民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決執(zhí)行審查的困境與對(duì)策

□ 梁宇菲

    隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)途徑的民間借貸成為個(gè)人和小微企業(yè)的重要融資手段，涉網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的民間借貸糾紛逐年增加。因互聯(lián)網(wǎng)仲裁便捷高效，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)大多通過網(wǎng)絡(luò)仲裁方式批量申請(qǐng)仲裁，該類執(zhí)行案件近年來(lái)也一直呈攀升趨勢(shì)。最高人民法院于2018年分別出臺(tái)了《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)“先予仲裁”裁決或者調(diào)解書立案、執(zhí)行等法律適用問題的批復(fù)》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸“先予仲裁”和仲裁程序違法等問題予以規(guī)范。但隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸金融監(jiān)管力度加大，民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決的執(zhí)行審查出現(xiàn)了新的問題，給人民法院執(zhí)行工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

    一、民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件的特點(diǎn)

    1.民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件程序全流程網(wǎng)上進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)仲裁將仲裁程序由線下搬到線上，把仲裁工作與信息化技術(shù)充分融合，打造了一個(gè)更加快捷的解糾模式。如今，民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件的申請(qǐng)、受理、答辯、選任仲裁庭組成人員、證據(jù)交換、質(zhì)證、認(rèn)證、審理等工作，乃至仲裁裁決的作出、送達(dá)等工作，均實(shí)現(xiàn)了線上進(jìn)行。

    2.民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件多為涉眾型案件。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)在借貸交易中負(fù)責(zé)撮合出借方和借款方達(dá)成交易，本身并不參與借貸法律關(guān)系。但由于網(wǎng)絡(luò)借貸具有借貸資金金額小、出借人和借款人數(shù)量多等特點(diǎn)，為節(jié)約資金回收成本，出借人與網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)一般會(huì)在合同中約定，如借款人出現(xiàn)或可能出現(xiàn)逾期還款等行為的，出借人將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給平臺(tái)，由平臺(tái)對(duì)借款人進(jìn)行追索，申請(qǐng)仲裁。在這一前提下，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)批量向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，且在仲裁裁決生效后向人民法院批量申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，造成人民法院首次執(zhí)行案件大量增加。

    3.民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人具有特殊性。民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決的申請(qǐng)執(zhí)行人主要有以下幾種：一是出借人作為申請(qǐng)執(zhí)行人；二是網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)作為申請(qǐng)執(zhí)行人；三是保證人作為申請(qǐng)執(zhí)行人，即出借人與借款人通過網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)簽訂借款協(xié)議，并由第三方公司對(duì)債務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任，保證人履行保證義務(wù)后，直接向?qū)嶋H借款人行使追償權(quán)；四是債權(quán)受讓人作為申請(qǐng)執(zhí)行人，即出借人、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、保證人在申請(qǐng)執(zhí)行前將債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依現(xiàn)行法律規(guī)定受讓人可以作為申請(qǐng)主體。

    民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決的被執(zhí)行人則以自然人為主，但常常存在戶籍地與實(shí)際居住地不一致的問題。仲裁機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)仲裁過程中主要利用電子郵箱、手機(jī)短信等方式實(shí)行電子送達(dá)，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)一般不掌握被申請(qǐng)人的實(shí)際居住地信息。因此，取得仲裁裁決的權(quán)利人向被申請(qǐng)人戶籍所在地法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，常出現(xiàn)執(zhí)行法院無(wú)法通知被執(zhí)行人的情況，致使案件執(zhí)行陷入困境，甚至被迫以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案。

    二、民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決執(zhí)行審查的困境

    民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件的仲裁程序追求效率，實(shí)行批量處理，存在一定的程序瑕疵，加大了后續(xù)執(zhí)行審查的難度。

    1.仲裁程序的瑕疵造成仲裁裁決欠缺執(zhí)行力。民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件的仲裁程序主要存在兩方面的瑕疵：

    一是送達(dá)不規(guī)范。仲裁申請(qǐng)書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)等文件往往通過電子郵箱或被申請(qǐng)人預(yù)留的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送，只要顯示發(fā)送成功即視為送達(dá)。但這種做法不能保證被申請(qǐng)人能夠?qū)嶋H接收，即使郵箱或短信顯示發(fā)送成功，被申請(qǐng)人也不一定能看到。如某中院受理的52起涉眾型民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決執(zhí)行案件中，多數(shù)被執(zhí)行人的電話是空號(hào)，少數(shù)被執(zhí)行人的電話雖然能打通但一直無(wú)人接聽。這種電子送達(dá)的方式不能保證被申請(qǐng)人參加仲裁活動(dòng)，缺席仲裁概率極大，被申請(qǐng)人對(duì)仲裁裁決結(jié)果很難知曉，進(jìn)而導(dǎo)致缺席的當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)仲裁裁決效力產(chǎn)生質(zhì)疑。

    二是仲裁庭的組成和回避程序存在瑕疵。民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件中，多數(shù)被申請(qǐng)人存在缺席仲裁庭審理的情況。如果其中仲裁程序存在民事訴訟法第二百四十四條規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人也沒有機(jī)會(huì)提出回避申請(qǐng)，致使仲裁庭組成違法或仲裁程序違法的問題不能及時(shí)被糾正，甚至一直延續(xù)到仲裁裁決的執(zhí)行程序中。

    2.民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件的仲裁程序?qū)`反金融監(jiān)管規(guī)定等違背社會(huì)公共利益的情形疏于審理。因網(wǎng)絡(luò)借貸行為具有借貸雙方主體均不確定性、反復(fù)性、經(jīng)營(yíng)性等特征，無(wú)論是出借人、保證人、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)還是債權(quán)受讓人申請(qǐng)執(zhí)行，均要面對(duì)法院對(duì)出借人、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)是否具有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)借貸資質(zhì)、是否違反金融監(jiān)管規(guī)定的審查。但在民間借貸網(wǎng)絡(luò)仲裁案件的仲裁程序中，對(duì)借貸行為是否違反監(jiān)管規(guī)定因被申請(qǐng)人缺席一般不予審查，導(dǎo)致法