13. 最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定

法釋〔2021〕22號

（2021年11月29日最高人民法院審判委員會第1854次會議通過，自2022年1月1日起施行）

為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件，及時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)民事主體合法權(quán)益，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本規(guī)定。

第一條 申請人以被申請人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，不及時(shí)制止將使申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害為由，依照民事訴訟法第一百條、第一百零一條規(guī)定，向人民法院申請采取禁止令保全措施，責(zé)令被申請人立即停止一定行為的，人民法院應(yīng)予受理。

第二條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到損害的自然人、法人或者非法人組織，以及民法典第一千二百三十四條、第一千二百三十五條規(guī)定的“國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織”，可以向人民法院申請作出禁止令。

第三條 申請人提起生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟時(shí)或者訴訟過程中，向人民法院申請作出禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后五日內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。情況緊急的，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后四十八小時(shí)內(nèi)作出。

因情況緊急，申請人可在提起訴訟前向污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被申請人住所地等對案件有管轄權(quán)的人民法院申請作出禁止令，人民法院應(yīng)當(dāng)在接受申請后四十八小時(shí)內(nèi)裁定是否準(zhǔn)予。

第四條 申請人向人民法院申請作出禁止令的，應(yīng)當(dāng)提交申請書和相應(yīng)的證明材料。

申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請人與被申請人的身份、送達(dá)地址、聯(lián)系方式等基本情況；

（二）申請禁止的內(nèi)容、范圍；

（三）被申請人正在實(shí)施或者即將實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以及如不及時(shí)制止將使申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)損害的情形；

（四）提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)信息，或者不需要提供擔(dān)保的理由。

第五條 被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為具有現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)，如不及時(shí)制止將對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考量以下因素決定是否作出禁止令:

（一）被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為被行政主管機(jī)關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實(shí)施；

（二）被申請人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成的損害超過禁止被申請人一定行為對其合法權(quán)益造成的損害；

（三）禁止被申請人一定行為對國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益產(chǎn)生的不利影響；

（四）其他應(yīng)當(dāng)考量的因素。

第六條 人民法院審查申請人禁止令申請，應(yīng)當(dāng)聽取被申請人的意見。必要時(shí)，可進(jìn)行現(xiàn)場勘查。

情況緊急無法詢問或者現(xiàn)場勘查的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定準(zhǔn)予申請人禁止令申請后四十八小時(shí)內(nèi)聽取被申請人的意見。被申請人意見成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除禁止令。

第七條 申請人在提起訴訟時(shí)或者訴訟過程中申請禁止令的，人民法院可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

申請人提起訴訟前申請禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。

第八條 人民法院裁定準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的請求和案件具體情況確定禁止令的效力期間。

第九條 人民法院準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，應(yīng)當(dāng)制作民事裁定書，并送達(dá)當(dāng)事人，裁定書自送達(dá)之日起生效。

人民法院裁定準(zhǔn)予申請人禁止令申請的，可以根據(jù)裁定內(nèi)容制作禁止令張貼在被申請人住所地，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場所，并可通過新聞媒體等方式向社會公開。

第十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對人民法院裁定準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請人禁止令申請不服的，可在收到裁定書之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)審查并作出裁定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

第十一條 申請人在人民法院作出訴前禁止令后三十日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日屆滿后五日內(nèi)裁定解除禁止令。

禁止令效力期間內(nèi)，申請人、被申請人或者利害關(guān)系人以據(jù)以作出裁定的事由發(fā)生變化為由，申請解除禁止令的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請后五日內(nèi)裁定是否解除。

第十二條 被申請人不履行禁止令的，人民法院可依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

第十三條 侵權(quán)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件中，申請人向人民法院申請責(zé)令被申請人立即停止一定行為的，適用海洋環(huán)境保護(hù)法、海事訴訟特別程序法等法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。

附件：1.民事裁定書（訴中禁止令用）樣式

           2.民事裁定書（訴前禁止令用）樣式

           3.民事裁定書（解除禁止令用）樣式

           4.禁止令（張貼公示用）樣式