《中華人民共和國(guó)仲裁法》第十三條第一款規(guī)定：“仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員?！?003年10月28日，昆明仲裁委員會(huì)第三屆委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)聘任了483名人員為昆明仲裁委員會(huì)仲裁員。這些人員都符合仲裁法第十三條第二款規(guī)定的條件，但是否都是公道正派的人員呢?在仲裁工作實(shí)踐中能否堅(jiān)持并做到公道正派呢?當(dāng)事人和公眾是否認(rèn)為他們公道正派呢?問(wèn)題就很復(fù)雜了。對(duì)此就要作具體分析了。從自身來(lái)看，可能483名同志都認(rèn)為自己是公道正派的；從委員會(huì)的角度看，我們當(dāng)然希望大家都是公道正派的仲裁員；從當(dāng)事人的角度看，情況就不同了，從1999年到2003年書(shū)面來(lái)文要求更換仲裁員或申請(qǐng)仲裁員回避的有21起涉及17人，其中一人先后來(lái)文4次要求其回避或更換，口頭反映不公正的就更多。當(dāng)然，當(dāng)事人反映你不公正，你不一定不公正，但也不能說(shuō)你就公正。誰(shuí)來(lái)判斷你公不公道正派呢?當(dāng)然不是你自己?！叭魏稳瞬坏贸蔀樽约喊讣姆ü佟笔且痪涿?，法官自己判定自己就失去了公正標(biāo)準(zhǔn)。誰(shuí)來(lái)判定你公正不公正呢?是公眾，是當(dāng)事人。為人民服務(wù)是我們的根本宗旨，當(dāng)事人滿意是我們的準(zhǔn)則，如果你裁的案件不是撤銷，就是不予執(zhí)行；不是申訴就是信訪，你還說(shuō)你是公道正派的，那就真有點(diǎn)自以為是、自我欣賞的滑稽可笑的阿Q精神了。
那么，什么是公道正派，怎樣才能做一個(gè)公道正派的仲裁員呢?總結(jié)昆明仲裁委成立六年多來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，大致有以下十條：
一、公道。公道即公正的道理。荀子說(shuō)：“道也者，何也?曰：禮義、辭讓、忠信是也?！薄抖Y記)曰：“大道之行也，天下為公?！币馑际钦f(shuō)，公道就是既符合規(guī)律又合乎目的的社會(huì)論理范疇。道之本性為自然。公道的本質(zhì)是要合乎自然規(guī)律，合乎公理，合乎社會(huì)規(guī)律?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋是公正的道理，如主持公道。仲裁就是主持公道。公道就是公平，如說(shuō)句公道話，辦事公道。當(dāng)事人來(lái)仲裁，就是要討個(gè)說(shuō)法，討個(gè)公道。辭海解釋公道是公正的道理。《漢書(shū)·蕭望之傳)：“如是，則庶事理，公道立，奸邪塞，私權(quán)廢矣?！惫胶侠?，如價(jià)錢(qián)公道。所以，公道就是公正、公平、合理，不徇私情。
二、公正。公與私相應(yīng)，正與偏相對(duì)應(yīng)。公就是大公無(wú)私，立黨為公，執(zhí)政為民。
公就是公平、公正、公道。正就是不偏、不斜、不歪，合乎法則，正當(dāng)、正確，沒(méi)有偏差或錯(cuò)誤?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋公正是公平正直，沒(méi)有偏私。辭海解釋公正就是公平合理，大公無(wú)私。這是一個(gè)社會(huì)，也是一個(gè)人追求的價(jià)值目標(biāo)之一。這個(gè)目標(biāo)的核心就是公正。公道表達(dá)的本質(zhì)理念就是做事公正。公正表達(dá)的是一種全理念性的、公道的價(jià)值追求。古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)：“公正就是比例，不公正就是違反比例，出現(xiàn)多和少。”這對(duì)仲裁來(lái)說(shuō)實(shí)在是太貼切了。仲裁實(shí)質(zhì)上就是劃分錢(qián)財(cái)?shù)亩嗯c少，有和無(wú)，支持或不支持當(dāng)事人多和少的請(qǐng)求。仲裁都跟錢(qián)財(cái)有關(guān)，與人的身份無(wú)關(guān)。
三、公理。辭海解釋是猶言公理。公理是一個(gè)邏輯名詞。在一個(gè)系統(tǒng)中已為反復(fù)的實(shí)踐所證實(shí)而被認(rèn)為不需證明的真理?？勺鳛樽C明中的論據(jù)，如“等量加等量其和相等”，“整體大于部分”，都是公理。公道的本質(zhì)就是事物發(fā)展的規(guī)律、屬性，公理就是合理性，符合事物特征、本性，按事物的本來(lái)面目作出判斷，即以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，而不是以主觀判斷為尺度，更不宜任性作出猜測(cè)、臆想，憑主觀任性裁案。例如，《中華人民共和國(guó)合同法》第125條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思?！边@個(gè)“真實(shí)意思”就是理性判斷，“交易習(xí)慣”就是客觀規(guī)律或常識(shí)、一般做法，合乎理性的認(rèn)識(shí)。那為什么人人都承認(rèn)的公理、公式、理性、真理、習(xí)慣，有人不按此辦理呢?列寧有一句名言：“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會(huì)遇到反駁的。自然歷史理論觸犯了神學(xué)的陳腐偏見(jiàn)，引起了并且直到現(xiàn)在還在引起最激烈的斗爭(zhēng)?！比绻炎约旱乃叫碾s念和個(gè)人利益參雜進(jìn)去，任何符合公理的裁決都會(huì)偏離公理的正常軌道而成為個(gè)人辯詞。例如，甲向乙借款，甲寫(xiě)了一張借條給乙。后乙借條不在了，甲認(rèn)為錢(qián)已還，甲把乙給他的借條撕了。此時(shí)在習(xí)慣上可認(rèn)定為甲已還乙錢(qián)。但在案件仲裁中，甲向仲裁庭出示借條原件，以此證明錢(qián)還了借條還給甲，這是符合常理的。但仲裁庭要求出示還款的證據(jù)，是銀行轉(zhuǎn)帳還是現(xiàn)金支付，甲申明是現(xiàn)金還款，當(dāng)時(shí)只有甲乙雙方在，沒(méi)有證明人。這個(gè)要求也是合理的。但這樣一來(lái)，案件就裁不下去了。因?yàn)榈降族X(qián)還了沒(méi)有，只有甲乙雙方自己最清楚，仲裁員無(wú)法弄清楚事實(shí)真相，只能按常規(guī)、公理作出裁決，認(rèn)定借條原件在甲手里，表明甲向乙借的錢(qián)已還。
四、正派?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋正派是品行、作風(fēng)規(guī)矩、嚴(yán)肅、光明。正派，也叫正直，辭海解釋正直說(shuō)：公正不偏邪，《詩(shī)·小雅·小明》：“靖共(恭)爾位，正直是與?！惫庞芯洌骸袄舨晃肺釃?yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公則民不敢慢，廉則吏不敢欺，公生明廉生威?！彼?，正派顯現(xiàn)的是人的品行、品質(zhì)、人格魅力。不正派的表現(xiàn)是品行不端，意識(shí)不好，壞點(diǎn)子多；作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，不拘小節(jié)，言行隨便，給人不安全、不可靠、不能信任的感覺(jué)。還有當(dāng)面一套，背后一套，暗箱操作，搞陰謀詭計(jì)，暗算別人，從中搗亂等，都是不正派的表現(xiàn)。·
五、公信。自己說(shuō)自己公道正派，公正，這沒(méi)有什么意義。要?jiǎng)e人說(shuō)自己公道正派、公正才有意義。這就叫公信，即公眾的信任。在仲裁活動(dòng)中，具體表現(xiàn)為當(dāng)事人的信任。公信，表現(xiàn)為公眾、當(dāng)事人對(duì)仲裁員、仲裁工作人員的信任關(guān)系，主要表現(xiàn)為仲裁員、書(shū)記員在公眾、當(dāng)事人中的信譽(yù)、威望。仲裁法第31條規(guī)定：“當(dāng)事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會(huì)主任指定一名仲裁員，第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由一名仲裁員成立仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定，或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定仲裁員?！痹诶ッ髦俨梦瘑T會(huì)仲裁員名冊(cè)中，有483名仲裁員。當(dāng)事人從中選定或約定誰(shuí)為本案的仲裁員，首先看的就是該仲裁員的品質(zhì)、形象、知名度、信任度，一句話，公信度是當(dāng)事人選定或約定仲裁員的首要標(biāo)準(zhǔn)。在仲裁工作中，仲裁員以誠(chéng)相待，公道正派，才能形成公信，才能有自己的良好形象。仲裁員有了一定的公信度，才能有威望，有能力、有水平、有信心裁好案件。公信是一種道德力度、人格力度和形象力量，直接關(guān)系到能否被選定或約定為仲裁員，直接關(guān)系到能否作出公正的裁決。
六、清正廉潔。《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》：“廉者，政之本也?！绷疂?，是為政的根本。也是仲裁員公道正派之根本。王夫之《讀通鑒論》：“清也，慎也。而清其本矣?！鼻逭?jǐn)慎，勤奮。而清正是根本。宋代包拯《乞不用贓吏》有句名言：“廉者，民之表也；貪者，民之賊也?！绷疂嵉墓賳T，是民眾的榜樣；貪官不是民眾的榜樣。只有廉潔的官員，才能是當(dāng)事人信任的選定、約定對(duì)象；貪官，不可能公道正派，當(dāng)然也不會(huì)被選定、約定。
七、說(shuō)服人?，F(xiàn)代仲裁的理念是：靈活、快捷、兼容、和諧。和解是仲裁的最高境界。如果不講究和諧、和解，一味地強(qiáng)制執(zhí)行，那就與法院沒(méi)有區(qū)別了，仲裁的生命力就喪失了。體現(xiàn)在仲裁結(jié)果上，就是裁決書(shū)要能說(shuō)服人。只有當(dāng)事人接受裁決結(jié)果，才能提高和解率、調(diào)解率和自動(dòng)履行力率。如果裁決書(shū)不能說(shuō)服人，當(dāng)事人就不會(huì)自動(dòng)履行。我們昆明仲裁委在工作中碰到的最大的問(wèn)題之一，就是仲裁員、書(shū)記員、仲裁工作人員說(shuō)不服對(duì)裁決不服的當(dāng)事人，并由此產(chǎn)生信訪案件，甚至產(chǎn)生民事沖突，釀成治安案件。為什么說(shuō)不服人呢?情況很復(fù)雜。有人認(rèn)為是“秀才遇著兵，有理說(shuō)不清?！庇腥苏J(rèn)為對(duì)方是法盲，胡攪蠻纏。有人干脆說(shuō)對(duì)方是“刁民”。本人認(rèn)為，大人與小孩說(shuō)話，小孩聽(tīng)不懂，責(zé)任在大人。“秀才遇著兵，有理說(shuō)不清”，責(zé)任在秀才，而不在兵，是秀才無(wú)能?！皩?duì)牛彈琴”，牛無(wú)反應(yīng)，責(zé)任不在牛而在人，在彈琴人找錯(cuò)了對(duì)象。良民碰上“刁民”，良民說(shuō)不贏“刁民”，責(zé)任在良民，說(shuō)明良民無(wú)策。刁民也是民，問(wèn)題的根本還在仲裁員、書(shū)記員自身的言語(yǔ)缺乏說(shuō)服力，不能令人信服，做不到以理服人。為什么說(shuō)不服人，根本的是理論不徹底，抓不住要害，弄不清案件的本質(zhì)。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判導(dǎo)言》中有句名言：“理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾：而理論只要徹底，就能說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身?！薄按蜩F還要靠本身硬”，這是一句俚語(yǔ)。說(shuō)不服別人就亂罵，甚至動(dòng)租，恰好是素質(zhì)差、水平低的表現(xiàn)，是底氣不足、無(wú)理、無(wú)力的形象暴露。我們必須在增強(qiáng)自身的說(shuō)服力上下功夫，提高自身的仲裁闡釋水平和能力，。使當(dāng)事人能夠接受仲裁員的解釋，接受裁決結(jié)果，并自動(dòng)履行裁決，這是我們仲裁工作的應(yīng)有境界。
八、謙虛謹(jǐn)慎。我們?yōu)槭裁凑f(shuō)不服人，一個(gè)重要原因就是仲裁員、書(shū)記員的解釋當(dāng)事人聽(tīng)不進(jìn)去。為何聽(tīng)不進(jìn)去，一個(gè)突出表現(xiàn)是仲裁員、書(shū)記員在當(dāng)事人面前盛氣凌人，剛愎自用，自以為是，先假定自己的判斷是正確的，別人的意見(jiàn)是錯(cuò)誤的，先人為主，以此為度去衡量別人，自然就無(wú)法說(shuō)服別人。說(shuō)不服就產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)執(zhí)不下就產(chǎn)生糾紛，出現(xiàn)信訪、申訴，甚至產(chǎn)生激烈沖突，釀成治安、民事、刑事案件。因此，謙虛謹(jǐn)慎，以禮服人，增強(qiáng)說(shuō)服力是多么重要。只有謙虛謹(jǐn)慎，虛懷若谷，善于納諫，認(rèn)真聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，才能把握事物的本質(zhì)，才能摸著規(guī)律，才能說(shuō)服人。尤其值得注意的是，個(gè)別仲裁員、書(shū)記員自我感覺(jué)很好，自以為自己是專家，別人是法盲，只有自己懂仲裁、別人不懂，以內(nèi)行自居，以權(quán)威說(shuō)話，別人當(dāng)然無(wú)法接受。這很有點(diǎn)象恩格斯嘲笑俾斯麥的自我欣賞。恩格斯在《俾斯麥先生的社會(huì)主義》一文中說(shuō)：“他說(shuō)，因?yàn)橄笪疫@樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)該國(guó)事務(wù)17年的人，有權(quán)認(rèn)為自己是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的內(nèi)行。這很象一個(gè)人說(shuō)，只要他吃了17年馬鈴薯，他就精通農(nóng)學(xué)了?！彼坪醺懔藥啄曛俨霉ぷ?，他就成為法學(xué)家了。
九、善于學(xué)習(xí)。謙虛謹(jǐn)慎，公道正派，要從學(xué)習(xí)做起。求才之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。學(xué)習(xí)就是固本之舉，學(xué)習(xí)就是源頭活水。堅(jiān)持公道正派，必須把學(xué)習(xí)放在突出的位置。通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)世界觀的改造，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)個(gè)人的理論修養(yǎng)和思想修養(yǎng)，打好公道正派的思想基礎(chǔ)，樹(shù)立公道正派的形象，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，促進(jìn)裁決的公正公平合理。學(xué)習(xí)首先要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基本觀點(diǎn)·，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)哲學(xué)，掌握辯證法原理，打牢堅(jiān)持公道正派的思想基礎(chǔ)。其次要學(xué)習(xí)法律，尤其是仲裁法律法規(guī)，精通業(yè)務(wù)，保證和促進(jìn)作風(fēng)上的公道正派。三是要學(xué)習(xí)新知識(shí)，尤其是金融、證券、期貨、投資基金等方面的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，開(kāi)辟仲裁工作的新領(lǐng)域。四是要虛心向我們的服務(wù)對(duì)象和周圍的同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)當(dāng)事人、仲裁員、仲裁工作人員做人、做事的長(zhǎng)處，學(xué)人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，這對(duì)提高自身的素質(zhì)很有幫助。要使學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，一種生存狀態(tài)。特別是倡導(dǎo)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在工作中學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)推動(dòng)工作，成為仲裁工作的行家里手，成為一名合格的、優(yōu)秀的仲裁員、仲裁工作人員。
十、樹(shù)立形象。形象就是樣子、表現(xiàn)。公道正派，就要有公道正派的樣子。公道正派是個(gè)什么樣子，就是給人以公道正派的印象。要在公眾、當(dāng)事人中樹(shù)立公道正派的形象。一是自己本身要公道正派。二是給別人以公道正派的感覺(jué)或印象。俗話說(shuō)，正人先正己，只有自己本身公道正派，才能給人真實(shí)的公道正派的感覺(jué)；如果自己本身不公正，即使別人說(shuō)你公正，那也是假象，自己本身公正，那就要做到公正無(wú)私、光明磊落、一身正氣、嚴(yán)以律己、寬以待人。俗話說(shuō)，“拿人家手短，吃人家嘴軟?！敝挥械值米≌T惑，耐得住清貧，守得住寂寞，不該吃的不吃，不該拿的不拿，不該去的地方不去，并管好家人，慎交友，不出事，才能堂堂正正當(dāng)人，清清白自做事，才談得上公道正派。對(duì)人公正，就是要給人公道正派的印象。要顯出公道正派的樣子，給人以公道正派的印象，必須做到光明磊落，實(shí)事求是；堅(jiān)持原則，依法辦事；謙虛謹(jǐn)慎，平等待人。公正必須無(wú)私，無(wú)私才能公正。襟懷坦白，光明磊落，堅(jiān)持真理，剛正不阿．拋開(kāi)個(gè)人得失，不摻雜個(gè)人情感，才能客觀公正地看問(wèn)題，才能作出客觀公正的裁決。同時(shí)，光有公道正派的主觀愿望還不行，還要有堅(jiān)持公道正派的本領(lǐng)，還要有作出公正裁決的能力。在與當(dāng)事人打交道時(shí)，還要謙虛謹(jǐn)慎，平等待人，給他們以公正的感覺(jué)。仲裁員、仲裁工作人員不能有特權(quán)思想，不能有優(yōu)越感。如果仲裁員、仲裁工作人員口大氣粗，盛氣凌人，看不起別人，不尊重他人，不平等待人，就會(huì)給人不公正的感覺(jué)。這既損害仲裁員本身的形象，也嚴(yán)重影響到仲裁委的形象。不論是當(dāng)事人還是代理人，不論是熟人還是陌生人，都應(yīng)當(dāng)平等相待，決不能欺上媚下，不能對(duì)熟人、朋友言聽(tīng)計(jì)從，尊重有加，對(duì)陌生人頤指氣使，不放在眼里。對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人、代理人，都要平等對(duì)待，不能分三六九等。凡來(lái)仲裁委辦事的人，都要熱情接待，認(rèn)真辦事。收到材料，及時(shí)辦理，不拖不等，接聽(tīng)電話，語(yǔ)氣謙和；待人接物，講究仁義，注意形象，給人以踏實(shí)、可信、可靠的感覺(jué)，進(jìn)而樹(shù)立起仲裁員、仲裁工作人員公道正派的形象，塑造自身公道正派的人格，并靠這個(gè)人格的力量去影響當(dāng)事人，說(shuō)服當(dāng)事人，提高我們的工作水平和工作能力，把我們的仲裁工作提高到新的水平。