談談我國仲裁事業(yè)科學發(fā)展的幾項重要工作發(fā)布時間：2010-04-21 13:00，作者：劉茂亮，閱讀次數：542 次

一、認真貫徹執(zhí)行仲裁法，努力推進仲裁工作科學發(fā)展。

仲裁機構應當根據自身性質和實際，圍繞機構職能謀篇布局，制定仲裁機構中長期發(fā)展規(guī)劃，從指導思想、目標和原則、主要任務、工作要求等內容，對仲裁機構科學發(fā)展進行部署，完善仲裁工作機制，理順工作關系，全面加強仲裁隊伍建設，不斷提高隊伍素質，自覺接受社會監(jiān)督，促進仲裁公正高效，更好地為和諧裁處糾紛服務。同時，每年也要制定年度發(fā)展計劃，扎實推進，努力實現仲裁工作科學發(fā)展。

（一）認真學習貫徹黨和國家有關會議精神，突出重點，積極關注時局。仲裁機構每年都要認真組織學習中央經濟工作會議精神和全國人大會議精神、國務院政府工作報告精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是經濟形勢部署工作。高度重視政策的指導作用，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上工作的指導思想，把握經濟發(fā)展形勢，保障國家宏觀經濟政策的落實，維護當事人的合法權益，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的仲裁保障。當前，要緊緊圍繞黨中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，為大局服務，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

近幾年來，受國內外形勢發(fā)展變化的影響，仲裁機構工作面臨的新情況、新問題明顯增多，案件數量持續(xù)上升，服務經濟發(fā)展、保障民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務更加繁重艱巨。特別是在當前，仲裁機構要高度重視國際金融危機形勢的發(fā)展變化，積極應對國際金融危機對仲裁工作提出的新挑戰(zhàn)新要求，對國際金融危機對我國市場的沖擊，對市場主體的影響，要著眼大局，根據中央經濟工作會議提出的任務，未雨綢繆，提出應對策略，為實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供更好的仲裁服務。

在具體工作中，要積極主動地調查研究、多方聽取意見、強化制度措施，圍繞服務經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障當事人合法權益的要求，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局提供良好的法律服務。

（二）積極促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，依法保增長。仲裁機構要從經濟發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視經濟運行中的突出矛盾，正確把握和處理因宏觀經濟環(huán)境變化引發(fā)的矛盾糾紛，強化服務大局意識，力爭取得較好的法律效果和社會效果。

第一，研究制定依法保障企業(yè)發(fā)展、規(guī)范經濟秩序、維護金融債權等方面的工作措施，保障金融債權，維護企業(yè)正常生產經營。

第二，積極宣傳仲裁制度，開展仲裁進企業(yè)、農村、進社區(qū)和征詢意見活動。

經常性地赴有關企業(yè)走訪調研，針對金融危機引發(fā)的涉法問題，指導企業(yè)妥善處理。聽取企業(yè)對仲裁機構更好地服務經濟發(fā)展的意見和建議，確定工作重點，并逐項提出應對措施。

經常性地組織仲裁員進重點企業(yè)進行調研，就促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律服務。

第三，國家宏觀政策關注的重要地區(qū)的仲裁機構，還要圍繞國家出臺的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，完善仲裁保障措施，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。

此外，要積極關注時局，比如，2010年我國將舉辦上海世博會和廣州亞運會，為確保這兩項活動能夠順利舉行，上海、廣州等相關仲裁機構要配合相關部門將對活動可能涉及的有關法律適用難題開展前瞻性研究，制定應對措施，為兩項活動順利舉行提供良好法律服務和仲裁保障。

（三）切實維護人民群眾合法權益，依法保民生。仲裁處理的民商事糾紛，均涉及民生問題。仲裁機構要堅持以人為本的理念，不斷完善仲裁為民工作機制，依法妥善仲裁各類涉及民生案件，有力地維護人民群眾的合法權益。

第一，為更好地落實國家保民生的有關政策要求，做好國際金融危機影響下涉農民事仲裁工作，應當積極受理、妥善解決企業(yè)拖欠農民工工資以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動內需政策落實中發(fā)生的糾紛。

第二，為妥善應對近幾年房地產市場持續(xù)動蕩帶來的問題，保障房地產業(yè)健康發(fā)展，仲裁機構要在法律和國家政策規(guī)定框架內，適用原則性和靈活性相統一的方法，及時妥善仲裁房地產糾紛案件以及與群眾切身利益密切相關的房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務等糾紛。

（四）充分發(fā)揮仲裁職能作用，踐行仲裁為民，依法保穩(wěn)定。穩(wěn)定是各級政府的重要職責，是經濟社會健康發(fā)展的根本前提和重要保證。仲裁作為民商事爭議解決方式，著眼于促進社會和諧，是促進社會穩(wěn)定的重要手段。做好了仲裁工作，就為保持社會穩(wěn)定作出自己的貢獻。

第一，對社會熱點問題，比如建筑房地產市場的糾紛、農民工工資拖欠案件、交通事故糾紛、醫(yī)療事故糾紛等，仲裁機構要重點進行關注和嘗試。近年來，一些仲裁機構案件數量大幅度上升，群眾接受程度高，社會效益明顯，均與貼近經濟社會熱點、開拓新領域有很大關系。

第二，注重加強對新類型案件（如醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、明星代言廣告等）、疑難復雜案件、社會敏感案件（比如房屋拆遷補償糾紛）和社會影響大的案件的監(jiān)督指導，慎重指定仲裁員和仲裁工作人員，對一些重大案件充實辦案力量，也可探索“集體決策”，就案件法律適用問題反復研究權衡，確保案件依法、有序進行，積極回應社會特別是案件當事人的關切，以取得良好的法律效果和社會效果。

第三，深入開展以“仲裁為民”為主題的實踐活動。緊緊圍繞社會矛盾化解、機構管理創(chuàng)新、公正廉潔仲裁三項重點工作，明確活動的指導思想、總體目標、基本方式和基本要求，提出活動方案。

制定仲裁為民服務基本規(guī)范，弘揚仲裁文明，并公開倡行。認真負責落實好便民利民措施，真正做到仲裁為民、方便群眾、服務群眾，樹立良好形象。

圍繞更新理念和改進作風為重點，著力加強對仲裁工作指導思想的學習教育以及專項培訓、反腐倡廉、民意溝通、涉案信訪等具體工作。

把主題實踐活動與深入學習實踐科學發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”、“講黨性、重品行、作表率”等活動有機結合起來，統籌安排，全面推進，形成仲裁為民的良好氛圍。

二、深化仲裁制度改革，探索仲裁化解爭議新機制。

仲裁工作需要因著國情、現階段特定社會條件，隨著實踐不斷探索創(chuàng)新，以順應社會發(fā)展過程中不斷出現的新情況、新問題，確保仲裁工作與時俱進。

通過機制創(chuàng)新，促進人民群眾、市場主體互相理解、彼此溝通，妥善化解爭議。

通過充分整合相關資源，積極動員各方參與，綜合運用多種手段，使糾紛得到更好地解決。

（一）在健全完善仲裁管理機制上取得新進展。建立健全仲裁績效考評工作，加強對仲裁員的考核評價；建立健全科學的調解工作、案結事了考評機制以及案件質量評查制度。加強對案件仲裁工作的動態(tài)分析和評查工作，建立健全收結案動態(tài)督促機制。

（二）積極探索仲裁權集中行使機制。仲裁權由仲裁員行使，仲裁機構為仲裁活動服務，這是一般原則。但是，正如人民法院在保證審判人員獨立審判的前提下監(jiān)督一樣，盡管仲裁制度更強調尊重仲裁員獨立仲裁，但毫無疑問的是，仲裁最后以機構的名義作出，而且仲裁法規(guī)定了仲裁機構要有相當比例的經濟貿易、法律方面的專家組成，仲裁機構的監(jiān)督是責無旁貸的。特別是對于涉及面廣、影響大的案件，仲裁機構應當充分擔負起機構職責，探索“集體仲裁”，按照良性互動的原則加強對仲裁庭的監(jiān)督指導，這相當必要。

此外，有條件的仲裁機構可建立專家咨詢機構，充分發(fā)揮有關方面專家參與疑難案件裁處的重要作用。注意把握不同案件的實際情況，實行分類指導，講究方式方法，確保案件的實體裁量公平公正，仲裁活動妥順進行。

（三）探索“調解優(yōu)先、調裁結合”的糾紛解決機制，促進社會矛盾化解。仲裁裁決的完全履行，對于維護當事人的合法權益至為關鍵。民商事案件判決執(zhí)行難長期困擾人民法院，這個問題仲裁機構能否避開或很好地解決，對仲裁工作發(fā)展十分重要。強調調解的目的在于盡可能實現案結事了，使執(zhí)行難的問題得以解決。仲裁機構要高度重視、著力加強調解工作，構建符合國情的調裁結合工作機制。

第一，完善仲裁調解制度，嘗試實行開門調解、立案調解、庭前調解、參與調解、仲裁調解等全方位調解方式。有條件的仲裁機構可以成立專門的調解機構。

第二，在資源配置上，優(yōu)先考慮調解工作的實際需要，有效整合有利于調解的資源。在人員配備方面向調解傾斜，選調善做調解工作的人士參與案件處理，形成化解矛盾的最大合力，盡可能使調解方式更加便捷、靈活、高效。

第三，在案件的處理上，強化研究調解方案。通過案前調解、開庭調解等方式方法，切實提高調解效果。

第四，在工作機制上，建立健全科學的工作成效考評機制，健全調解激勵機制，引導、支持仲裁員創(chuàng)新調解方法，提高調解水平。

同時，加強調解工作長效機制建設。仲裁機構要以加強調解工作為突破口，以完善調解制度、規(guī)范調解活動為保障，切實加強調解工作的制度化建設。

第一，研究制定調解工作長效機制建設指導性意見。匯集調解工作典型經驗，指導仲裁員和調解員推進調解工作。

第二，完善調解和裁決履行工作考核體系，有效促進調解工作制度構建。

第三，強化調解聯動工作機制，努力構建綜合調解的工作格局。仲裁機構可以根據需要邀請有關方面“零距離”接觸仲裁調解工作，典型案例示范效應，通過見證調解擴大仲裁工作的社會影響。

第四，省政府有關部門要為仲裁機構總結交流調解工作經驗提供積極服務，適時組織召開仲裁調解工作經驗交流會，邀請國內知名專家學者，探索調解機制、完善調解制度、創(chuàng)新調解方法、提高調解能力。

仲裁機構也可專門抽調力量到其他仲裁機構、調解機構學習調解經驗，進一步推動仲裁調解工作的發(fā)展。

（四）推動涉案信訪機制建設，方便當事人依法表達訴求。仲裁機構如同人民法院一樣，都著眼于糾紛的根本解決。隨著仲裁案件的不斷增多，當事人到仲裁機構反映問題或信訪的情況也會逐漸增多。信訪者除反映仲裁員及其仲裁工作人員違法違紀外，也包括對案件實體處理上的問題。由于仲裁實行一裁終局制，當當事人經過仲裁未達到預期的結果，特別是其在申請人民法院撤銷或者申請不予執(zhí)行仲裁裁決被駁回后，到仲裁機構討說法希望得到補救是很正常的現象。信訪工作做得好，就很容易息訴服裁。仲裁機構要高度重視當事人的來信來訪，改進和完善仲裁延伸服務機制，積極開展涉案信訪工作，認真負責解決好仲裁信訪問題，以維護社會和諧穩(wěn)定。

第一，把當事人來信來訪作為聯系群眾方式，暢通民意表達渠道，增進仲裁機構與當事人之間的了解和理解，促進社會和諧安定，樹立良好的仲裁形象。

第二，當前，仲裁案件數量不大，對于當事人來訪的接待任務并不重，仲裁機構應逐步確立當事人來訪信訪接待、查詢咨詢、裁后答疑等基本制度。實行信訪首問負責制、服務承諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責任制，明確接訪要求、行為規(guī)范，把信訪接待與服務有機結合，實行歸口處理，仲裁人員參與，分層接待，落實責任，講求實效。

第三，健全完善仲裁信訪工作機制。落實領導責任、仲裁員、辦案人員責任和妥善處置原則。根據信訪案件的實際情況，明確職責分工，實行從接談處訪及裁后釋疑全過程負責處理的工作模式，將具有仲裁或實質性涉案來訪內容的分離處理，以提高工作效率和處理質量。對于重點案件、群體性事件仲裁負責人要親自接訪，找準癥結，因案施策，多措并舉，努力實現案結事了、息訴罷訪。同時，加強教育疏導，有針對性地做好解疑難釋惑工作，引導當事人依法理性有序反映訴求，將接談案件的處理情況及時向信訪人和有關部門進行反饋和溝通，努力避免涉及仲裁案件的信訪流向有關國家機關，纏訪鬧訪，擾亂社會秩序。

第四，通過信訪工作規(guī)范仲裁行為，改進仲裁作風，提高仲裁質量，促進仲裁公正，力爭從源頭上預防和減少涉案信訪問題。

（五）夯實工作基礎，優(yōu)化自主創(chuàng)新仲裁環(huán)境。仲裁雖無地域和級別管轄，但遍布各重要城市的仲裁機構最根本和最現實的是處理好本地區(qū)的民商事糾紛，必須和本地區(qū)有關部門實行良性互動，優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境。

第一，公開發(fā)布仲裁工作年度報告，針對仲裁工作中反映出來的問題，包括自身發(fā)展問題最主要的是社會問題，根據本地區(qū)實際，向黨委、人大、政府報告工作，取得支持，提高工作成效。努力爭取有關部門或各方面的支持，著力解決仲裁行政運轉的實際困難和問題。

第二，實行科技強委，著力推動仲裁機構的信息化建設。加強信息化基礎設施建設，提高信息處理能力。充分利用網絡開展工作，發(fā)揮信息技術在行政管理、案件處理、當事人來信來訪等工作中的應用，實現對各項工作的全面、動態(tài)和實時監(jiān)控，確保辦事質量和效率。

三、進一步加強仲裁隊伍建設，不斷提高隊伍素質。

（一）建立仲裁機構負責人定期培訓制度。省政府有關部門應做好本省內仲裁機構負責人之間經常性業(yè)務交流，每年要組織開展對所在省仲裁機構負責人的培訓，以提高仲裁機構負責人的政治素質和業(yè)務素質。

（二）建立仲裁員公開遴選、行業(yè)推選、逐級選拔制度，確保仲裁員的素質。

第一，加強仲裁員培訓，創(chuàng)新培訓方式，著力提高仲裁員處理糾紛的能力和水平。

省政府有關部門可以組織仲裁講師團分赴仲裁機構巡回授課。

第二，積極開展各種形式的培訓活動，擴大培訓范圍，豐富培訓內容，增強培訓效果，培訓內容應由仲裁知識型培訓向知識與能力結合型培訓轉變，以有效地提高仲裁員做群眾工作、解決實際問題的能力和水平。

通過開展仲裁員之間業(yè)務交流等方式，發(fā)揮資深、優(yōu)秀仲裁員的傳幫帶作用。

（三）加強人才規(guī)劃。仲裁機構應制定人才隊伍戰(zhàn)略規(guī)劃，組織開展仲裁業(yè)務專家評審工作，建立發(fā)現人才、培養(yǎng)人才、使用人才的用人機制，激勵仲裁工作人員干事創(chuàng)業(yè)。

（四）加強仲裁作風建設。仲裁權來自當事人的信任和授權，無論是作為仲裁機構負責人、仲裁員還是仲裁工作人員，在履行仲裁職責時均必須尊重和珍惜公眾對仲裁機構、仲裁制度的信賴，努力增進和保持公眾對法律制度的信心。

仲裁權由法授，仲裁權由人予，仲裁員為人服務，但是仲裁能否成功，最根本的還是依靠當事人。仲裁員、仲裁工作人員應進一步增強仲裁為民服務觀念。

第一，深入開展行風委紀整頓活動，完善機構內部規(guī)章制度，特別是仲裁員的操守和行為規(guī)范，轉變機構作風。開展行風檢查，及時糾正仲裁員在工作中存在的不規(guī)范、不嚴格、不文明等現象。

第二，每年以機構成立周年為契機，在認真總結仲裁機構工作經驗、做好仲裁宣傳工作的同時，舉辦仲裁為民先進事跡報告會，評選年度十佳仲裁員，表彰一批仲裁機構優(yōu)秀工作人員，激勵仲裁員、仲裁工作人員改進作風、做好工作。

省政府有關部門每年也應評選一批先進集體、先進典型。

（五）加強反腐倡廉建設，確保公正廉潔仲裁。仲裁機構要以開展“仲裁為民”主題實踐活動為載體，推進反腐倡廉工作。

第一，加強仲裁隊伍思想政治建設。組織仲裁員、仲裁工作人員深刻學習領會中國特色社會主義理論，自覺抵制各種錯誤思潮影響，深刻學習領會社會主義核心價值體系，牢固樹立公正、廉潔、為民的仲裁核心價值觀。

加強廉政教育，開展仲裁廉潔大討論活動，提高仲裁隊伍的廉潔意識，引導仲裁員、仲裁工作人員筑牢拒腐防變的思想防線。仲裁機構負責人率先垂范，嚴格自律，同時充分運用正反兩方面典型和各種行之有效的方式，堅持不懈地抓好示范教育和警示教育。

第二，加強制度建設。仲裁機構可參考最人民法院的“五個嚴禁”規(guī)定，針對仲裁工作中容易滋生腐敗的重點崗位和環(huán)節(jié)制定相應的措施，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，實現制度建設與反腐倡廉同步推進。研究制定仲裁機構工作人員處分辦法，從政治紀律、辦案紀律、廉政紀律、組織人事紀律、財經紀律、失職行為、違反管理秩序和社會道德行為等方面，對仲裁機構工作人員的職務行為進行全面規(guī)范。

第三，完善仲裁舉報查處機制，以查處“關系案、人情案、金錢案”為重點，嚴肅查處違紀違法案件，堅決清除害群之馬，純潔仲裁隊伍。

四、樹立自覺接受監(jiān)督的意識，維護仲裁公正。

（一）監(jiān)督的必要性和重要性。接受監(jiān)督，是仲裁機構深化仲裁制度宣傳、促進仲裁公正、提高仲裁公信，進一步增強仲裁工作透明度，不斷滿足人民群眾對仲裁機構工作的新要求、新期待的必然選擇。監(jiān)督與仲裁獨立、不公開原則并不矛盾，而是為更好地做好仲裁工作。

仲裁機構行使仲裁權依法接受人民法院的司法監(jiān)督，也應接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，因為人大行使包括仲裁法在內的法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督權，人民政協對政府有參政議政權，對由政府組建的仲裁機構的運行狀況也有權監(jiān)督。當然，人大、政協的監(jiān)督也不針對具體仲裁個案，而是針對機構。一定意義上講，監(jiān)督多則社會影響大，因此，仲裁機構應當爭取讓有關方面的監(jiān)督權充分行使起來。

（二）努力拓寬接受監(jiān)督渠道，確保仲裁機構工作健康發(fā)展。

第一，落實監(jiān)督責任、增強監(jiān)督實效、完善監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道。有條件的仲裁機構可以成立監(jiān)督工作機構。

第二，高度重視接受人大監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及工商聯、專家學者、律師、當事人等社會各方面的監(jiān)督，把接受監(jiān)督作為實現仲裁公正的有力保障。

建立監(jiān)督聯絡機制，專門負責與人大、政協機關、工商聯組織的工作聯絡，廣泛聽取、協調辦理專家學者、人民群眾對仲裁機構工作的建議、意見。至少每一年度把貫徹落實仲裁法的情況向本市人大常委會做好專項報告工作，并認真研究處理人大對專項報告的審議意見。

定期走訪人大代表、政協委員，邀請其視察仲裁機構工作，積極支持、配合他們依法履行法律監(jiān)督職責，尋求幫助和支持。

建立仲裁聯系當事人制度，真心聽取當事人的意見。

第三，定期組織召開由有關部門、工商聯組織主要負責人、新聞媒體和企業(yè)界的代表座談會，建立協調溝通機制，通報情況，交換意見，進一步拓寬監(jiān)督領域、影響領域。

第四，積極收集和聽取社會輿論向仲裁機構提出的希望和建議，精心梳理、認真研究有關部門或者當事人對仲裁機構工作提出的意見建議，及時檢查和糾正仲裁工作中存在的問題，力爭做到事事有回應，件件有答復，不斷改進仲裁工作，并把好的意見和建議制度化。

（作者單位：國務院法制辦公室）