體制機(jī)制改革讓貴仲破繭重生
（ 2021-12-07 ） 稿件來源： 法治日報(bào)仲裁
圖為貴陽仲裁委在改革后對新聘秘書進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育。 貴陽仲裁委供圖
編者按
2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略高度對全國仲裁的改革和發(fā)展作出了全面部署和系統(tǒng)安排。
司法部在2019年全國首次仲裁工作會(huì)議上，提出了貫徹落實(shí)《若干意見》的“中國仲裁2022方案”等一系列工作措施，其中，深化仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革是重要基礎(chǔ)性、制度性工作。隨后，司法部指導(dǎo)在全國推行仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)工作。
兩年多來，部分機(jī)構(gòu)先行先試，為全國仲裁機(jī)構(gòu)貫徹《若干意見》、落實(shí)仲裁法律規(guī)定、妥善推進(jìn)改革，探索和積累了一定經(jīng)驗(yàn)。本報(bào)與中國政法大學(xué)仲裁研究院共同策劃，選取其中頗具代表性的3家仲裁機(jī)構(gòu)，講述他們的改革歷程，分享他們的改革經(jīng)驗(yàn)，以期對我們正在進(jìn)行的仲裁機(jī)構(gòu)改革提供參考。
這3家仲裁機(jī)構(gòu)分別是：在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)首家完成機(jī)構(gòu)改革的貴陽仲裁委、為上海打造面向全球的亞太仲裁中心提供有力支撐的上海仲裁委、確立加快建設(shè)面向東北亞國際仲裁中心改革發(fā)展目標(biāo)的大連仲裁委。
□ 卜貴榮
11月12日，貴陽仲裁委（以下簡稱貴仲）第六屆委員會(huì)召開換屆會(huì)議，標(biāo)志著歷時(shí)兩年多的貴仲體制改革綜合試點(diǎn)工作初步完成。
貴仲成立于1996年8月，截至2020年底，累計(jì)受理案件15000多件，爭議標(biāo)的300多億元。近10年來，貴仲受案數(shù)量和標(biāo)的都位居全國前30位，仲裁公信力建設(shè)也廣受認(rèn)可。在已有的發(fā)展基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)信，只要體制機(jī)制改革到位，仲裁事業(yè)就會(huì)有巨大發(fā)展空間和潛力。
參公體制成發(fā)展之繭房
貴仲改革前是貴陽市政府組建的“參照公務(wù)員法管理”的事業(yè)單位。參公體制下的貴仲被當(dāng)做行政機(jī)關(guān)管理，這種管理體制與仲裁機(jī)構(gòu)作為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求不相匹配，長期以來我們努力在具體問題上爭取政策支持，但難以改變根本定位。
仲裁是重要的社會(huì)糾紛解決機(jī)制，以當(dāng)事人信任并選擇為前提，需要仲裁機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)宣傳推廣仲裁制度，以發(fā)揮其在社會(huì)治理中的作用，但在參公體制下相關(guān)工作卻舉步維艱。比如，貴仲近些年受理案件數(shù)量和標(biāo)的屢創(chuàng)新高，但在收支“兩條線”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式下，仲裁收費(fèi)被定性為財(cái)政收入，支出按照行政機(jī)關(guān)實(shí)行預(yù)算管理，與案件增長和業(yè)務(wù)量不掛鉤，這就導(dǎo)致我們無法根據(jù)業(yè)務(wù)需求開展工作，案件辦理需支付的仲裁員報(bào)酬和辦案經(jīng)費(fèi)也無法及時(shí)到位，連年拖欠仲裁員報(bào)酬已經(jīng)成為常態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了仲裁員的權(quán)益和工作人員的積極性。
同時(shí)，由于參公體制下機(jī)構(gòu)本身沒有人事、薪酬自主權(quán)，工作人員既無法按照專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求招聘，也無法根據(jù)辦案情況予以合理的薪酬激勵(lì)，編制內(nèi)人員就很容易產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的應(yīng)付心態(tài)。貴仲多年來案件數(shù)量不斷翻倍，但人員招聘受到體制限制。我們雖然力爭以合同制聘任仲裁秘書，但在參公體制下無法享受在編人員的相關(guān)福利待遇，也很難吸引到高層次專業(yè)型的人才。
總之，貴仲的參公體制，本身并不符合仲裁法關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的要求，實(shí)踐中也確實(shí)無法滿足事業(yè)發(fā)展需要，越來越成為嚴(yán)重束縛貴陽仲裁發(fā)展的“繭房”。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，2019年司法部制定“中國仲裁2022方案”，都明確提出了深化仲裁體制機(jī)制改革的任務(wù)要求，這是中國仲裁界期盼許久、正本清源的綱領(lǐng)性指引，讓長期受困于體制束縛的貴仲看到了中央推動(dòng)仲裁事業(yè)發(fā)展的決心，所以我們第一時(shí)間積極響應(yīng)，主動(dòng)要求作為試點(diǎn)改革機(jī)構(gòu)，尋求“破繭”之道。
破繭難在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
貴仲改革歷時(shí)兩年多，可謂“一波三折”，充滿艱辛。
從參公管理體制到改革為符合《若干意見》要求的公益性非營利法人的過程中，最大最難的就是人的思想認(rèn)識(shí)問題，以及因此而產(chǎn)生的人員分流安置問題。
貴仲于2019年5月初向貴陽市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)擬進(jìn)行試點(diǎn)改革的相關(guān)情況時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)就高瞻遠(yuǎn)矚地提出，貴仲改革應(yīng)一步到位，從參公體制內(nèi)徹底分離出去，按照市場化、法治化方向運(yùn)行發(fā)展，否定了貴仲分步實(shí)施改革的計(jì)劃。然而，對這一改革方向，貴仲內(nèi)部部分人員認(rèn)識(shí)不足，予以反對。
為此，我們首先積極爭取解決了持不同意見的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職級(jí)待遇問題，并努力逐一做通工作人員思想工作。2020年改革正式啟動(dòng)后，始料不及的新冠肺炎疫情突如其來，引發(fā)了工作人員的心理波動(dòng)。
面對這些阻力，今年市政府提出，貴仲改革要繼續(xù)推進(jìn)，仲裁機(jī)構(gòu)是按照中央文件和法律要求進(jìn)行改制的，原則上人員應(yīng)該跟著單位一起走，但為保障改革穩(wěn)定的大局，市政府請市委組織部牽頭，市委編辦、貴仲配合，按照雙向自愿、服從安排的原則，落實(shí)分流人員的工作安置。政府要求貴仲顧全大局，堅(jiān)定改制信念，繼續(xù)做好各項(xiàng)工作。在黨委政府的大力支持和協(xié)調(diào)安排下，人員問題最終于今年上半年逐一解決完畢。
關(guān)鍵在于黨委政府支持
談及貴仲改革的經(jīng)驗(yàn)，首先，是要爭取黨委政府的大力支持，貴仲的人員分流安置問題正是在黨委政府的支持下妥善解決的。其次，是要學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，找出適合自身的可行性方案。再次，是要找準(zhǔn)定位，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢和需求。貴陽是貴州省會(huì)城市，是國家發(fā)展戰(zhàn)略中重要的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，也是西南地區(qū)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)集中地，具備發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的人才優(yōu)勢。貴陽仲裁的發(fā)展可以為當(dāng)?shù)貭I造良好的法治化營商環(huán)境，支持貴陽包括貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
貴州省司法廳明確支持貴仲的改制舉措，要求繼續(xù)全力做好改制準(zhǔn)備工作。在省市兩級(jí)政府支持下，最終貴仲改制方案經(jīng)貴陽市委常委會(huì)聽取并一致同意后，2020年12月31日，《中共貴陽市委辦公廳 貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化貴陽仲裁體制改革工作方案〉的通知》正式下發(fā)。
改革推動(dòng)事業(yè)再創(chuàng)新高
貴陽市委市政府改革文件下發(fā)后，貴仲面向省、市、全國范圍內(nèi)充分醞釀遴選委員會(huì)成員，組建了由企事業(yè)單位、社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)及仲裁委的法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家，以及有仲裁工作經(jīng)驗(yàn)的各界人士組成的專兼職相結(jié)合的新一屆委員會(huì)，以充分保障委員會(huì)的決策能力和專業(yè)權(quán)威，并設(shè)立了仲裁員資格和操守考察委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)，共同參與機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理。委員會(huì)正在逐步制定完善相關(guān)的管理辦法和工作細(xì)則，提高機(jī)構(gòu)治理水平。
改革后貴仲人員面貌煥然一新，已公開招聘32人。其中仲裁秘書都是法學(xué)本科及研究生學(xué)歷且通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得A證的，待遇比改制前翻番，凝聚力和積極性極大提高。隨著改革推進(jìn)，截至今年11月初，貴仲今年已受案2500余件，標(biāo)的50多億元，創(chuàng)歷史新高。
改革過程中也面臨一些新問題需要解決，特別是財(cái)務(wù)體制改革前后不同機(jī)制之間缺乏明確的銜接規(guī)定，對于由此導(dǎo)致的一些具體問題如何處理，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。作為內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，希望上級(jí)能夠盡快出臺(tái)指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革的規(guī)范性文件，讓更多類似的體制銜接問題得到妥善解決，讓仲裁機(jī)構(gòu)工作人員更加明確改革方向，堅(jiān)定信念，作出正確的選擇和妥善的安排。
?。ㄗ髡呦蒂F陽仲裁委員會(huì)主任）