開工日期、竣工日期涉及合同工期問題，其與施工范圍、工程質(zhì)量、工程價(jià)款等內(nèi)容一樣，都是建設(shè)工程施工合同中的實(shí)質(zhì)性條款，建設(shè)工程竣工日期存在爭(zhēng)議時(shí)如何確定竣工日期，是判定違約責(zé)任和解決賠償損失問題的重要因素，直接影響當(dāng)事人切身利益。
區(qū)分完工時(shí)間、竣工時(shí)間、竣工驗(yàn)收時(shí)間的意義
竣工時(shí)間的確定也即確定竣工日期，嚴(yán)格區(qū)分完工時(shí)間、竣工時(shí)間、竣工驗(yàn)收時(shí)間是確定適用《2021年解釋》第九條的關(guān)鍵。有同行認(rèn)為，完工是指承包人就工程項(xiàng)目的施工作業(yè)均完成的時(shí)間；竣工是指承包人完工后通過(guò)建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收時(shí)間。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)完工時(shí)間不是法律術(shù)語(yǔ)，不具有法律爭(zhēng)議上適用的意義，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）和《民法典》均未出現(xiàn)完工的概念。完工這個(gè)詞較正式的出處是在2014年《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十八條的規(guī)定，工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。
《民法典》第七百九十九條規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。從該條規(guī)定可知，法律上的承包人完工實(shí)際是竣工時(shí)間，承包人竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，這個(gè)時(shí)間是竣工驗(yàn)收時(shí)間，竣工時(shí)間和竣工驗(yàn)收時(shí)間有一個(gè)時(shí)間差。
建設(shè)工程竣工日期存在爭(zhēng)議時(shí)的確定方法
建設(shè)工程竣工日期存在爭(zhēng)議時(shí)，確定建設(shè)工程實(shí)際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算時(shí)間、計(jì)算違約金的數(shù)額以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等諸多問題。建設(shè)工程實(shí)際竣工日期的確定通常有兩種情況：（一）工程通過(guò)竣工驗(yàn)收合格；（二）工程未經(jīng)驗(yàn)收。其中，工程未經(jīng)驗(yàn)收可分為發(fā)包人拖延驗(yàn)收和發(fā)包人擅自使用兩種情況。
1.以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期
通常情況下，竣工時(shí)間是明確的，竣工驗(yàn)收時(shí)間是不確定的。但當(dāng)承包人無(wú)法固定竣工時(shí)間的時(shí)候，法律妥協(xié)的使用竣工驗(yàn)收合格之日，對(duì)承包人而言是有時(shí)間差損失的。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收是整個(gè)建設(shè)工程的最后步驟，也是全面檢驗(yàn)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量是否符合合同約定的重要環(huán)節(jié)?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀畻l條規(guī)定，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。因此，司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議時(shí)，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期的規(guī)定是合理的，既有法律依據(jù)也是可操作的實(shí)踐方法。
這里的竣工驗(yàn)收合格是法律要求的標(biāo)準(zhǔn)，如果當(dāng)事人對(duì)涉案工程的質(zhì)量等級(jí)要求有特殊規(guī)定時(shí)，比如明確要求達(dá)到某個(gè)程度的工程質(zhì)量等級(jí)（錢江杯或魯班獎(jiǎng)）時(shí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的特殊約定處理，達(dá)到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能視為竣工驗(yàn)收合格。筆者是不同意這種觀點(diǎn)的。承包人無(wú)法達(dá)到約定的工程質(zhì)量等級(jí)的，只要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可確定竣工日期，至于是否達(dá)到約定的工程質(zhì)量等級(jí)可以通過(guò)合同的違約條款主張賠償責(zé)任即可。
2. 工程未經(jīng)驗(yàn)收時(shí)竣工日期的確定方法
當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議時(shí)，承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期?！睹穹ǖ洹返谝话傥迨艞l規(guī)定，附條件的民事法律行為，當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已經(jīng)成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就。如果建設(shè)單位為了自己的利益惡意阻止條件成就的，應(yīng)當(dāng)視為條件已成就。這條是為了保護(hù)承包人的合法利益，制裁發(fā)包人的惡意行為。此類情況在《建筑裝飾工程施工合同示范文本》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中均有類似的規(guī)定，其中《建筑裝飾工程施工合同示范文本》規(guī)定的時(shí)間是7天，只要7天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已經(jīng)被批準(zhǔn)。后兩者在沒有特別約定的情況下是28天。
當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議時(shí)，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。正常情況下，工程交付發(fā)包人的前提是驗(yàn)收通過(guò)，而實(shí)踐中常有發(fā)包人擅自使用的情況。《民法典》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l件》均作出了建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用； 未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用的規(guī)定。畢竟擅自使用的現(xiàn)實(shí)意義表明承包人已完成交付，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移給發(fā)包人。類似的規(guī)定在《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第八條中也可窺見。目前，相關(guān)法律沒有關(guān)于發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收工程的后果或應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任的規(guī)定，如果一律按照1983年《建筑安裝工程承包合同條例》（已廢止）第十三條的規(guī)定，發(fā)包方提前使用或擅自使用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其它問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任，目前操作也不妥當(dāng)。因此，對(duì)于發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，承擔(dān)多大范圍的責(zé)任要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待處理，但這一行為承擔(dān)法律責(zé)任是毋庸置疑的。