最高人民法院關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)

一、切實(shí)提高對(duì)行政案件受理工作重要性的認(rèn)識(shí)

行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優(yōu)良司法制度能否有效發(fā)揮功能和作用的前提。訴權(quán)保障不力，公民的合法權(quán)益就難以有效救濟(jì)，人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求就不可能得到滿足。隨著社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點(diǎn)。只有暢通行政訴訟渠道，才能引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導(dǎo)致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，削弱人民法院行政審判“為大局服務(wù)，為人民司法”的職能作用。各級(jí)人民法院必須充分理解司法權(quán)源于人民、屬于人民、服務(wù)人民、受人民監(jiān)督的根本屬性，從貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和實(shí)現(xiàn)司法的人民性的高度，充分認(rèn)識(shí)行政案件受理工作的重要性，認(rèn)真抓好行政案件受理工作，切實(shí)解決行政訴訟“告狀難”問(wèn)題。

二、不得隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理?xiàng)l件

行政訴訟法和相關(guān)司法解釋根據(jù)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段的法治發(fā)展程度，設(shè)計(jì)了符合實(shí)際的行政案件受案范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。各級(jí)人民法院要全面準(zhǔn)確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項(xiàng)，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒(méi)有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。不僅要保護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，也要順應(yīng)權(quán)利保障的需要，依法保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利。要堅(jiān)決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴(yán)禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定，不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權(quán)和勝訴權(quán)的關(guān)系，不能以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求明顯不成立而限制或者剝奪當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。要正確處理訴前協(xié)調(diào)和立案審理的關(guān)系，既要充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)的作用，又不能使之成為妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對(duì)不屬于起訴人自身原因超過(guò)起訴期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法提供有效救濟(jì)。

三、依法積極受理新類型行政案件

隨著形勢(shì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步，行政行為的方式不斷豐富，行政管理的領(lǐng)域不斷拓展，人民群眾的司法需求不斷增長(zhǎng)，行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)不斷變化。各級(jí)人民法院要深入了解各階層人民群眾的生活現(xiàn)狀和思想動(dòng)向，了解人民群眾對(duì)行政審判工作的期待，依法受理由此引發(fā)的各種新類型案件，積極回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)司法需求。要依法積極受理行政給付、行政監(jiān)管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、社會(huì)保障等事關(guān)民生的案件；依法積極受理政府信息公開(kāi)等涉及公民其他社會(huì)權(quán)利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和裁判方式。對(duì)新類型案件拿不準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法定期間先予立案，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)人民法院，不得隨意作出不予受理決定。

四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)