在剛剛過去的6月份，國家針對金沙江中游水電開發(fā)項目、華能和華電兩大電力集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保，發(fā)出“集團(tuán)限批”的明確指令。一個月后，環(huán)保部針對8個城市和5家電廠的環(huán)保，又發(fā)出黃牌警告，陜西商洛市被列在其中。這場懸在商洛頭上的“環(huán)保風(fēng)暴”，明確地傳達(dá)出一個信息：即便是貧困地區(qū)，環(huán)保業(yè)已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“必修課”，誰忽視了它，誰就會受到懲罰。
商洛面臨環(huán)保“封殺令”
——7年未建成一座污水處理廠的調(diào)查
污水處理廠進(jìn)入調(diào)試階段。污水處理后將排入一墻之隔的丹江。
7月23日，國家環(huán)境保護(hù)部向8個城市5家電廠發(fā)出黃牌警告，陜西省商洛市名列其中。原因是這8個城市污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、長期處于低負(fù)荷運行及無故不運行。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這可能是全國僅剩的8個轄區(qū)內(nèi)沒有一家污水處理廠的地級市。
如果這8個城市今年年底前不能完成限期整改，國家將暫停審批有關(guān)城市新增化學(xué)需氧量排放的建設(shè)項目環(huán)評，并暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。
一旦區(qū)域限批、暫停下達(dá)國家建設(shè)資金，會對商洛這個貧困地區(qū)帶來什么？又是什么讓這個山區(qū)小市面臨如此嚴(yán)厲的懲罰？這次環(huán)保風(fēng)暴到底給我們帶來什么啟示？
環(huán) 保
商洛發(fā)展的最大危機(jī)
7月29日下午，陽光懶散地照射在商洛市商州區(qū)的丹江上，江水緩緩流淌。與丹江一墻之隔的商丹開發(fā)區(qū)內(nèi)，商洛市污水處理廠施工現(xiàn)場卻是干得熱火朝天，工人們或搬運著設(shè)備、或平整著地面，一輛輛大車不時進(jìn)進(jìn)出出，蕩起了陣陣黃土。
被環(huán)保部通報后，商洛市污水處理廠馬不停蹄地加快施工建設(shè)。
“曝氣池、配水井、氣格柵、鼓風(fēng)機(jī)房都已經(jīng)投入調(diào)試運行，而鍋爐房、托泥機(jī)房和辦公樓等土建部分正在加班加點建設(shè)”，伴隨著電鉆沖擊水泥的聲音，一位工人介紹說，“最近幾乎隔兩天，就會有領(lǐng)導(dǎo)來施工現(xiàn)場視察進(jìn)度，強調(diào)最多的就是快、快、快……”
環(huán)保部的當(dāng)頭一棒，將這個今年上半年GDp高速增長，已達(dá)12．8％的城市“晾”得十分難堪，更令他們難以接受的是，如果2009年底前商洛仍然沒有建成污水處理廠，環(huán)保部將作出最為嚴(yán)厲的處罰。
化學(xué)需氧量的排放企業(yè)主要集中在制糖、淀粉、繅絲、酒精等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和一些化工廠等，如果停批其環(huán)評，這些工廠就不能在商洛建設(shè)，這對于商洛這個貧困的農(nóng)業(yè)城市今后發(fā)展的影響是顯而易見。
最為致命的是將暫緩國家的建設(shè)投資項目。一個多月前，商洛剛剛千辛萬苦擠進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)圈，按照《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》商洛市在未來10年內(nèi)，運用“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的方式，將建成現(xiàn)代材料、現(xiàn)代中藥、綠色食品加工以及生態(tài)旅游四大產(chǎn)業(yè)基地，而要實現(xiàn)這一藍(lán)圖，很大程度需要國家能給予商洛更大的投資項目來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。一旦國家投資停止，商洛經(jīng)濟(jì)無疑面臨剛上跑車又遇爆胎的尷尬局面，而起因竟是一座污水處理廠。
資 金
難建一座污水處理廠
建一座3萬噸的污水處理廠，需要多長時間？
2002年立項，2006年通過環(huán)評，2008年正式開工建設(shè)，2009年調(diào)試運行。一個污水處理廠的建設(shè)成了商洛的“跨五年計劃”。
“這個項目我們動手是很早，2002年就完成立項，可項目歸口一再調(diào)整，所以資金到位速度受到影響?！鄙搪迨惺姓芾砭志珠L陳華洲將污水處理廠建設(shè)速度緩慢的核心問題歸結(jié)是省上將規(guī)劃調(diào)整。
污水處理廠立項上報的是資源產(chǎn)業(yè)化項目，但幾年后，省上又將其調(diào)整到南水北調(diào)工程規(guī)劃中?！澳纤闭{(diào)的項目資金遲遲不能下達(dá)，要知道我們這樣的貧困地區(qū)做環(huán)保，沒有國家項目資金的支持，僅靠自己根本無法完成?！标惾A洲強調(diào)。
商洛市發(fā)改委提供的一份污水處理廠項目投資表可以看出，從2006年開始，相關(guān)資金陸續(xù)到位。而在此之前，商洛一直做著項目的可研、環(huán)評、地勘、征地、賠付、拆遷等前期工作?！爱?dāng)時上面就給這么些錢，我們也只能量力而行，做些工程的前期工作。”陳華洲說。
資金量真正到位是在2008年，其中最多的一筆是去年拉動內(nèi)需的4萬億投資中，商洛污水處理廠項目獲得的820萬，至此國家才累計完成投入4970萬元。
隨著資金到位，工程主體建設(shè)一直拖到2008年9月才開工，而環(huán)保部2008年底必須建成的最后期限就在眼前，為了趕工期當(dāng)即和施工方簽訂合同，商洛政府要求施工方當(dāng)年年底必須建成。
“一期3萬噸的污水處理廠屬于小型工程，如果加緊施工半年足以完成建設(shè)，可偏偏施工方遭遇金融危機(jī)影響，資金鏈中斷，本已計劃好的工期開始一拖再拖到2009年?！鄙搪迨协h(huán)保局副局長袁娜介紹。
2009年，商洛市多次進(jìn)京匯報污水處理廠建設(shè)情況，環(huán)保部曾2次前來督察商洛污水處理廠的建設(shè)情況，“污水處理廠加班加點建設(shè)，春節(jié)都在鋪設(shè)管網(wǎng)?！比欢?，面對2008年的最后期限，商洛成為環(huán)保部通報對象已成定局。
就在商洛等待資金的漫長過程中，同期規(guī)劃、同屬陜南、同樣面臨資金問題的漢中2004年就已建成一期10萬噸的污水處理廠，今年又將擴(kuò)建20萬噸，安康污水處理廠一期工程也于2005年完成建設(shè)運行。
漲 價
運行難題該怎么解決
“以目前建設(shè)的速度，完成環(huán)保部年底建成污水處理廠的要求沒有問題，這也是得到省環(huán)保廳包括環(huán)保部的官員認(rèn)可?！标惾A洲介紹，按照目前的進(jìn)度，8月15日，商洛污水處理廠將進(jìn)入試運營階段。
事實上，在被通報的二十多天前，7月1日，商洛污水處理廠已經(jīng)通水，進(jìn)入調(diào)試階段。
然而，建成污水處理廠只是第一步，更嚴(yán)峻的考驗是收費政策能否落實？這才是保證污水處理廠良性運營的關(guān)鍵，也是整個系統(tǒng)工程中最困難的地方。
商洛污水量非常小，因而所建的污水處理廠規(guī)模也很小，這樣就造成運行成本高，因為運行費用主要包括設(shè)備折舊和電費，3萬噸的廠和20萬噸的廠所需要的設(shè)備和工序都一樣，如果日處理量大，單位處理成本就會小?！?可以肯定商洛將來正常運行后 ， 單位污水處理成本要比西安高很多?！痹日f。
“全市日產(chǎn)生活污水據(jù)估算不到2萬噸，污水處理廠開始調(diào)試運行后，進(jìn)入廠子的污水就達(dá)到2．5萬噸，主要原因是有些地方的污水管道還是雨污合流和居民使用的地下水流入?！眱H僅調(diào)試運行1個月，陳華洲就發(fā)現(xiàn)，一些隱性污水也會加大污水處理廠的運行壓力。
從2008年底開始，幾乎所有的中國城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的大合唱。隨著污水處理廠的運行，商洛的水漲價也提上了日程?！艾F(xiàn)在水費是0．4元／噸，我們打算下一步逐步將水價調(diào)整到0．8元?！标惾A洲同時承認(rèn)，即使商洛水費收到0．8元，商洛每年財政還得補貼三四百萬元。
對此，陜西省環(huán)境保護(hù)廳污染物排放總量控制處副處長張金東直言，“在理想狀態(tài)下，日處理3萬噸的污水處理廠，按照0．8元／噸的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該可以正常運轉(zhuǎn)，但如果管理水平不高，工作人員臃腫的話就很難說了?！?/p>
有錢建廠、沒錢運營，這成了貧困地區(qū)共同的難題，漢中就曾出現(xiàn)運行虧損導(dǎo)致污水處理廠停轉(zhuǎn)的情況。
曬太陽工程會不會在商洛繼續(xù)上演？
然而在這樣一個國家級貧困地區(qū)，“漲價能否落實，是一件困難的事情?！睆埥饢|說。污水處理廠能否長期穩(wěn)定地運行下去，仍是懸在商洛環(huán)保頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。
封 殺
能否“封”出環(huán)保意識
沒有人能想到，一個3萬噸的污水處理廠竟然讓商洛在發(fā)展的道路上面臨國家“封殺令”。
事實上，按照南水北調(diào)水污染防治規(guī)劃，商洛的污水處理廠應(yīng)該在2007年建成運行，當(dāng)時陜西省僅剩榆林、商洛兩個地級市轄區(qū)內(nèi)沒有建起一座污水處理廠，陜西省環(huán)保部門在2007年的目標(biāo)責(zé)任考核中就給兩市節(jié)能減排考核一票否決，導(dǎo)致兩市在當(dāng)年的陜西省各市年終考核中排名靠后。
壓力下，2008年榆林市一口氣建了4家污水處理廠，而行動遲緩的商洛污水處理廠再次成為商洛考核排名落后的原因之一，商洛也成為陜西省唯一一個沒有污水處理廠的地級市。
張金東認(rèn)為，資金到位慢不是建設(shè)速度慢的主要理由。國家資金往往是按照項目開展的進(jìn)度來劃撥的，并不是先給錢，再去搞建設(shè)，而是在建設(shè)過程中申請資金，如果前期工作就緒早，國家資金下?lián)芩俣纫矔涌?，漢中、安康的情況就是如此。
更有陜西省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人士一針見血地指出，最主要的原因還是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠?！拔鬯幚韽S的建設(shè)不能體現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)字上，而且建起來后每運轉(zhuǎn)一天需要很大的一筆費用，如果變成曬太陽工程又要被上級通報，所以是個燙手的山芋，與其自找麻煩，不如緩緩再說。”
在剛剛過去的6月份，國家針對金沙江中游水電開發(fā)項目、華能和華電兩大電力集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保，發(fā)出“集團(tuán)限批”的明確指令。
而一個月后，環(huán)保部針對8個城市和5家電廠的環(huán)保，又發(fā)出黃牌警告。雖然商洛污水處理廠建成試運行，然而這場懸在商洛頭上的“環(huán)保風(fēng)暴”，明確地傳達(dá)出一個信息：即便是貧困地區(qū)，環(huán)保業(yè)已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“必修課”，誰忽視了它，誰就會受到懲罰。
（本報記者 陳圣強 王 睿）