三、我國(guó)《仲裁法》的立法背景、宗旨和我國(guó)仲裁之特色

（一）《仲裁法》的立法背景

如前所述，我國(guó)《仲裁法》施行之前的國(guó)內(nèi)民商事仲裁制度，是仿照前蘇聯(lián)的行政仲裁模式建立起來(lái)的，仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于行政機(jī)關(guān)，仲裁機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和仲裁員都由行政機(jī)關(guān)的相關(guān)人員擔(dān)任，仲裁權(quán)與行政權(quán)交叉、混淆，仲裁民間性的本質(zhì)特征受到侵害，仲裁受行政干預(yù)過(guò)多而缺失獨(dú)立性和公正性，因而難以被社會(huì)公眾所信賴，其應(yīng)有的作用難以發(fā)揮；而且，行政機(jī)關(guān)仲裁民商事糾紛，由于既違背當(dāng)事人意思自治的基本原則、又損害仲裁的民間性本質(zhì)屬性，因而這種行政仲裁裁決在國(guó)際上很難得到承認(rèn)和執(zhí)行。

為了改革這種狀況，建立和完善我國(guó)現(xiàn)代民商事仲裁制度，不斷提升我國(guó)仲裁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)仲裁在為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有作用，仲裁立法就被歷史性地提上了黨和國(guó)家的重要議事日程。全國(guó)人大常委會(huì)于1994年8月31日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)仲裁法》，該法于1995年9月1日起施行。為了保證這部法律的順利實(shí)施、特別是確保我國(guó)仲裁由行政性仲裁向民間性仲裁的平穩(wěn)、按時(shí)過(guò)渡，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)出了《關(guān)于做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)和籌建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)工作的通知》等重要文件，就相關(guān)問(wèn)題作出了一系列明確規(guī)定。這就是《仲裁法》立法的基本背景。

講《仲裁法》的立法背景，必須要講一個(gè)重要問(wèn)題。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)：“法治應(yīng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！保ā墩螌W(xué)》）我國(guó)的《仲裁法》就是一部充滿改革精神的“良法”；而這部良法的制定，從某種意義上講，也是得宜于鄧小平同志；因?yàn)椤吨俨梅ā返恼{(diào)研雖然始自上世紀(jì)八十年代，但正式起草是在1993年，當(dāng)時(shí)正好是小平同志南巡講話不久，人們的思想比較解放、比較活躍，所以才得以順利出臺(tái)。這應(yīng)該是仲裁立法的一個(gè)至關(guān)重要的背景。

（二）《仲裁法》的立法宗旨

《仲裁法》的立法宗旨十分明確，這就是革除弊端、創(chuàng)新未來(lái)，公正、及時(shí)地仲裁經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。立法的主要目的之一，是對(duì)行政仲裁進(jìn)行根本性變革；這種變革的核心，是改革原來(lái)的行政仲裁制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代仲裁制度；具體來(lái)講，就是將我國(guó)的民商事仲裁制度由行政性仲裁改革為民間性仲裁，使之適應(yīng)和服務(wù)于我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并與國(guó)際通行的民商事仲裁制度接軌。為此，《仲裁法》明確規(guī)定，仲裁機(jī)構(gòu)“獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系”，并規(guī)定“仲裁委員會(huì)的組成人員中，法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家不得少于三分之二”，原行政性仲裁機(jī)構(gòu)“自仲裁法實(shí)施起屆滿一年時(shí)終止”，等等；這些法律規(guī)定，以及之后國(guó)務(wù)院作出的相關(guān)規(guī)定，都確認(rèn)了仲裁的民間性本質(zhì)屬性，將仲裁機(jī)構(gòu)定位為獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的民間性社會(huì)組織。

（三）我國(guó)仲裁的社會(huì)主義特色

何為“特色”、何為我國(guó)仲裁之社會(huì)主義“特色”，是近幾年來(lái)有關(guān)仲裁要“舉什么旗、走什么路”的爭(zhēng)論中頗為激烈的問(wèn)題。我從三個(gè)方面，講一下我國(guó)仲裁的社會(huì)主義“特色”。

1、“特色”之概念?！疤厣币辉~中之所謂“特”，首解當(dāng)為“獨(dú)”；《莊子·逍遙游》有“而彭祖乃今以久特聞”之語(yǔ)，這里的“特”就是“獨(dú)”，是說(shuō)帝堯?qū)俪寂碜婊盍税税贇q，獨(dú)以長(zhǎng)壽聞名于世；也就是說(shuō)，別人沒有而自身獨(dú)有的，是為“特”；與“特”搭配組詞的所謂“色”，則可當(dāng)“品類”或“征象”來(lái)講，如《莊子·盜跖》之“色若死灰”和“車馬有行色”語(yǔ)中的“色”，就是“征象”，是說(shuō)跖之兄柳下季從孔子外出歸來(lái)的面部表情和車馬跡象，看出其出門去見過(guò)跖。由此可見，所謂“特色”，就是指某事物或某區(qū)域表現(xiàn)出來(lái)的區(qū)別于其他事物或區(qū)域的、自身獨(dú)有的顯著征象和標(biāo)志。

2、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與仲裁。黨的十七大指出：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”是我國(guó)發(fā)展必須堅(jiān)持的最正確的道路，“中國(guó)特色社會(huì)主義理論”是指導(dǎo)全國(guó)各族人民思想的理論基礎(chǔ)；各行各業(yè)一切事業(yè)，都必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在這一偉大旗幟指引下不斷促進(jìn)本行業(yè)本事業(yè)永續(xù)發(fā)展。因此，作為我國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)重要組成部分的仲裁事業(yè)，其發(fā)展當(dāng)然必須在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下進(jìn)行，絕不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

3、我國(guó)仲裁之“特色”。仲裁具有一個(gè)本質(zhì)屬性——民間性；兩個(gè)組織特征——非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)；三個(gè)工作實(shí)質(zhì)——以國(guó)家仲裁法律制度為保障、用當(dāng)事人的明確授權(quán)、對(duì)民商事糾紛進(jìn)行居中裁斷。僅從這“一二三”、特別是“居中裁斷”含義的技術(shù)層面來(lái)看，“仲裁”本沒有社會(huì)主義還是資本主義之分，而且我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的姓“社”還是姓“資”的問(wèn)題，早在《仲裁法》立法之前、鄧小平同志健在的時(shí)候就解決了；但是，我國(guó)仲裁制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的一項(xiàng)法律制度，因此它必須適應(yīng)并服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展，這是我國(guó)仲裁特色的根基所在。

關(guān)于我國(guó)仲裁之“特色”，應(yīng)該說(shuō)黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)之后改革開放的經(jīng)驗(yàn)，在《仲裁法》和相關(guān)法規(guī)性文件中作了切合實(shí)際、符合國(guó)情的表述和體現(xiàn)。至少有七個(gè)方面：

① 仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系由法律規(guī)定。《仲裁法》第六條規(guī)定：“仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄”，第八條規(guī)定：“仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，第十四條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系?！眹?guó)家通過(guò)立法，用特殊的法律語(yǔ)言規(guī)定“仲裁”的去行政性和獨(dú)立性，并對(duì)仲裁的管轄、仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作出明確界定，這在國(guó)外、境外的仲裁立法上很可能是沒有的，因?yàn)閲?guó)外、境外、尤其是西方國(guó)家不存在這方面的問(wèn)題，所以說(shuō)這無(wú)疑是我國(guó)仲裁之“特色”之一。

② 仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立地域、原則和程序由法律規(guī)定?！吨俨梅ā返谑畻l對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立地域、設(shè)立原則和設(shè)立程序作了明確具體的規(guī)定。由國(guó)家法律對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立地和設(shè)立原則及設(shè)立程序作出具體規(guī)定，這在國(guó)外、境外、尤其是西方國(guó)家的仲裁立法中很難見到；所以，這也應(yīng)該是我國(guó)仲裁之“特色”之一。

③ 中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的設(shè)立及其法律地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和主要職責(zé)由法律規(guī)定?！吨俨梅ā返谑鍡l對(duì)中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)的設(shè)立及其法律地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和主要職責(zé)作了專門規(guī)定。由國(guó)家法律規(guī)制仲裁協(xié)會(huì)，這不僅在國(guó)外、境外的仲裁立法上難以見到，而且在我國(guó)其他行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制上也屬罕見；因此，這當(dāng)然是我國(guó)仲裁之“特色”之一。

④ 政府在仲裁上的職責(zé)、義務(wù)由法律和中央政府規(guī)定。《仲裁法》第十條第二款規(guī)定：仲裁委員會(huì)由設(shè)立地的“市的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建”；國(guó)務(wù)院辦公廳1995年8月 “國(guó)辦發(fā)【1995】44號(hào)”印發(fā)的《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》明確規(guī)定：“第一屆仲裁委員會(huì)的組成人員”由政府法制等有關(guān)部門和相關(guān)商會(huì)等組織協(xié)商推薦、“由市人民政府聘任”，“仲裁委員會(huì)設(shè)立初期，其所在地的市人民政府應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定，解決仲裁委員會(huì)的人員編制、經(jīng)費(fèi)、用房等。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步做到自收自支。”等等。這就是政府在仲裁上應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。由法律和中央政府對(duì)政府在仲裁上應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)作出具體規(guī)定，這在國(guó)外、境外、尤其是西方國(guó)家也很難見到；因此，這應(yīng)該也是我國(guó)仲裁之“特色”之一。

⑤ 法律規(guī)定只實(shí)行機(jī)構(gòu)仲裁。《仲裁法》雖然沒有明文禁止臨時(shí)仲裁，但只規(guī)定機(jī)構(gòu)仲裁，而沒有給“臨時(shí)仲裁”以法律地位。臨時(shí)仲裁在國(guó)外、境外司空見慣，而《仲裁法》只明文規(guī)定實(shí)行機(jī)構(gòu)仲裁，這當(dāng)然也是我國(guó)仲裁之“特色”之一。

⑥ 法律確立了仲裁調(diào)解制度?！吨俨梅ā冯m然沒有支持“臨時(shí)仲裁”，但第五十一條確立了機(jī)構(gòu)仲裁中的調(diào)解制度、設(shè)計(jì)了調(diào)解程序；這種既有仲裁制度優(yōu)勢(shì)、又有調(diào)解制度長(zhǎng)處的仲裁與調(diào)解相結(jié)合的仲裁模式，已經(jīng)在國(guó)際上引起廣泛關(guān)注并被稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”；因此，毫無(wú)疑問(wèn)這肯定也是我國(guó)仲裁之“特色”之一。

⑦ 法律和中央政府沒有規(guī)定仲裁工作的行政主管部門或具體管理機(jī)關(guān)或“掛靠”機(jī)關(guān)。《仲裁法》和中央政府只是對(duì)政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)在重新組建第一屆仲裁機(jī)構(gòu)及其“設(shè)立初期”的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)和相應(yīng)工作程序作了規(guī)定，而沒有規(guī)定仲裁工作的行政主管部門或者具體管理機(jī)關(guān)或者“掛靠”機(jī)關(guān)，這在我國(guó)專門法立法上是少有的。因此，僅就立法層面來(lái)看，也有其“特色”可點(diǎn)——仲裁是一項(xiàng)并不需要“行政婆婆”的社會(huì)主義民間事業(yè)！

（未完待續(xù)）