《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者方輝發(fā)自北京 “法大，還是生命大？”當(dāng)反抗強(qiáng)制拆遷以自焚這樣的極端慘烈方式進(jìn)行時(shí)，一場(chǎng)叩問(wèn)“法”的改革正在急速醞釀。

12月初，由北大法學(xué)院的沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢(qián)明星、姜明安等5位教授向全國(guó)人大常委會(huì)提出的《關(guān)于對(duì)〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉進(jìn)行審查的建議》（下稱《建議》）經(jīng)媒體披露后，在不到一周時(shí)間內(nèi)受到了國(guó)務(wù)院的重視和回應(yīng)。這些教授與其他專家日前參加了《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案（以下簡(jiǎn)稱“拆遷新法”）的討論，這意味著，一直被口誅筆伐的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下稱《拆遷條例》）即將被廢止。

強(qiáng)拆事件震動(dòng)高層

新法體現(xiàn)了整個(gè)拆遷思維的“根本性變化”，就是政府將先補(bǔ)償再拆遷“我認(rèn)為這次國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)專家參與討論，并明確表示‘拆遷新法’已經(jīng)指日可待，是由于綜合因素促成的?！鄙蠒?shū)學(xué)者之一的姜明安接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí)表示，今年11月成都的唐福珍自焚事件不僅給公眾輿論造成沖擊，也給高層帶來(lái)強(qiáng)烈震撼，“自焚事件如果不斷發(fā)生，勢(shì)必會(huì)撕裂社會(huì)，進(jìn)一步引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。當(dāng)然，這件事也并非惟一因素?！?/p>

事實(shí)上，多年來(lái)要求修改《拆遷條例》的呼聲一直沒(méi)有中斷，每當(dāng)出現(xiàn)拆遷暴力事件，民間、學(xué)界對(duì)其的非議之聲更是高漲。而中國(guó)官方層面明確透露出修改意向是在2007年《物權(quán)法》頒布之后。

12月16日，關(guān)于拆遷新法的專家討論會(huì)閉門(mén)長(zhǎng)達(dá)4個(gè)小時(shí)。專家們圍繞“公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范”等6方面問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。據(jù)悉，這是國(guó)務(wù)院法制辦就《拆遷條例》修改召開(kāi)的第三次專家論證會(huì)。

法制辦副主任郜風(fēng)濤對(duì)未來(lái)將出臺(tái)的拆遷新法評(píng)價(jià)頗高:整個(gè)拆遷思維將發(fā)生“根本性變化”。據(jù)他透露，政府?dāng)M專設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)拆遷和補(bǔ)償，有望先補(bǔ)償再拆遷，房主如對(duì)拆遷有異議，可提起訴訟。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新例主要涵蓋國(guó)有土地，并不適用于目前出現(xiàn)的大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷糾紛。

即便如此，與會(huì)專家們?nèi)苑Q贊拆遷新法的改革方向“令人鼓舞”。在所有討論問(wèn)題中，關(guān)于公共利益如何界定的話題備受輿論關(guān)注，因?yàn)樗玛P(guān)征收和拆遷的決定是否合法。一位不愿透露姓名的法學(xué)專家告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，這個(gè)問(wèn)題其實(shí)在8年前《拆遷條例》的制定過(guò)程中就引起過(guò)很大的爭(zhēng)論，“當(dāng)時(shí)學(xué)界曾要求將公共利益明確化，以免被濫用，但遭到一些地方官員的反對(duì)，最后他們占了上風(fēng)?！?/p>