陜西省高級人民法院關(guān)于加強涉計劃生育案件審理執(zhí)行工作的通知

陜高法[2012]9號

全省各中級、基層人民法院：

　　為依法保障人口與計劃生育工作順利開展，促進(jìn)計劃生育基本國策落實，依照《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識加強涉計生案件審理執(zhí)行工作的重要性

　　全省各級法院要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《陜西省人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)，從“為大局服務(wù)、為人民司法”和維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧陜西的高度，提高對人口與計劃生育工作重要性的認(rèn)識，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，采取措施，依法、審慎審理、執(zhí)行好涉計劃生育案件，為人口與計劃生育工作提供有力司法保障，確保計劃生育基本國策得到切實貫徹落實，推動我省人口與計劃生育工作科學(xué)發(fā)展。

　　二、依法及時受理審判農(nóng)村計生家庭優(yōu)惠待遇案件

　?。ㄒ唬┘皶r受理相關(guān)案件。對于村（居）民委員會不執(zhí)行《陜西省人口與計劃生育條例》第四十八條規(guī)定的計劃生育家庭優(yōu)惠待遇，農(nóng)村獨生子女戶和一方已絕育的雙女戶的父母憑獨生子女父母光榮證或者絕育證明向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)依照《陜西省人口與計劃生育條例》第六十三條規(guī)定，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正、協(xié)調(diào)處理，力爭將問題就地及時解決；經(jīng)處理無果的，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的受案范圍和《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條、三十六條的規(guī)定，按照民事案件及時立案審理，但受案范圍應(yīng)限于執(zhí)行《陜西省人口與計劃生育條例》第四十八條第（三）、（四）、（五）項中發(fā)生的糾紛，且訴訟時效應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定和不溯及既往原則。

　　（二）堅持調(diào)解優(yōu)先原則。人民法院應(yīng)把調(diào)解貫穿于訴前、立案、審判、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)。在訴前調(diào)解中，人民法院可為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和調(diào)解組織提供法律咨詢，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在訴訟中，人民法院要積極邀請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、人口計生行政部門、人民調(diào)解委員會等參與調(diào)解，通過向村（居）民委員會或者村（居）民委員會成員宣講計劃生育政策和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，要求村（居）民委員會自行改變未落實計劃生育家庭優(yōu)惠政策的決定或分配方案，或與已領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的農(nóng)村獨生子女戶和一方已絕育的雙女戶就集體資產(chǎn)收益和財物分配優(yōu)惠待遇達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成的，應(yīng)依照相關(guān)法律及時作出判決。

　?。ㄈ┘訌姲咐笇?dǎo)和法制宣傳教育。在解決此類糾紛中，人民法院應(yīng)加強案例指導(dǎo)和法制宣傳工作，以案說法、以案析理，發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)、示范、教育作用，引導(dǎo)村（居）委員會按照法律、法規(guī)規(guī)定，自覺落實對計劃生育家庭的優(yōu)惠待遇，指導(dǎo)基層政府和人民調(diào)解組織依法處理協(xié)調(diào)和調(diào)解解決此類糾紛，預(yù)防糾紛，減少訴訟。

　　三、加強征收社會撫養(yǎng)費案件的非訴審查和執(zhí)行工作

　?。ㄒ唬┘皶r受理，依法審查。對人口計生行政部門依法對違反計劃生育政策法規(guī)超生家庭征收社會撫養(yǎng)費的案件，人口計生行政部門申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)依法審查立案，經(jīng)審查，準(zhǔn)予執(zhí)行的,及時予以執(zhí)行。對有可供執(zhí)行財產(chǎn)而拒不執(zhí)行或規(guī)避執(zhí)行的當(dāng)事人，人民法院可以采取財產(chǎn)保全措施；被執(zhí)行人有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財產(chǎn)以及暴力抗法行為的,依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定予以制裁。

　?。ǘ┘訌娝痉ńㄗh和執(zhí)法培訓(xùn)工作。人民法院要從促進(jìn)依法行政和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的高度，對人口計生行政執(zhí)法中存在的問題及時提出司法建議，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，也可與人口計生行政部門聯(lián)合舉辦行政執(zhí)法、行政訴訟培訓(xùn)班，強化學(xué)習(xí)指導(dǎo)，不斷提高人口計生行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　全省各級法院要結(jié)合實際，認(rèn)真執(zhí)行本通知。之前有關(guān)規(guī)定與本通知要求不符的，以本通知為準(zhǔn)。實踐中遇到問題，及時報告省法院研究室。

　　 二○一二年一月十日