體制機制改革讓貴仲破繭重生

（ 2021-12-07 ） 稿件來源： 法治日報仲裁

　　圖為貴陽仲裁委在改革后對新聘秘書進行業務培訓和思想教育。 貴陽仲裁委供圖

　　編者按

　　2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），從推進全面深化改革、全面依法治國的戰略高度對全國仲裁的改革和發展作出了全面部署和系統安排。

　　司法部在2019年全國首次仲裁工作會議上，提出了貫徹落實《若干意見》的“中國仲裁2022方案”等一系列工作措施，其中，深化仲裁機構體制機制改革是重要基礎性、制度性工作。隨后，司法部指導在全國推行仲裁機構體制機制綜合改革試點工作。

　　兩年多來，部分機構先行先試，為全國仲裁機構貫徹《若干意見》、落實仲裁法律規定、妥善推進改革，探索和積累了一定經驗。本報與中國政法大學仲裁研究院共同策劃，選取其中頗具代表性的3家仲裁機構，講述他們的改革歷程，分享他們的改革經驗，以期對我們正在進行的仲裁機構改革提供參考。

　　這3家仲裁機構分別是：在經濟相對欠發達的西南地區首家完成機構改革的貴陽仲裁委、為上海打造面向全球的亞太仲裁中心提供有力支撐的上海仲裁委、確立加快建設面向東北亞國際仲裁中心改革發展目標的大連仲裁委。

　　□ 卜貴榮

　　11月12日，貴陽仲裁委（以下簡稱貴仲）第六屆委員會召開換屆會議，標志著歷時兩年多的貴仲體制改革綜合試點工作初步完成。

　　貴仲成立于1996年8月，截至2020年底，累計受理案件15000多件，爭議標的300多億元。近10年來，貴仲受案數量和標的都位居全國前30位，仲裁公信力建設也廣受認可。在已有的發展基礎上，我們堅信，只要體制機制改革到位，仲裁事業就會有巨大發展空間和潛力。

參公體制成發展之繭房

　　貴仲改革前是貴陽市政府組建的“參照公務員法管理”的事業單位。參公體制下的貴仲被當做行政機關管理，這種管理體制與仲裁機構作為專業服務機構的要求不相匹配，長期以來我們努力在具體問題上爭取政策支持，但難以改變根本定位。

　　仲裁是重要的社會糾紛解決機制，以當事人信任并選擇為前提，需要仲裁機構積極主動宣傳推廣仲裁制度，以發揮其在社會治理中的作用，但在參公體制下相關工作卻舉步維艱。比如，貴仲近些年受理案件數量和標的屢創新高，但在收支“兩條線”的財政經費預算管理模式下，仲裁收費被定性為財政收入，支出按照行政機關實行預算管理，與案件增長和業務量不掛鉤，這就導致我們無法根據業務需求開展工作，案件辦理需支付的仲裁員報酬和辦案經費也無法及時到位，連年拖欠仲裁員報酬已經成為常態，嚴重損害了仲裁員的權益和工作人員的積極性。

　　同時，由于參公體制下機構本身沒有人事、薪酬自主權，工作人員既無法按照專業機構的業務需求招聘，也無法根據辦案情況予以合理的薪酬激勵，編制內人員就很容易產生“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的應付心態。貴仲多年來案件數量不斷翻倍，但人員招聘受到體制限制。我們雖然力爭以合同制聘任仲裁秘書，但在參公體制下無法享受在編人員的相關福利待遇，也很難吸引到高層次專業型的人才。

　　總之，貴仲的參公體制，本身并不符合仲裁法關于仲裁機構獨立于行政機關的要求，實踐中也確實無法滿足事業發展需要，越來越成為嚴重束縛貴陽仲裁發展的“繭房”。2018年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，2019年司法部制定“中國仲裁2022方案”，都明確提出了深化仲裁體制機制改革的任務要求，這是中國仲裁界期盼許久、正本清源的綱領性指引，讓長期受困于體制束縛的貴仲看到了中央推動仲裁事業發展的決心，所以我們第一時間積極響應，主動要求作為試點改革機構，尋求“破繭”之道。

破繭難在統一思想認識

　　貴仲改革歷時兩年多，可謂“一波三折”，充滿艱辛。

　　從參公管理體制到改革為符合《若干意見》要求的公益性非營利法人的過程中，最大最難的就是人的思想認識問題，以及因此而產生的人員分流安置問題。

　　貴仲于2019年5月初向貴陽市政府領導匯報擬進行試點改革的相關情況時，市領導就高瞻遠矚地提出，貴仲改革應一步到位，從參公體制內徹底分離出去，按照市場化、法治化方向運行發展，否定了貴仲分步實施改革的計劃。然而，對這一改革方向，貴仲內部部分人員認識不足，予以反對。

　　為此，我們首先積極爭取解決了持不同意見的領導班子成員的職級待遇問題，并努力逐一做通工作人員思想工作。2020年改革正式啟動后，始料不及的新冠肺炎疫情突如其來，引發了工作人員的心理波動。

　　面對這些阻力，今年市政府提出，貴仲改革要繼續推進，仲裁機構是按照中央文件和法律要求進行改制的，原則上人員應該跟著單位一起走，但為保障改革穩定的大局，市政府請市委組織部牽頭，市委編辦、貴仲配合，按照雙向自愿、服從安排的原則，落實分流人員的工作安置。政府要求貴仲顧全大局，堅定改制信念，繼續做好各項工作。在黨委政府的大力支持和協調安排下，人員問題最終于今年上半年逐一解決完畢。

關鍵在于黨委政府支持

　　談及貴仲改革的經驗，首先，是要爭取黨委政府的大力支持，貴仲的人員分流安置問題正是在黨委政府的支持下妥善解決的。其次，是要學習吸收先進機構改革經驗，找出適合自身的可行性方案。再次，是要找準定位，符合當地經濟社會發展大勢和需求。貴陽是貴州省會城市，是國家發展戰略中重要的新興產業聚集地，也是西南地區高校科研機構集中地，具備發展高端服務業的人才優勢。貴陽仲裁的發展可以為當地營造良好的法治化營商環境，支持貴陽包括貴州省的經濟社會發展需要。

　　貴州省司法廳明確支持貴仲的改制舉措，要求繼續全力做好改制準備工作。在省市兩級政府支持下，最終貴仲改制方案經貴陽市委常委會聽取并一致同意后，2020年12月31日，《中共貴陽市委辦公廳 貴陽市人民政府辦公廳關于印發〈深化貴陽仲裁體制改革工作方案〉的通知》正式下發。

改革推動事業再創新高

　　貴陽市委市政府改革文件下發后，貴仲面向省、市、全國范圍內充分醞釀遴選委員會成員，組建了由企事業單位、社會組織、國家機關及仲裁委的法律、經濟貿易專家，以及有仲裁工作經驗的各界人士組成的專兼職相結合的新一屆委員會，以充分保障委員會的決策能力和專業權威，并設立了仲裁員資格和操守考察委員會、監督委員會、專家咨詢委員會，共同參與機構內部治理。委員會正在逐步制定完善相關的管理辦法和工作細則，提高機構治理水平。

　　改革后貴仲人員面貌煥然一新，已公開招聘32人。其中仲裁秘書都是法學本科及研究生學歷且通過國家統一法律職業資格考試取得A證的，待遇比改制前翻番，凝聚力和積極性極大提高。隨著改革推進，截至今年11月初，貴仲今年已受案2500余件，標的50多億元，創歷史新高。

　　改革過程中也面臨一些新問題需要解決，特別是財務體制改革前后不同機制之間缺乏明確的銜接規定，對于由此導致的一些具體問題如何處理，需要進一步協調。作為內地仲裁機構改革的試點，希望上級能夠盡快出臺指導仲裁機構體制機制改革的規范性文件，讓更多類似的體制銜接問題得到妥善解決，讓仲裁機構工作人員更加明確改革方向，堅定信念，作出正確的選擇和妥善的安排。

　　（作者系貴陽仲裁委員會主任）