中共商洛市委 商洛市人民政府關(guān)于印發(fā)《商洛市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》的通知
商發(fā)〔2016〕26號(hào)
各縣(區(qū))委、政府，商丹園區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，中省駐商各單位：
《商洛市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共商洛市委
商洛市人民政府
2016年12月29日
商洛市法治政府建設(shè)實(shí)施方案
（2016-2020年)
為了深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
1.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，堅(jiān)持在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定法治信仰，秉持法治精神，強(qiáng)化法治思維，把法治建設(shè)與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，以依法全面履行政府職能為核心，以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以完善依法行政制度體系為保障，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，為我市同步夠格全面建成小康社會(huì)提供有力的法治保障。
2.工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全面完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，到2020年全市基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。實(shí)現(xiàn)政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，群眾權(quán)益依法有效保障，依法行政能力普遍提高。
3.基本原則。在加強(qiáng)法治政府建設(shè)中，必須遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持以人為本。把保障公民合法權(quán)益作為法治政府建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法規(guī)范約束公共權(quán)力，尊重和保障人權(quán)，著力改善民生。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。把法治政府建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，努力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
——堅(jiān)持法制統(tǒng)一。切實(shí)維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，確保憲法和法律的正確實(shí)施，確保黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持公開公平公正。實(shí)行法律面前人人平等，健全社會(huì)公平保障體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，使行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
二、主要任務(wù)和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
4.深化行政審批制度改革。繼續(xù)依法取消、下放行政許可項(xiàng)目，對(duì)直接面向基層、量大面廣的行政許可項(xiàng)目盡可能下放基層實(shí)施。取消非行政許可審批項(xiàng)目。推行行政許可目錄管理制度，對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，以本級(jí)政府規(guī)范性文件的形式向社會(huì)公布匯總目錄，實(shí)行目錄的動(dòng)態(tài)管理和更新，禁止實(shí)施目錄以外的行政許可項(xiàng)目。規(guī)范行政許可行為，對(duì)行政審批實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)行政審批行為程序化、信息化、公開化。建立各級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，全面推行審批監(jiān)管線上運(yùn)行并向社會(huì)公開。認(rèn)真清理行政審批中介服務(wù)，對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全便民服務(wù)體系，加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深入落實(shí)“一個(gè)窗口辦理”“辦理時(shí)限承諾”等制度，編制細(xì)化服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間。（市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市人社局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
5.推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。堅(jiān)持職權(quán)法定、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則，將政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單和責(zé)任清單的形式向社會(huì)公開。2016年年底前，各縣（區(qū)）政府、市政府各工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定和公布工作，厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、承責(zé)方式。(市編辦、市政府法制辦、市政府各部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
6.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。落實(shí)行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。理順上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、部門之間的職責(zé)關(guān)系，依法設(shè)定職權(quán)，避免職能重復(fù)交叉。政府部門“三定”規(guī)定應(yīng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，強(qiáng)化市政府統(tǒng)籌推進(jìn)全市基本公共服務(wù)均等化職責(zé)。強(qiáng)化縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）政府執(zhí)行職責(zé)，保證法律法規(guī)得到全面正確實(shí)施。(市編辦、市政府法制辦、市政府各部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé))
7.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。深化商事制度改革。推進(jìn)商事登記便利化，落實(shí)放寬企業(yè)住所、名稱、經(jīng)營(yíng)范圍登記條件等優(yōu)惠政策，實(shí)行簡(jiǎn)易退市制度，探索推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。2016年年底前，全面實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記，探索實(shí)行“多證合一”。落實(shí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立信息公示、隨機(jī)抽查、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)組織自律守法。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善信用法規(guī)制度，推動(dòng)信用信息共享和廣泛運(yùn)用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大違法失信的懲治力度。（市工商質(zhì)監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
8.創(chuàng)新社會(huì)治理。加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)行的社會(huì)組織，優(yōu)先培育行業(yè)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，完成相關(guān)政府職能從社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。推進(jìn)事業(yè)單位改革，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，到2020年，基本完成承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位的改革任務(wù)，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面的改革取得明顯進(jìn)展。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)信息化、科技化、智能化建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)群眾基層自治和社區(qū)治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的能力。（市編辦、市綜治辦、市公安局、市民政局、市藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
9.優(yōu)化公共服務(wù)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會(huì)保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，公開政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)局、市文廣局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
10.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，制定和完善我市有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督體制改革，落實(shí)環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。完善污水處理和排污收費(fèi)政策，合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。（市環(huán)保局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）完善依法行政制度體系
11.建立完善政府立法制度。嚴(yán)格落實(shí)《立法法》規(guī)定，堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立政府規(guī)章制定程序，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，建立定量調(diào)查與定性調(diào)查相結(jié)合的機(jī)制，開展立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況評(píng)估工作。建立政府規(guī)章清理長(zhǎng)效機(jī)制，每5年對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行一次清理，需要修改或廢止的，按立法程序及時(shí)處理。（市政府法制辦、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
12.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法。有針對(duì)性地開展立法調(diào)研，科學(xué)制定立法計(jì)劃并健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，立管用實(shí)用之法、立社會(huì)需要之法。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，盡快提請(qǐng)人大上升為地方性法規(guī)。（市政府法制辦、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
13.改進(jìn)政府規(guī)章起草方式。實(shí)行政府法制機(jī)構(gòu)組織起草重要的行政管理規(guī)章，對(duì)部門起草的規(guī)章進(jìn)行審查，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益法制化。建立委托第三方起草地方性法規(guī)規(guī)章草案的機(jī)制，規(guī)范起草單位的遴選、委托程序，明確相關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)部門之間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)后作出決定。（市政府法制辦、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
14.提升政府立法能力。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才儲(chǔ)備，不斷提高立法能力。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，使立法工作更好的匯聚民意、集中民智，充分體現(xiàn)人民的利益和需求。開展立法前評(píng)估，健全立法項(xiàng)目論證制度。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，提高政府立法的科學(xué)性。對(duì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求的政府規(guī)章，要及時(shí)修改和廢止。做好政府規(guī)章的解釋工作。（市政府法制辦、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。深入落實(shí)《商洛市規(guī)范性文件監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件計(jì)劃管理和前置審查，各級(jí)政府及其部門制定的規(guī)范性文件，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得上?huì)研究或?qū)ν獍l(fā)布。加大規(guī)范性文件備案審查力度，規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率應(yīng)達(dá)到100%。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者違法增加其義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)予以糾正；對(duì)部門職責(zé)不清、行政管理措施不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)進(jìn)行修改。深入落實(shí)規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估，做好規(guī)范性文件清理工作。公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議、審查申請(qǐng)的，要及時(shí)辦理并回復(fù)，切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和實(shí)施效果。（市政府法制辦、市政府各部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（三）健全行政決策機(jī)制
16.完善重大行政決策程序。全面深入落實(shí)《商洛市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保決策的每一環(huán)節(jié)有章可循。完善重大行政決策聽證制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公開征求意見；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專家、引入社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其必要性、科學(xué)性、可行性及可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行論證評(píng)估。重大行政決策提請(qǐng)審議前必須通過(guò)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，社會(huì)公眾意見、聽證、論證的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)。（市政府辦、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
17.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛深入地聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并重視聽取有關(guān)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見。各級(jí)政府和部門要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。積極推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。（市政府辦、市政府法制辦、市政府各部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
18.嚴(yán)格實(shí)行決策責(zé)任追究制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查處違反重大行政決策程序規(guī)定，導(dǎo)致決策錯(cuò)誤、嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響以及不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施決策的行為，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（市監(jiān)察局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
19.全面推行政府法律顧問(wèn)制度。加快建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，發(fā)揮法律顧問(wèn)在參與重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。建立法律顧問(wèn)列席政府常務(wù)會(huì)議或部門局務(wù)會(huì)議制度，暢通政府及部門領(lǐng)導(dǎo)與法律顧問(wèn)的溝通渠道。建立政府購(gòu)買法律服務(wù)機(jī)制，有效規(guī)范成本核算、質(zhì)量控制、績(jī)效考核和監(jiān)督管理，提高政府購(gòu)買法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。（市政府法制辦、市政府各部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
20.改革行政執(zhí)法體制。推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移。適應(yīng)市縣政府行政管理實(shí)際，強(qiáng)化鎮(zhèn)（辦）政府職能，通過(guò)依法委托的方式賦予鎮(zhèn)（辦）部分行政執(zhí)法權(quán)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)，推進(jìn)行政執(zhí)法組織專門化，一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)，原則上只設(shè)置一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。按照市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等類別，大力推進(jìn)部門之間綜合執(zhí)法。按照中、省部署，落實(shí)城市管理綜合執(zhí)法體制改革。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送的制度。（市編辦、市政府法制辦、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
21.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。2017年年底前，完成全市行政裁量基準(zhǔn)制定工作，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量依據(jù)制度化、行為規(guī)范化。推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，2016年開展試點(diǎn)，2017年全面推行，積極配備記錄儀、攝像機(jī)等執(zhí)法設(shè)備。建立行政執(zhí)法操作流程，明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決職責(zé)不清、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。確定重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出執(zhí)法決定。（市政府法制辦、市級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加快以網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)為重點(diǎn)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息共享。探索建立行政相對(duì)人信用記錄制度。2017年，全市實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法部門向社會(huì)全面公開部門執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、實(shí)施機(jī)構(gòu)、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，保證相對(duì)人通過(guò)適當(dāng)途徑能夠查詢到行政執(zhí)法部門的行政決定。積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性、激勵(lì)性方式和說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段，依法解決行政爭(zhēng)議，融執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中。創(chuàng)新專業(yè)監(jiān)管方式，2017年年底前，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。（市級(jí)行政執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
23.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位行政執(zhí)法人員的責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)和崗位責(zé)任進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的修改或者政府機(jī)構(gòu)改革情況相應(yīng)作出調(diào)整，并依法向社會(huì)公開。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)不作為、亂作為的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和懲處不依法履行執(zhí)法職責(zé)的行為。健全落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，逐步推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度。加強(qiáng)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法懲處各種違法行為。（市級(jí)行政執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
24.健全行政執(zhí)法人員管理制度。大力推進(jìn)行政執(zhí)法人員法制化、職業(yè)化，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行有計(jì)劃經(jīng)常性的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，實(shí)行日常培訓(xùn)考試成績(jī)與資格考試成績(jī)掛鉤。嚴(yán)肅查處未取得行政執(zhí)法證件的人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法紀(jì)道德教育，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。（市政府法制辦、市級(jí)行政執(zhí)法部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約
25.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善各方面監(jiān)督制度，確保行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。制定地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要防止地方保護(hù)、部門利益和法律政策沖突，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟、時(shí)限和責(zé)任。（市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
26.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔從政。認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，依法接受咨詢和質(zhì)詢，按時(shí)報(bào)備政府規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)商溝通，為政協(xié)委員履行職責(zé)提供便利，辦理政協(xié)委員提案。支持人民法院依據(jù)《行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，執(zhí)行人民法院生效的判決和裁定，辦理司法建議和檢察建議，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，扎實(shí)改進(jìn)行政工作。（市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
27.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。及時(shí)糾正審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，深入推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法檢查和評(píng)議考核等制度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。?duì)財(cái)政資金使用、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。（市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
28.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。建立行政機(jī)關(guān)違法行政投訴舉報(bào)制度，暢通投訴電話、電子信箱、政務(wù)微博和微信等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法查處違法行政行為，并將有關(guān)處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。充分發(fā)揮報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。（市委宣傳部、市政府辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市信訪局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
29.完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的針對(duì)性和實(shí)效性。加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為、慢作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政現(xiàn)象，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（市監(jiān)察局、市人社局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
30.健全依法化解糾紛機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜的矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件的機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)信辦、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
31.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議受理渠道，健全聽證、咨詢等工作機(jī)制，規(guī)范案件審理程序，重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，堅(jiān)持開門辦案，不斷提高辦案質(zhì)量。對(duì)復(fù)議案件涉及的法律問(wèn)題，征求有關(guān)立法機(jī)構(gòu)、部門和專家的意見，準(zhǔn)確適用法律。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)政府、部門法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備配置，把行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。（市政府法制辦、市編辦、市財(cái)政局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
32.落實(shí)行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解機(jī)制，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，做好調(diào)解情況統(tǒng)計(jì)和分析研判，有效化解行政糾紛。建立健全行政裁決工作機(jī)制，明確裁決主體和適用范圍，規(guī)范裁決工作程序，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。落實(shí)仲裁制度，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛中的作用。加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，推進(jìn)仲裁工作健康發(fā)展。（市政府法制辦、市政府各部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
33.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入實(shí)施《人民調(diào)解法》，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和類型選擇最適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體或其他組織中的人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)解決消費(fèi)者權(quán)益、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。（市司法局、市綜治辦、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
34.改革信訪工作制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，開通信訪視頻系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。嚴(yán)格按照中省關(guān)于涉法涉訴信訪改革工作的有關(guān)要求，抓好涉法涉訴信訪工作，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，依法嚴(yán)厲打擊信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。（市委政法委、市信訪局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（七）全面推進(jìn)信息公開
35.加大政府信息公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，不斷拓寬信息公開的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的信息，在公布后，通過(guò)采取政府及部門網(wǎng)站進(jìn)行解讀、邀請(qǐng)專家參加媒體在線訪談、鼓勵(lì)學(xué)者發(fā)表評(píng)論文章等方式做好宣傳工作，最大限度地保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（市政府辦、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
36.深入推進(jìn)政務(wù)公開。深入落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，積極推進(jìn)決策公開、管理公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要在辦公場(chǎng)所公開辦事依據(jù)、條件、流程、機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行公開，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法案件辦理程序和結(jié)果網(wǎng)上公開，充分保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、表述權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（市政府辦、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
37.創(chuàng)新公開方式。按照方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的要求，拓寬公開渠道。加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，在鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）落實(shí)群眾辦事干部代辦制度，優(yōu)化辦事流程。完善政府發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信等新媒體，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題做好輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。堅(jiān)持開展公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)等活動(dòng)，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，提高政務(wù)公開的社會(huì)效益。（市政府辦、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（八）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力
38.恪守基本法治理念和依法行政基本要求。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，進(jìn)一步提高法治思維和依法行政的能力，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。（市政府各部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
39.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好、能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（市委組織部、市人社局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
40.加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，制定和落實(shí)年度學(xué)法計(jì)劃，每年組織4次以上集體學(xué)法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，督促各級(jí)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。建立公務(wù)員、行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，把憲法法律列入黨校、行政學(xué)院等教育培訓(xùn)的必修課，分期分批對(duì)政府工作人員開展法律法規(guī)、行政執(zhí)法等方面的教育培訓(xùn)，市、縣區(qū)政府每年至少舉辦一期法治專題培訓(xùn)班和兩期以上法治專題講座。（市政府辦、市政府法制辦、市委黨校、市行政學(xué)院、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
41.完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試和依法行政情況考察制度，實(shí)行公務(wù)員年度法律知識(shí)考試制度，增加市直機(jī)關(guān)工作人員遴選考試和事業(yè)單位工作人員聘用考試法律知識(shí)比重。把學(xué)法用法情況納入干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，作為干部任職、晉升的重要條件，使各級(jí)政府及其工作人員把依法行政落到實(shí)處。（市委組織部、市政府法制辦、市人社局、市司法局、市政府有關(guān)部門、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
42.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)、及時(shí)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。
43.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，把法治政府建設(shè)與改革發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，協(xié)調(diào)推進(jìn)，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)解決重大問(wèn)題。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合實(shí)際制定法治政府建設(shè)實(shí)施方案，每年確定工作要點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化具體措施，切實(shí)抓出成效。各縣（區(qū)）政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府主管部門報(bào)告上一年度依法行政情況，工作報(bào)告要通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。
44.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。各縣（區(qū)）、各部門要根據(jù)每年法治政府建設(shè)任務(wù)，確定年度依法行政考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行考核，考核結(jié)果作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，予以獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府每年至少組織一次依法行政檢查，對(duì)推進(jìn)工作不力、存在問(wèn)題較多的縣（區(qū)）和部門單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)約談、責(zé)令整改，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
45.完善財(cái)政保障。各級(jí)政府要將法治政府建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。要加大行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入、行政收費(fèi)與部門利益相掛鉤。
46.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要為開展法制工作提供保障，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)工作人員，改善工作條件，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。鎮(zhèn)（辦）政府要配強(qiáng)承擔(dān)法制工作任務(wù)的人員，有條件的鎮(zhèn)（辦）要設(shè)置專職法制員，切實(shí)履行法制工作職責(zé)。加大對(duì)各級(jí)各部門法制工作人員的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，拓寬法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和其他單位人才交流的渠道，充分調(diào)動(dòng)法制工作人員的積極性。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢(shì)下做好法制工作的能力和水平，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀、助手和法律顧問(wèn)。
47.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，為法治政府建設(shè)提供理論支持和決策參考。開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用。大力開展法治政府建設(shè)宣傳工作，努力發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，形成良好的法治輿論氛圍。扎實(shí)開展“七五”普法工作，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)法治意識(shí)和法治宣傳效果。積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。