判、逐一化解，消化存量、嚴(yán)控增量，加快推進(jìn)融資平臺(tái)整合提升，扶持平臺(tái)公司破繭化蝶、絕地重生，提高融資服務(wù)和自身發(fā)展能力。近期，市本級(jí)要把全市優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源鐵腕整合，做優(yōu)現(xiàn)有的城投、交投公司，成立新的鄉(xiāng)村振興投資公司。在整合資產(chǎn)資源上，希望大家一定要把商洛當(dāng)成咱們的家，高風(fēng)亮節(jié)、克服難處，力爭(zhēng)創(chuàng)造出整合資產(chǎn)資源平臺(tái)公司的商洛速度。二是在保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境中加快發(fā)展，利用優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在建立生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)體系、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品入市和碳匯交易、爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償、完善長(zhǎng)效機(jī)制等方面，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。三是在確?！耙唤逅┚┙颉敝屑涌彀l(fā)展，利用豐富的水資源，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)安月河、米糧，山陽(yáng)色河鋪、楊地，柞水曹坪5個(gè)抽水蓄能電站建設(shè)，并同步將其打造成旅游景點(diǎn)。四是在破解發(fā)展滯后難題中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，我們要深刻剖析發(fā)展滯后的原因，圍繞打造“一都四區(qū)”目標(biāo)，聚焦質(zhì)量效益，確定并抓好9個(gè)含綠量多、含新量足、含金量高的成長(zhǎng)型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批鏈主企業(yè)，以高質(zhì)量項(xiàng)目、高質(zhì)量企業(yè)推動(dòng)和支撐高質(zhì)量發(fā)展。要通過(guò)人人爭(zhēng)優(yōu)秀，事事?tīng)?zhēng)先進(jìn)，“五個(gè)論英雄”，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，讓全省和全市人民對(duì)我們刮目相看，讓商洛人民活得有臉面，干部當(dāng)?shù)糜凶饑?yán)。

六、強(qiáng)化“六項(xiàng)舉措”

工作的差距，發(fā)展的差距，其實(shí)就是落實(shí)上的差距。上面我講的“12345”，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)全市重點(diǎn)工作的理念、思路、目標(biāo)和抓手，干什么、怎么干、干到什么程度，都已經(jīng)非常明確，最重要的還是要落實(shí)。我們一定要把抓落實(shí)作為工作的生命線(xiàn)、發(fā)展的生命線(xiàn)，增長(zhǎng)抓落實(shí)的本領(lǐng)，提高抓落實(shí)的水平，增強(qiáng)抓落實(shí)的效果。

（一）親自動(dòng)手抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部，“領(lǐng)”在前，“導(dǎo)”在后，領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，親力親為、躬身實(shí)干、用心實(shí)干，才能干出成績(jī)、干出動(dòng)力，越干越少、越干越好。各級(jí)各部門(mén)“一把手”要大力發(fā)揚(yáng)防汛工作“十一個(gè)親自”的好作風(fēng)，干在實(shí)處、走在前列，親自抓“兩九一爭(zhēng)先”、親自抓“兩拆一提升”、親自抓“兩邊一補(bǔ)齊”、親自抓“五化”建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、親自抓秦嶺保護(hù)、親自抓疫情防控、親自抓防汛減災(zāi)和災(zāi)后重建、親自抓項(xiàng)目謀劃和融資平臺(tái)建設(shè)、親自抓“五上”企業(yè)培育和納規(guī)入統(tǒng)。只有親自抓，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能越干越有勁、越干越輕松，才能把工作抓實(shí)、抓小、抓出成效。

（二）發(fā)動(dòng)群眾抓落實(shí)。群眾路線(xiàn)是我黨的三大法寶之一。在“三觀”樹(shù)立上要一切為了人民，在工作推進(jìn)上更要一切依靠人民，我們要學(xué)會(huì)宣傳群眾、動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾。本來(lái)這次會(huì)議是要讓村民組長(zhǎng)也參加，但是考慮當(dāng)前防汛和部分地方受災(zāi)，沒(méi)有讓他們參會(huì)。會(huì)后，各鎮(zhèn)村要加大宣傳力度，全方位宣講本次會(huì)議精神，確保進(jìn)村入戶(hù)、入腦入心，號(hào)召和動(dòng)員廣大黨員干部群眾、人大代表和政協(xié)委員、在外的成功人士和社會(huì)精英等各方面力量，在招商引資、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一事一議等重要領(lǐng)域發(fā)揮所長(zhǎng)、貢獻(xiàn)力量，切實(shí)匯聚群眾力量辦大事。只要把所有干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把每名群眾的聰明才智動(dòng)員起來(lái)，把在外紳士的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把社會(huì)各方的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，兩年修完鄉(xiāng)村道路，資金不是問(wèn)題，困難也不是問(wèn)題。

（三）結(jié)果導(dǎo)向抓落實(shí)。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，不能光看講的怎么樣、匯報(bào)的好不好，要看有沒(méi)有真功夫、下沒(méi)下真功夫，用實(shí)績(jī)說(shuō)話(huà)、用結(jié)果說(shuō)話(huà)。對(duì)這次會(huì)上安排的工作，市委、市政府將定期調(diào)度、定期通報(bào)、定期督查，隨時(shí)開(kāi)正反現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，年終總結(jié)表彰，設(shè)置“紅黑榜”，建立“功勞簿”，下了苦的就要大張旗鼓地宣傳表?yè)P(yáng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，甚至提拔重用，不作為的就要通報(bào)批評(píng)、處罰問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決改變論資排輩、“干與不干一個(gè)樣”的問(wèn)題，樹(shù)立“以實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。

（四）擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。有多大的擔(dān)當(dāng)就能干多大的事，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)就會(huì)被困難嚇倒，就會(huì)被利益攔住，就會(huì)停滯不前、貽誤一方、危害人民。當(dāng)前，商洛正處于爬坡過(guò)坎的艱難時(shí)期，越是在困難大的時(shí)候、越是在矛盾多的時(shí)候，就越需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勇敢地站出來(lái)，擔(dān)當(dāng)作為、沖鋒在前，不唯上、只唯實(shí)，不唯領(lǐng)導(dǎo)、只為人民，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，舍己為公、鞠躬盡瘁，克服困難、負(fù)重前行，帶領(lǐng)全市人民干實(shí)事，帶領(lǐng)商洛追趕超越。今天會(huì)上安排的活，沒(méi)有一樣是好干的，要求我們不僅要親力親為，更要負(fù)重?fù)?dān)當(dāng)。

（五）搭建平臺(tái)抓落實(shí)。今天會(huì)上講的“123456”，不僅是市上的重點(diǎn)，也是各縣區(qū)、各部門(mén)的重點(diǎn)，是為大家搭建的干事創(chuàng)業(yè)、施展才干、為民奉獻(xiàn)的大平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，大家公開(kāi)“表演”、展示才華，干得成效好的，同事尊重你、組織認(rèn)可你、人民擁戴你，個(gè)人有面子、有尊嚴(yán)，事業(yè)也能得到發(fā)展。相反，人民看不起、同事不尊重、組織淘汰你。只有把全部精力和心思用到工作上、用到落實(shí)上，才能把商洛的工作干好，把自己發(fā)展好。

（六）轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。按照市委關(guān)于開(kāi)展“提士氣、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、建機(jī)制、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)的要求，市政府制定了改進(jìn)作風(fēng)《十八條措施》，要求大家?guī)ь^換腦子、改作風(fēng)，轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，多開(kāi)視頻會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，今后市政府開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，原則上“一個(gè)會(huì)議一人一桌一項(xiàng)議程”，協(xié)調(diào)事情直接到縣區(qū)、到部門(mén)、到現(xiàn)場(chǎng)，到基層檢查工作原則上不開(kāi)匯報(bào)會(huì)、不準(zhǔn)備書(shū)面匯報(bào)材料，重點(diǎn)工作實(shí)行清單管理、建立臺(tái)賬、日清日結(jié)，等等。各縣區(qū)、各部門(mén)也要效仿執(zhí)行，切實(shí)從形式主義官僚主義中解脫出來(lái)，一門(mén)心思干工作、抓落實(shí)。

為了保證會(huì)議效果，今天我們印發(fā)了講話(huà)材料。這個(gè)講話(huà)材料確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，不光是我個(gè)人的觀點(diǎn)和要求，而是市政府班子兩次討論完善，集體智慧的結(jié)晶。大家要對(duì)照這個(gè)講話(huà)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，從明天開(kāi)始迅速掀起抓落實(shí)的高潮。我們不看誰(shuí)講得好，而是要看誰(shuí)干得好，干得不好也不行，必須干好！