中華人民共和國(guó)最高人民法院

《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》的通知

法〔2012〕116號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為貫徹中央關(guān)于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革的總體部署，落實(shí)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最高人民法院制定了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》，確定了北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院等42家法院為試點(diǎn)法院，并報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)?，F(xiàn)將《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

特此通知。

二0一二年四月十日

最高人民法院關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案

為貫徹中央關(guān)于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革的總體部署，適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，各級(jí)人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革方面大膽探索、銳意創(chuàng)新，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為落實(shí)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號(hào)），進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革，我院決定在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍，構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)，完善和創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)，促進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制改革再上一個(gè)新臺(tái)階。

一、試點(diǎn)工作目標(biāo)

1、試點(diǎn)工作目標(biāo)。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的原則，進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是探索人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新方式，在確保人民法院履行依法裁判職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的功能；二是整合解決糾紛的各種力量，合理配置糾紛解決資源，為構(gòu)建我國(guó)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的多元糾紛解決體系積累經(jīng)驗(yàn)；三是完善和創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。

二、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接工作平臺(tái)

2、建立訴調(diào)對(duì)接中心。試點(diǎn)法院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，作為訴訟外調(diào)解機(jī)制依托在法院的工作平臺(tái)，配備專門的工作人員，建立完備的工作制度，明確相應(yīng)的工作職責(zé)。相關(guān)調(diào)解組織可以在法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立調(diào)解室，辦理法院委派或委托調(diào)解的案件。

3、建立特邀調(diào)解組織名冊(cè)制度。試點(diǎn)法院建立特邀調(diào)解組織名冊(cè)，明確行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織以及其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)入特邀調(diào)解組織名冊(cè)的條件，健全名冊(cè)管理制度，完善工作程序。特邀調(diào)解組織依托訴調(diào)對(duì)接中心開展調(diào)解工作。

4、建立特邀調(diào)解員名冊(cè)制度。試點(diǎn)法院建立特邀調(diào)解員名冊(cè)，明確人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等人員進(jìn)入特邀調(diào)解員名冊(cè)的條件，健全名冊(cè)管理制度，制定調(diào)解員工作規(guī)則和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善工作程序。特邀調(diào)解員依托訴調(diào)對(duì)接中心開展調(diào)解工作。特邀調(diào)解組織內(nèi)的調(diào)解員不再列入特邀調(diào)解員名冊(cè)。

5、建立法院專職調(diào)解員隊(duì)伍。試點(diǎn)法院探索建立專職調(diào)解員隊(duì)伍，由調(diào)解能力較強(qiáng)的法官或者司法輔助人員專職從事立案前或者訴訟過程中的調(diào)解工作。開庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開庭審理，當(dāng)事人同意的除外。參與開庭審理的法官不得擔(dān)任本案的專職調(diào)解員。專職調(diào)解員可以依托訴調(diào)對(duì)接中心或者有關(guān)審判庭開展工作。

6、與有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立相對(duì)固定的訴調(diào)對(duì)接關(guān)系。試點(diǎn)法院可以在調(diào)解糾紛較多的行政機(jī)關(guān)設(shè)立巡回法庭，及時(shí)依法辦理相關(guān)案件，依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)調(diào)解工作。試點(diǎn)法院與有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并探索創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接的具體工作方式。

7、與具有調(diào)解職能的組織建立相對(duì)固定的訴調(diào)對(duì)接關(guān)系。試點(diǎn)法院支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作，協(xié)助其完善組織建設(shè)，制定相關(guān)管理制度，建立定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮其在訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)中的作用。人民法院根據(jù)需要可以派出法官巡回審理有關(guān)案件，依照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力。

8、推動(dòng)建立律師調(diào)解員制度。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)支持律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所建立專職或者兼職的律師調(diào)解員隊(duì)伍，由律師調(diào)解員獨(dú)立主持調(diào)解糾紛，并協(xié)助其建立和完善相關(guān)制度。

（二）完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制

9、落實(shí)委派調(diào)解或者委托調(diào)解機(jī)制。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或者人民法院認(rèn)為確有必要的，按照《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第十四條、第十五條的規(guī)定，將民商事糾紛在立案前委派或者立案后委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

10、賦予調(diào)解協(xié)議合同效力。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以就調(diào)解協(xié)議問題向人民法院提起訴訟，人民法院按照合同糾紛進(jìn)行審理。當(dāng)事人一方以原糾紛向人民法院起訴，對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議抗辯并提供調(diào)解協(xié)議書的，應(yīng)當(dāng)就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行審理。

11、落實(shí)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十三條的規(guī)定共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。經(jīng)行政機(jī)關(guān)、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)其效力，參照《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》辦理。

12、建立刑事和解工作機(jī)制。按照新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》關(guān)于刑事和解的規(guī)定，與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立刑事和解工作機(jī)制，明確刑事和解案件的范圍、條件、方式、結(jié)果和程序等。在和解工作中，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織、基層自治組織、當(dāng)事人所在單位或者同事、親友以及法院特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員等的作用，促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，化解矛盾。

13、完善行政案件協(xié)調(diào)和解機(jī)制。支持行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，將糾紛化解在進(jìn)入訴訟程序之前。對(duì)進(jìn)入訴訟程序的行政糾紛，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的協(xié)助和配合，邀請(qǐng)有關(guān)部門共同參與行政案件的協(xié)調(diào)和解，妥善化解行政糾紛。

14、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行法院之間、執(zhí)行法院與政府及其他有關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)，積極促成執(zhí)行和解，促進(jìn)執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)解決。

15、建立民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。當(dāng)事人因民商事糾紛訴至人民法院后，人民法院可以建議當(dāng)事人選擇評(píng)估員協(xié)助解決糾紛。評(píng)估員應(yīng)當(dāng)是經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家。評(píng)估員可以根據(jù)各方當(dāng)事人的陳述、當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，出具中立評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。中立評(píng)估應(yīng)當(dāng)秘密進(jìn)行，評(píng)估意見不具有法律效力。評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估員可以引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。試點(diǎn)法院在條件成熟時(shí)探索建立中立評(píng)估員名冊(cè)制度。

16、建立無異議調(diào)解方案認(rèn)可機(jī)制。經(jīng)調(diào)解未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但當(dāng)事人之間的分歧不大的，調(diào)解員征得當(dāng)事人各方書面同意后，可以提出調(diào)解方案并書面送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人在七日內(nèi)提出書面異議的，視為調(diào)解不成立；未提出書面異議的，該調(diào)解方案即視為雙方自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

17、建立無爭(zhēng)議事實(shí)記載機(jī)制。當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，可以用書面形式記載調(diào)解過程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并告知當(dāng)事人所記載的內(nèi)容。經(jīng)雙方簽字后，當(dāng)事人無需在訴訟過程中就已記載的事實(shí)舉證。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和人員培訓(xùn)

18、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)工作的支持，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)所需經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單獨(dú)列支或者在相關(guān)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支。

19、探索實(shí)行調(diào)解員有償服務(wù)。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)積極與政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，或者通過其他適當(dāng)方式，探索實(shí)行調(diào)解員有償服務(wù)。除法院專職調(diào)解員、入冊(cè)的行政調(diào)解員和人民調(diào)解員不收取調(diào)解費(fèi)用外，其他入冊(cè)的特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員可以提供有償服務(wù)。

20、加強(qiáng)調(diào)解員職業(yè)培訓(xùn)。試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的職業(yè)培訓(xùn)工作，探索建立科學(xué)、系統(tǒng)的調(diào)解培訓(xùn)體系，提高調(diào)解員的調(diào)解能力和調(diào)解技巧，提升調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為調(diào)解工作的職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

三、具體工作安排

21、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)法院成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。指定專門機(jī)構(gòu)并配備專門人員負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體落實(shí)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取試點(diǎn)工作匯報(bào)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的問題。

22、制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案。試點(diǎn)法院要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)試點(diǎn)總體方案，在周密設(shè)計(jì)和必要論證的基礎(chǔ)上制定具體實(shí)施方案，于2012年5月31日前層報(bào)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)分工、時(shí)序進(jìn)度和工作責(zé)任。

23、“點(diǎn)面結(jié)合”體現(xiàn)特色。各試點(diǎn)法院在全面落實(shí)試點(diǎn)總體方案的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本院工作實(shí)際，選擇部分內(nèi)容作重點(diǎn)突破，體現(xiàn)自身特色。

24、合理安排試點(diǎn)進(jìn)度。各試點(diǎn)法院從2012年5月開始試點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，組織落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。12月底進(jìn)行試點(diǎn)工作初期評(píng)估后，各試點(diǎn)法院可以適當(dāng)調(diào)整實(shí)施方案，全面落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。2013年底，最高人民法院對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

25、加強(qiáng)試點(diǎn)工作管理。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理，了解試點(diǎn)工作情況，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問題，指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院所在轄區(qū)的高級(jí)人民法院或者中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和督促檢查，并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。試點(diǎn)法院在試點(diǎn)工作中遇到問題和困難的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。