建設(shè)工程質(zhì)量糾紛是建設(shè)工程施工合同糾紛案件審判中最常見的糾紛之一。

一方面，向發(fā)包人交付質(zhì)量符合約定的建設(shè)工程是承包人的基本合同義務(wù)，如果建設(shè)工程質(zhì)量不合格或者雖然合格但未達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人有權(quán)請求承包人承擔(dān)違約責(zé)任；另一方面，承包人起訴請求發(fā)包人支付工程款時(shí)，發(fā)包人通常會(huì)以建設(shè)工程質(zhì)量不合格為由提出抗辯或者就工程修復(fù)、支付修復(fù)費(fèi)用提出反訴。建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的主體、條件以及建設(shè)工程質(zhì)量問題的證明是司法實(shí)踐中常遇到的問題。

承包人是建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任人。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第五十八條規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，承包人和施工人的情況較為復(fù)雜，尤其是在分包、轉(zhuǎn)包以及借用資質(zhì)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的情況下，哪些主體應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量不合格承擔(dān)民事責(zé)任的問題，需要予以明確。發(fā)包人自身原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

（一）承包人等施工主體承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任

第一，在建設(shè)工程實(shí)行總承包的情況下，總承包人應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條第三款規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包人應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包人應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二，在分包的情況下，總承包人和接受分包的單位應(yīng)當(dāng)對分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第五十五條規(guī)定，總承包人將建設(shè)工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與接受分包的單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對于違法分包，根據(jù)《建筑法》第六十七條規(guī)定，承包人對因違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受分包的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三，在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人與接受轉(zhuǎn)包的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第七百九十一條規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！督ㄖā返诙藯l規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。因此，所有轉(zhuǎn)包行為都屬于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的無效行為。根據(jù)《建筑法》第六十七條規(guī)定，承包人將承包的工程轉(zhuǎn)包的，對因轉(zhuǎn)包工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包的單位或個(gè)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四，在缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的情況下，出借資質(zhì)一方應(yīng)當(dāng)與借用資質(zhì)一方對建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》）第七條規(guī)定，缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

（二）發(fā)包人自行承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任

建設(shè)工程質(zhì)量不合格，既有可能是施工人的原因，也有可能是發(fā)包人的原因。根據(jù)《民法典》第七百九十三條第三款規(guī)定，發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第十三條等規(guī)定，存在下列情形之一的，應(yīng)由發(fā)包人依其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

第一，發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)存在缺陷，導(dǎo)致建設(shè)工程存在質(zhì)量問題。根據(jù)《建筑法》第五十八條規(guī)定，承包人必須按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。如果發(fā)包人提供的建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)圖存在缺陷，承包人依據(jù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工完成的建設(shè)工程也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。在這種情況下，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。

第二，發(fā)包人提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)工程施工合同約定由發(fā)包人提供建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，或者由承包人向發(fā)包人指定的出售方購買建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備。如果發(fā)包人提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量問題。這種情況下，發(fā)包人存在過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。

第三，發(fā)包人迫使承包人以低于成本的價(jià)格競標(biāo)。發(fā)包人迫使承包人以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三十三條、第四十一條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量不合格，應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量不合格承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第四，發(fā)包人違規(guī)任意壓縮建設(shè)工程的合理工期。工期對于保障建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義，不合理地壓縮工期，會(huì)影響建設(shè)工程質(zhì)量。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條第一款規(guī)定，發(fā)包人不得任意壓縮合理工期。至于什么情況下屬于“任意壓縮合理工期”，應(yīng)根據(jù)工程施工具體情況確定。壓縮合理工期通常取決于發(fā)包人意志，由此造成工程質(zhì)量不合格的，發(fā)包人應(yīng)依據(jù)其過錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第五，發(fā)包人讓施工人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對于確保建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。發(fā)包人讓施工人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對建設(shè)工程質(zhì)量造成負(fù)面影響。這種情況下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身過錯(cuò)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

除承包人對建設(shè)工程質(zhì)量不合格的過錯(cuò)外，建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收、是否交付使用、是否具有規(guī)劃審批手續(xù)等因素也會(huì)對承包人的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任產(chǎn)生影響。

（一）工程質(zhì)量責(zé)任與竣工驗(yàn)收的關(guān)系

根據(jù)《民法典》第七百九十九條規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格的，說明發(fā)包人已經(jīng)認(rèn)可工程質(zhì)量合格，其再主張承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的，一般不應(yīng)支持，但發(fā)包人提交充分證據(jù)證明系因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格的除外。

（二）工程質(zhì)量責(zé)任與工程使用的關(guān)系

根據(jù)《民法典》第七百九十九條和《建筑法》第六十一條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。因此，發(fā)包人在使用建設(shè)工程前，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才能使用。有的發(fā)包人在建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下就擅自使用工程，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第十四條規(guī)定，發(fā)包人在這種情況下以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持，但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。本條司法解釋的法理基礎(chǔ)有三：一是發(fā)包人在建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下就擅自使用工程，違反法律規(guī)定，具有可歸責(zé)性；二是發(fā)包人擅自使用建設(shè)工程會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生建設(shè)工程質(zhì)量問題的原因難以查清；三是發(fā)包人多是在承包人請求支付工程款的情況下，對使用部分工程提出質(zhì)量抗辯或者反訴請求承包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。即發(fā)包人一方面擅自使用工程，享有建設(shè)工程施工合同帶來的利益，另一方面又以建設(shè)工程存在質(zhì)量問題為由拒付工程款，不履行合同義務(wù)，屬于不誠信行為。對此類不誠信行為，不應(yīng)支持。

《建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）》第十四條規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持，未規(guī)定建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格并使用后，發(fā)包人又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的情況下，是否應(yīng)當(dāng)支持發(fā)包人主張。筆者傾向認(rèn)為，依法理，既然發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程后不能再就工程質(zhì)量問題主張權(quán)利，更不能在工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并使用工程后再就該工程質(zhì)量問題主張權(quán)利。本條司法解釋規(guī)定精神可適用于工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后發(fā)包人已使用工程的情況。

（三）工程質(zhì)量責(zé)任與工程合法性的關(guān)系

工程質(zhì)量責(zé)任一般以工程合法為前提。建設(shè)工程如果未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)，屬于違法建筑，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形處理。如果能夠補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的，可依法支持發(fā)包人主張；如果不能依法補(bǔ)辦工程規(guī)劃審批手續(xù)的，違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除，往往不具備折價(jià)補(bǔ)償?shù)臈l件，依照《民法典》第一百五十七條規(guī)定，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自過錯(cuò)，承擔(dān)相應(yīng)的損失賠償責(zé)任。這種情況下賠償?shù)膿p失不是工程質(zhì)量不合格造成的損失，而是建設(shè)工程被拆除后產(chǎn)生的損失，即承包人為進(jìn)行工程施工而投入的人、材、機(jī)等而產(chǎn)生的損失。但是，違法建筑被拆除前，發(fā)包人已向承包人支付工程款，請求承包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的，可依法予以支持。違法建筑被拆除后，當(dāng)事人依據(jù)新發(fā)生的事實(shí)，仍有權(quán)就違法建筑被拆除產(chǎn)生的損失請求存在過錯(cuò)的一方當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任。

訴訟中，通常是發(fā)包人主張建設(shè)工程質(zhì)量不合格，按照“誰主張誰舉證”的原則，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量存在問題承擔(dān)舉證責(zé)任。認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量問題并非只能以鑒定意見為依據(jù)。施工現(xiàn)場簽證單、現(xiàn)場照片和錄像以及人民法院現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)都可以作為證明建設(shè)工程存在質(zhì)量問題的證據(jù)。

（一）一般應(yīng)由發(fā)包人對建設(shè)工程質(zhì)量不合格承擔(dān)舉證責(zé)任

在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，承包人具有向發(fā)包人交付質(zhì)量符合約定或者法律規(guī)定的建設(shè)工程的義務(wù)。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)先由發(fā)包人組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才交付使用。如果工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人在竣工驗(yàn)收過程中就能發(fā)現(xiàn)問題，并請求承包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。訴訟中，通常是發(fā)包人主張建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并要求承包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。按照“誰主張誰舉證”的原則，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對其主張的建設(shè)工程質(zhì)量問題承擔(dān)舉證責(zé)任。發(fā)包人如果請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)舉證證明其自行委托第三人修復(fù)所產(chǎn)生的費(fèi)用或者申請鑒定修復(fù)費(fèi)用。

（二）認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量問題并非只能以鑒定意見為依據(jù)

建設(shè)工程質(zhì)量問題一般可分為兩類：一是表面可見或者施工資料即可反映的質(zhì)量問題，二是需要專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定才能認(rèn)定的質(zhì)量問題。對于前者，并不一定要經(jīng)過鑒定才能對建設(shè)工程質(zhì)量是否合格作出認(rèn)定。例如，在施工過程中，發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)承包人使用“瘦身鋼筋”“問題水泥”，但承包人拒不整改的，發(fā)包人有權(quán)解除合同并請求承包人承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任；在竣工驗(yàn)收過程中，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)存在地下室滲水等質(zhì)量問題，有權(quán)請求承包人進(jìn)行維修；在移交工程時(shí)，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)墻體、屋頂存在明顯裂痕，依常識即可判斷主體工程存在安全隱患，通知承包人修復(fù)，承包人拒不修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)以建設(shè)工程質(zhì)量不合格為由拒付工程款。發(fā)包人提供的工程現(xiàn)場簽證、現(xiàn)場照片和錄像以及人民法院現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)都可以作為證明建設(shè)工程存在質(zhì)量問題的證據(jù)。對司法鑒定應(yīng)正確看待，并非凡是涉及建設(shè)工程質(zhì)量的問題，都要求當(dāng)事人申請鑒定；亦非只要鑒定機(jī)構(gòu)出具了鑒定意見，就一律按鑒定意見處理。是否需要鑒定、是否采信鑒定意見、采信哪些鑒定意見，需要根據(jù)案件具體情況作出判斷。