來(lái)源：綜合處 作者：曹姍姍 報(bào)道 2017-04-17
2017年4月14日，由長(zhǎng)安法務(wù)圈、陜西稼軒律師事務(wù)所、陜西標(biāo)典律師事務(wù)所聯(lián)合主辦的“建筑領(lǐng)域多元糾紛解決與合同管理實(shí)務(wù)論壇”順利召開(kāi)。論壇邀請(qǐng)了最高人民法院法學(xué)應(yīng)用研究所研究員李明博士、西安仲裁委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)潘俊星先生出席并發(fā)表專(zhuān)業(yè)演講，另有160余建筑工程行業(yè)公司實(shí)務(wù)者、法務(wù)工作者、法官、仲裁員、律師共同參加。
我會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)潘俊星作為受邀演講嘉賓與會(huì)人員對(duì)仲裁與建筑領(lǐng)域多元糾紛解決機(jī)制進(jìn)行深入探討。仲裁，作為一項(xiàng)國(guó)際通行的解決民商事?tīng)?zhēng)議的有效方式，在多元糾紛解決機(jī)制中具有重要地位，在建筑領(lǐng)域也具有其特殊功效：仲裁以專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性見(jiàn)長(zhǎng)，以便捷、靈活、高效取勝，在工程決算符合階段即可介入，對(duì)建筑工程實(shí)施跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)控，還可以與專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制等多元糾紛解決機(jī)制有效銜接、無(wú)縫對(duì)接。
以下為潘俊星秘書(shū)長(zhǎng)在本次論壇上的演講全文：
仲裁與建筑領(lǐng)域多元糾紛解決機(jī)制
尊敬的各位來(lái)賓、女士們、朋友們：
大家好！很高興參加這樣一個(gè)非常專(zhuān)業(yè)、務(wù)實(shí)的主題論壇，感謝論壇主辦方的盛情邀請(qǐng)，期待能與精通建筑專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的各位律師大家們有一個(gè)深度的學(xué)習(xí)交流。
我今天想與大家分享的題目是《仲裁與建筑領(lǐng)域多元糾紛解決機(jī)制》，對(duì)此我想從二個(gè)方面與大家學(xué)習(xí)交流。
一、仲裁在多元糾紛解決機(jī)制中的地位與作用
對(duì)于多元糾紛解決機(jī)制，這是一個(gè)社會(huì)關(guān)注度很高的話題，更是司法改革的熱點(diǎn)。這方面的研究成果也頗多，但仲裁與多元糾紛解決機(jī)制，似乎論述并不多，而涉及仲裁與建筑領(lǐng)域多元糾紛解決機(jī)制的則更少。對(duì)于仲裁在多元糾紛解決機(jī)制中的地位與作用，我以為可以體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、仲裁在多元糾紛解決機(jī)制中具有非同尋常的法律地位與國(guó)際影響力
大家知道仲裁是一項(xiàng)國(guó)際通行的解決民商事?tīng)?zhēng)議的有效方式。其法律地位不但有各國(guó)國(guó)內(nèi)立法的保障，而且有國(guó)際公約的支持。承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的“紐約公約”，是目前聯(lián)合國(guó)執(zhí)行最好的一份國(guó)際公約，其加約國(guó)達(dá)157個(gè)之多。理論意義上講，任何一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，可以在157個(gè)國(guó)家申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由此，我們不難看出仲裁這一特定的多元糾紛解決機(jī)制的法律地位及國(guó)際影響力，這是其他任何一種多元糾紛解決機(jī)制所不可比擬的。
2、仲裁是多元糾紛解決機(jī)制的核心與代表
所謂多元糾紛解決機(jī)制是指訴訟外的糾紛解決替代方式，國(guó)際通稱(chēng)叫aDR。在aDR的多種形態(tài)當(dāng)中，仲裁無(wú)疑是最具代表性的。它的權(quán)源來(lái)自于當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的授予，充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的原則，嚴(yán)格依照仲裁法與仲裁規(guī)則獨(dú)立開(kāi)展仲裁活動(dòng)，完全獨(dú)立于訴訟之外，卻以人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行為后盾。其合意性與強(qiáng)制性兼?zhèn)涞膬?yōu)勢(shì)，在訴訟外多元糾紛解決機(jī)制中始終居于顯著地位。它體系完整，程序規(guī)范，特色鮮明，權(quán)威突出。這一多元糾紛解決機(jī)制，足以統(tǒng)領(lǐng)和代表其他多元糾紛解決機(jī)制。其他多元糾紛解決機(jī)制只有與仲裁銜接，融合，才能彰顯其活力，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。
因此我們發(fā)展多元糾紛解決機(jī)制，絕不能繞開(kāi)仲裁，必須確立仲裁在多元糾紛解決機(jī)制中的核心地位，依托仲裁推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制發(fā)展完善，建立以仲裁為中心的多元糾紛解決機(jī)制格局。這是多元糾紛解決機(jī)制的特性使然，題中之意，也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要和當(dāng)下中國(guó)多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)的正確路徑。
3、仲裁有助于推進(jìn)中國(guó)特色的多元糾紛解決機(jī)制的建設(shè)
仲裁與其他多元糾紛解決機(jī)制就其正當(dāng)性資源的本質(zhì)是完全一致的，都是以當(dāng)事人合意為存在基礎(chǔ)的，都是作為自治性的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。它們有著天然的趨同性和相似性。權(quán)力性質(zhì)相同，管轄方式相同，服務(wù)理念相同，價(jià)值目標(biāo)相同?？梢哉f(shuō)其他多元糾紛解決機(jī)制是仲裁的基礎(chǔ)和一般形態(tài)，而仲裁則是其他多元糾紛解決機(jī)制的演進(jìn)和特殊形態(tài)，二者需要相互融合，相互補(bǔ)充，相互滋養(yǎng)，才能促其健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的功效。
我們西安仲裁委其所以要強(qiáng)化調(diào)解的功能，把調(diào)解作為仲裁的一般形態(tài)，而將裁決作為仲裁的特殊形態(tài)，正是基于對(duì)仲裁合意本源性特質(zhì)的認(rèn)知。
仲裁只有植根我們本民族的文化的土壤之中，汲取于其他多元糾紛解決機(jī)制的營(yíng)養(yǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能不斷地豐富自己，強(qiáng)化自身的功能，找到自己適合的發(fā)展路徑，才能真正完成仲裁本土化的蛻變，講好中國(guó)仲裁故事，展現(xiàn)中國(guó)仲裁的精彩。
同樣，和解，專(zhuān)家評(píng)審，調(diào)解（包括人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等），公證，行政裁決，行政復(fù)議等多元糾紛解決機(jī)制只有與仲裁的高度融合，充分利用仲裁的法律地位和國(guó)際影響力，借助仲裁的國(guó)家強(qiáng)制力，鞏固糾紛解決成果。走出先天不足的體制機(jī)制缺陷，彰顯自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
這是一條最便捷，易行的多元糾紛解決機(jī)制的建設(shè)發(fā)展路徑，也是對(duì)糾紛解決資源最合理，最有效的整合與配制，沿著這條路徑走下去，必將促使我國(guó)多元糾紛解決機(jī)制的快速發(fā)展?fàn)畲?，真正形成?dú)立于訴訟之外，個(gè)性鮮明，體系完整，功能齊備，社會(huì)效應(yīng)顯著的具有中國(guó)特色的多元糾紛解決機(jī)制，使其在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理體系，治理能力的現(xiàn)代化。
二、仲裁作為多元化糾紛解決機(jī)制中的核心一元在建筑領(lǐng)域運(yùn)用的特殊功效
1、仲裁以特有的專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性見(jiàn)長(zhǎng)
建筑領(lǐng)域的糾紛帶有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)特性，必須具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和較強(qiáng)信任度的人才能勝任，而仲裁正好契合這一特性。其仲裁員均為資深的法律人士與專(zhuān)家組成，既有良好的個(gè)人信譽(yù)，又有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。我們現(xiàn)有的仲裁員中，有不少就建筑領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，其處理糾紛的專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性是不言而喻的。
加之我們?cè)谥俨眠^(guò)程中，又注意當(dāng)事人的充分參與，適時(shí)引入專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的介入，堅(jiān)持“公平、合理”仲裁原則，就更增強(qiáng)了仲裁專(zhuān)業(yè)性與權(quán)威性的保障，使仲裁解決建筑領(lǐng)域糾紛的優(yōu)勢(shì)更突出，成效更鮮著。
2、仲裁以便捷、靈活，高效取勝
建筑領(lǐng)域的糾紛其法律關(guān)系并不復(fù)雜，糾紛解決的關(guān)鍵不是法律層面的是非判斷，而是第三方以其信賴(lài)關(guān)系的有效組織和方向性的指引，公平、合理的利益平衡。仲裁則可以最大程度地滿(mǎn)足這一特定的要求，仲裁充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則，可以依據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行個(gè)性化的程序訂制?？上刃形需b定，先實(shí)體后程序，以?xún)?yōu)化仲裁程序，提高仲裁效率；也依據(jù)案性的實(shí)際需要，通過(guò)先行裁決，緊急止損，鎖定無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)，以降低成本，減少對(duì)抗，促使糾紛的最終圓滿(mǎn)解決。同時(shí)仲裁力主調(diào)解，以化解矛盾，促進(jìn)交往，提升境界，再造和諧為己任，可以采取多種手段，縮短距離，彌合分歧。我們?cè)趯?shí)踐中通常的有效作法是：“調(diào)裁結(jié)合，寓裁于調(diào)，以裁促調(diào)，援調(diào)而裁”。最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)，事了，人和。這種便捷、靈活、高效、務(wù)實(shí)，以當(dāng)事人意愿為根本，以解決糾紛為最終目的特性與價(jià)值追求，使仲裁在解決建筑領(lǐng)域合同糾紛中游刃有余，優(yōu)勢(shì)突出。
3、仲裁以提升服務(wù)品質(zhì)為第一要?jiǎng)?wù)
仲裁是一種糾紛解決契約，是靠信譽(yù)吃飯的。自愿性，合意性是其本源性的特性與資源。因此注重品質(zhì)仲裁建設(shè)，提升仲裁的服務(wù)品質(zhì)是仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁人永恒追求的目標(biāo)。2016年，站在西安仲裁成立20年的歷史起點(diǎn)上，我們提出了“六品、四度、一力”的品質(zhì)仲裁建設(shè)的目標(biāo)，
六品即為：獨(dú)立自治，受托守信，公正高效，便捷靈活，專(zhuān)業(yè)權(quán)威，經(jīng)濟(jì)多贏。
“四度”即為：知曉度，信托度，接受度和美譽(yù)度。
“一力”就是全面提高仲裁的社會(huì)公信力。
這一品質(zhì)仲裁建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)于建筑領(lǐng)域的合同糾紛，無(wú)疑是最切貼，最受用的。建筑領(lǐng)域的合同糾紛的解決之道，不在于裁斷，而在于細(xì)致無(wú)微的服務(wù)，在于溫馨暖人的品質(zhì)。它將為我們品質(zhì)仲裁建設(shè)打開(kāi)無(wú)限的空間，等待仲裁去展現(xiàn)別樣的魅力，別樣的功效，別樣的品質(zhì)體驗(yàn)。
4、仲裁可以在決算復(fù)核階段，糾紛未出現(xiàn)之前，提前介入，實(shí)現(xiàn)決算和解，調(diào)解的確認(rèn)
大多數(shù)建筑合同糾紛的形成與解決，大體要經(jīng)過(guò)這樣的三步曲：依自己的理解完成工程決算，甲方委托專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，產(chǎn)生分歧和爭(zhēng)議提請(qǐng)仲裁或訴訟之后，仲裁和訴訟過(guò)程中再委托鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定評(píng)估。這樣的三步爭(zhēng)議產(chǎn)生和維權(quán)過(guò)程，導(dǎo)致建筑合同糾紛的維權(quán)周期長(zhǎng)，成本高，對(duì)抗性強(qiáng)。而仲裁完全可以依據(jù)當(dāng)事人的意愿，在甲方復(fù)核階段，通過(guò)特別的仲裁約定，委托仲裁機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，以第三方委托的方式提前介入決算復(fù)核，確保決算復(fù)核的中立性和客觀、公正性。若復(fù)核鑒定結(jié)論仍有差異，可提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)安排專(zhuān)業(yè)人員組織案前協(xié)調(diào)，質(zhì)證，磋商，促使雙方達(dá)成和解意向，再依據(jù)雙方的實(shí)際需要將合解協(xié)議提請(qǐng)仲裁進(jìn)行最終確認(rèn)，以保證和解協(xié)議的自覺(jué)履行。這樣將會(huì)大大降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，減少對(duì)抗，提高效率，將建筑糾紛消解于未發(fā)的狀態(tài)。
5、仲裁可對(duì)建筑工程實(shí)施跟蹤服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)控
如果說(shuō)仲裁在決算復(fù)核階段介入是中間參與的話，那么實(shí)施建筑工程動(dòng)態(tài)跟蹤式仲裁則是仲裁對(duì)建筑工程全過(guò)程的參與，是對(duì)建筑領(lǐng)域隱性合同糾紛的有效防范。具體做法是：在建筑合同簽訂之時(shí)，就約定爭(zhēng)議解決方式，完成仲裁庭的組成。仲裁事項(xiàng)是由既定的仲裁庭成員對(duì)建筑工程履行全過(guò)程進(jìn)行跟蹤式的仲裁服務(wù)，對(duì)其過(guò)程中所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，即時(shí)進(jìn)行仲裁。仲裁方式可以是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解斡旋，也可以是形成書(shū)面的裁決意見(jiàn)；可以是一份裁決，也可以是若干份裁決?？傊繝?zhēng)議于合同履行過(guò)程中，直至合同履行完畢。這種跟蹤監(jiān)理式的仲裁，類(lèi)似于建筑工程糾紛的專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，但比專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制更具權(quán)威性和約束力。
6、仲裁可與專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制等多元糾紛解決機(jī)制有效銜接，無(wú)縫對(duì)結(jié)，提高建筑領(lǐng)域糾紛解決的成效
基于仲裁與多元糾紛解決機(jī)制的同宗、同源、同道，建筑領(lǐng)域的多元糾紛解決機(jī)制，可與仲裁實(shí)現(xiàn)跨度最小，機(jī)制最活，操作最簡(jiǎn)便，易行的嫁接融合。即在當(dāng)事人的自行和解協(xié)議，專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)，律師調(diào)解，行業(yè)調(diào)解，行政調(diào)解意見(jiàn)當(dāng)中，加上款特別的仲裁約定，即“雙方均同意由xx仲裁委主任指定一名仲裁員組成獨(dú)任仲裁庭依雙方已達(dá)成的上述合解協(xié)議制作仲裁文書(shū)”。通過(guò)合解協(xié)議這一特別仲裁約定，便可順利完成由合解、調(diào)解到仲裁質(zhì)的轉(zhuǎn)變，效力層級(jí)的提高。這將取得多贏的糾紛解決成效。這種轉(zhuǎn)換方式應(yīng)用前景與市場(chǎng)空間巨大。
7、仲裁協(xié)議的規(guī)范與多種仲裁服務(wù)方式的探索實(shí)踐
隨著仲裁制度的推行，當(dāng)事人仲裁意識(shí)的增強(qiáng)，仲裁服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，服?wù)方式也會(huì)不斷創(chuàng)新，仲裁與其他多元糾紛解決機(jī)制的融合度也將日益提升。而要發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)，提高仲裁的效能，有一個(gè)至關(guān)重要的條件，就是必須簽訂規(guī)范的仲裁協(xié)議。所有仲裁應(yīng)用者必須懂得仲裁協(xié)議的重要性。它是當(dāng)事人行使仲裁權(quán)的基礎(chǔ)，也是仲裁機(jī)構(gòu)取得管轄權(quán)的依據(jù)。同時(shí)還要熟悉仲裁協(xié)議規(guī)范要求與表現(xiàn)形式。仲裁協(xié)議的規(guī)范要求：要有仲裁意愿，仲裁事項(xiàng)與仲裁的受理機(jī)關(guān)。仲裁協(xié)議的形式：有合同的爭(zhēng)議解決條款及合同之外獨(dú)立的仲裁協(xié)議；也有合解協(xié)議中兜底的轉(zhuǎn)化確認(rèn)條款；同時(shí)還有外加組庭方式，審理方式約定的特別仲裁協(xié)議。
總之，仲裁運(yùn)用者對(duì)仲裁協(xié)議的約定越詳盡，運(yùn)用方式越靈活，其仲裁權(quán)利就行使的越充分，仲裁的優(yōu)勢(shì)就越顯著。
西安仲裁委經(jīng)二十多年的仲裁實(shí)踐，已探索出了多種仲裁服務(wù)方式，具體有：
備案、見(jiàn)證型仲裁
友好型仲裁
評(píng)審監(jiān)理型仲裁
前置確認(rèn)型仲裁
和解調(diào)解型仲裁
書(shū)面審理型仲裁
開(kāi)庭審理型仲裁
多元融合轉(zhuǎn)化型仲裁
這些仲裁服務(wù)方式表明仲裁張力與兼融性。它是仲裁汲取其他多元糾紛解決機(jī)制有益經(jīng)驗(yàn)，融入本土文化的積極探索。同時(shí)也為其他多元糾紛解決機(jī)制嫁結(jié)、融入仲裁提供了銜結(jié)端口與平臺(tái)。
由仲裁以上特殊功效，我們不難看出仲裁對(duì)于建筑領(lǐng)域多元糾紛解決機(jī)制的特殊價(jià)值，它是引領(lǐng)者、推動(dòng)者、資源整合者，效率提升者。
我們熱切希望社會(huì)更多的有識(shí)之士，能關(guān)注仲裁的發(fā)展，充分運(yùn)用好仲裁這一準(zhǔn)司法資源，因?yàn)橹俨门c多元糾紛解決機(jī)制是各具個(gè)性的糾紛解決資源共同體。二者同源，同道，同脈相承；相依，相融，相得益彰。要深化多元化糾紛機(jī)制改革，必須發(fā)揮好仲裁的引領(lǐng)作用，只有這樣，才能真正建立具有中國(guó)特色的、社會(huì)效能顯著的多元糾紛解決機(jī)制，切實(shí)提升我們的社會(huì)治理水平，造福于廣大民眾。
謝謝大家！