提供優(yōu)質(zhì)高效的仲裁服務(wù) 為“一帶一路”建設(shè)保駕護航
中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會秘書長 王承杰
當前，“一帶一路”建設(shè)正從規(guī)劃走向?qū)嵺`，從愿景變?yōu)樾袆??！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)已有100多個國家和國際組織參與其中，一大批合作項目陸續(xù)啟動，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)初步成型，沿線產(chǎn)業(yè)合作形成勢頭。伴隨著各個具體合作項目的實施，中國和“一帶一路”參與國政府及民間的經(jīng)貿(mào)交流合作將迎來一個快速發(fā)展的新時期，但與此同時，合作項目不斷推進過程中也難以避免會出現(xiàn)與貿(mào)易投資相關(guān)的爭議和糾紛。“一帶一路”建設(shè)中發(fā)生的爭議，不僅有貿(mào)易糾紛，也有投資糾紛；不僅涉及平等民商事主體之間的爭議，也涉及民商事主體與所在國政府之間的爭議。因此，公正高效解決“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)生的糾紛，保護當事方正當權(quán)益，對于保障“一帶一路”建設(shè)順利實施意義重大。參與主體的多元化、法律糾紛的復(fù)雜化、爭端解決需求的多樣化，迫切需要多元國際爭端解決機制的積極作為。商事仲裁是訴訟之外解決糾紛的重要方式。因其具有契約性、專業(yè)性、保密性、高效性、一裁終局性及跨國可執(zhí)行性等特點，而廣受當事人的歡迎。
作為新中國建立的第一家仲裁機構(gòu)，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會（以下簡稱貿(mào)仲委）以60多年涉外商事仲裁實踐積累的經(jīng)驗，積極為“一帶一路”建設(shè)提供便捷高效、國際化、專業(yè)化的仲裁服務(wù)，并以此為契機，著力提升國際影響力，努力將貿(mào)仲委打造成為一個具有國際仲裁水準和重要影響力的貿(mào)易投資爭端仲裁中心。
一、以維護商事主體正當權(quán)益、服務(wù)國家大局和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需要為宗旨，不斷拓寬商事仲裁法律服務(wù)領(lǐng)域
1954年，中央人民政府作出了在中國國際貿(mào)易促進委員會內(nèi)設(shè)立對外貿(mào)易仲裁委員會的決定。1956年4月2日，在周恩來、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下，新中國第一家仲裁機構(gòu)——對外貿(mào)易仲裁委員會正式宣告成立。在上世紀五六十年代及七十年代初所處的特殊的國際政治環(huán)境背景下，貿(mào)仲委的仲裁工作對保障新中國與其他國家間開展正常的貿(mào)易活動作出了應(yīng)有的貢獻。
改革開放以來，為更好地服務(wù)國家對外開放大局和地方開放型經(jīng)濟發(fā)展，在有關(guān)部門和地方人民政府的支持下，貿(mào)仲委自上世紀八十年代起，先后在深圳、上海、天津、重慶、杭州、武漢、福州設(shè)立了華南分會、上海分會、天津國際經(jīng)濟金融仲裁中心（天津分會）、西南分會、浙江分會、湖北分會、福建分會等7個分會，就近為當?shù)仄髽I(yè)提供便捷高效、具有國際水準的仲裁服務(wù)，助力地方法治化營商環(huán)境建設(shè)。
2012年，應(yīng)香港特別行政區(qū)政府邀請，貿(mào)仲委在香港特別行政區(qū)設(shè)立了香港仲裁中心。這是貿(mào)仲委在大陸以外設(shè)立的第一家分支機構(gòu)，自此形成了貿(mào)仲委“一委兩制”仲裁服務(wù)、仲裁實踐多元化發(fā)展的新格局。
近年來，ppp模式（public—private—partnership的縮寫，直譯為“公私合作”）在我國基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域快速推進，成效顯著。在“一帶一路”建設(shè)背景下，ppp模式的優(yōu)勢和作用將更加凸顯。ppp法律關(guān)系復(fù)雜，如何妥善解決爭議，對于ppp模式的推行至關(guān)重要。2017年5月，貿(mào)仲委成立了國內(nèi)首家“政府與社會資本合作爭議仲裁中心”，針對有關(guān)ppp項目實施過程中發(fā)生的政府與社會資本方的糾紛開展專項仲裁，以維護社會資本及各方的合法權(quán)益，及時定分止爭，保障國家政策的順利實施。
經(jīng)過60多年探索，貿(mào)仲委受理案件范圍不斷擴大，受理案件數(shù)量不斷上升。迄今累計受案數(shù)量近3萬件，案件當事人涉及世界100多個國家和地區(qū)，裁決在世界100多個國家和地區(qū)得到承認和執(zhí)行，裁決的公信力得到了國內(nèi)外的廣泛認可。近年來，貿(mào)仲委平均年受案量在1500件左右，位居世界知名仲裁機構(gòu)前列，涉案爭議金額在國內(nèi)仲裁機構(gòu)中名列前茅，其國際影響力顯著增強。
二、始終堅持與國際仲裁通行做法保持一致，結(jié)合中國國情和糾紛解決方面的經(jīng)驗，努力開創(chuàng)具有中國特色的仲裁工作機制，不斷提升商事仲裁服務(wù)水平
貿(mào)仲委自上世紀五十年代建立之初施行的第一部仲裁規(guī)則就吸收借鑒了國際仲裁的通行做法，確立了當事人“意思自治、專家裁斷、獨立公正、一裁終局”的國際仲裁理念，這不僅為貿(mào)仲委60多年來始終堅持處理商事仲裁方式的國際化方向奠定了堅實基礎(chǔ)，也為中國仲裁的國際化提供了經(jīng)驗。貿(mào)仲委始終保持對國際仲裁理念和通行做法的高度關(guān)注，立足中國國情和傳統(tǒng)文化，注重將具有中國特色的有效化解矛盾糾紛的做法和經(jīng)驗吸納到仲裁規(guī)則中。通過不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗、改革創(chuàng)新，貿(mào)仲委先后施行了9部仲裁規(guī)則。貿(mào)仲委仲裁規(guī)則中基本的原則和制度，已經(jīng)被1994年制定的《中華人民共和國仲裁法》所采納。近年來，貿(mào)仲委緊跟國際仲裁發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新完善仲裁程序，主要在以下方面開展了探索實踐：
規(guī)定了緊急仲裁員程序。貿(mào)仲委專門制定了《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會緊急仲裁員程序》，明確當事人根據(jù)約定或者適用的法律可以在仲裁庭組成之前請求緊急性臨時救濟，以便及時保護當事人合法權(quán)益，保障后續(xù)仲裁程序的順利推進。緊急仲裁員決定對于雙方當事人具有約束力，也可以依據(jù)相關(guān)法律如香港仲裁條例在香港得到強制執(zhí)行。
確立了合并仲裁程序。貿(mào)仲委《仲裁規(guī)則》第十九條對合并仲裁程序作了規(guī)定：對于各案仲裁請求依據(jù)同一個仲裁協(xié)議提出；或者各案仲裁請求雖然是依據(jù)多份仲裁協(xié)議提出，但這些仲裁協(xié)議內(nèi)容相同或相容，并且各案當事人相同、各爭議所涉及的法律關(guān)系性質(zhì)相同；或者多份仲裁協(xié)議內(nèi)容相同或相容，且涉及的多份合同為主從合同；或者所有案件的當事人均同意合并仲裁的。只要具備前述情形之一，經(jīng)一方當事人請求，貿(mào)仲委即可決定并案審理。該程序規(guī)定對于妥善處理關(guān)聯(lián)案件，保護當事人權(quán)益，節(jié)省仲裁資源，具有積極意義。
確立了追加當事人的程序。貿(mào)仲委《仲裁規(guī)則》第十八條對當事人申請追加當事人的條件和程序等問題作了具體規(guī)定，進一步規(guī)范了有關(guān)追加當事人的仲裁程序，保證具有關(guān)聯(lián)性的當事人參與仲裁程序，有利于切實維護涉案當事人的合法權(quán)利，一攬子妥善處理糾紛。
充分發(fā)揮貿(mào)仲委香港仲裁中心的特殊優(yōu)勢，跟進國際仲裁法律及實務(wù)的最新發(fā)展，出臺貿(mào)仲委香港仲裁中心《第三方資助仲裁指引》。貿(mào)仲委香港仲裁中心于2017年9月1日推出了《第三方資助仲裁指引》（“指引”）。第三方資助仲裁允許提供資助的自然人或法人（“資方”）向仲裁當事人（“受資方”）直接或間接提供資金或其他實質(zhì)性的支持，以期獲得仲裁裁決帶來的經(jīng)濟利益?！爸敢痹敿毜貜馁Y方、受資方和仲裁庭的角度出發(fā)，提供建議， 鼓勵涉及第三方資助的仲裁當事人和仲裁員遵循指引進行仲裁程序，是迄今為止第一部由仲裁機構(gòu)擬定的關(guān)于第三方資助仲裁的指引性文件，是對第三方資助規(guī)管的一次有益嘗試。
適應(yīng)市場需要，開發(fā)新的仲裁服務(wù)產(chǎn)品，為當事人提供更多的爭議解決服務(wù)方式。2017年7月1日，貿(mào)仲委出臺《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會香港仲裁中心擔(dān)任指定機構(gòu)的規(guī)則》（“指定規(guī)則”）。依據(jù)指定規(guī)則，貿(mào)仲委不僅可為當事人提供機構(gòu)仲裁服務(wù)，亦可為當事人提供臨時仲裁的輔助性服務(wù)，包括指定仲裁員、決定仲裁庭組成人數(shù)、決定仲裁員回避與否、核定仲裁員報酬標準，以及提供仲裁庭秘書等案件工作。
貿(mào)仲委對于網(wǎng)上仲裁等運用信息化手段為當事人提供更加便捷的仲裁服務(wù)工作也非常重視。2008年，貿(mào)仲委網(wǎng)上仲裁規(guī)則和網(wǎng)上仲裁辦案系統(tǒng)即投入使用，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代網(wǎng)上仲裁的最先倡導(dǎo)者。目前正在積極謀劃升級換代網(wǎng)上仲裁服務(wù)的軟硬件，積極拓寬網(wǎng)上仲裁服務(wù)的領(lǐng)域和質(zhì)效。
為適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)背景下開展企業(yè)與政府間國際投資仲裁工作的需要，貿(mào)仲委近期還吸收借鑒國際上投資仲裁規(guī)則的經(jīng)驗，制定了中國第一部《國際投資爭端仲裁規(guī)則》，這是世界上迄今為止除世界銀行下設(shè)的國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁規(guī)則、新加坡國際投資仲裁規(guī)則之外，又一部國際投資爭端仲裁規(guī)則。該規(guī)則近期即將公布實施。貿(mào)仲委《國際投資爭端仲裁規(guī)則》填補了我國國際投資爭端仲裁領(lǐng)域的規(guī)則空白，將為“一帶一路”建設(shè)中國企業(yè)在境外的投資權(quán)益保障，發(fā)揮積極作用。
三、加強仲裁理論研究，努力培養(yǎng)涉外仲裁法律人才
為服務(wù)中國企業(yè)“走出去”，自2014年開始，貿(mào)仲委組織專家團隊開展了《中國國際商事仲裁年度報告》、2015年開始組織開展了《“一帶一路”沿線國家國際仲裁制度研究》等課題研究。迄今已完成2014、2015和2016三個年度的《中國國際商事仲裁年度報告》，對19個“一帶一路”沿線國家的國際仲裁制度形成了專門研究報告。
貿(mào)仲委培養(yǎng)了我國第一批涉外仲裁員隊伍，撒下了星星之火燎原大地的火種。經(jīng)過60多年發(fā)展，貿(mào)仲委在仲裁員聘任、履職等方面建立了更加完善的監(jiān)督管理制度，造就了一支廉潔自律、獨立公正的中外仲裁員專家隊伍。為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中對糾紛解決法律服務(wù)的需要，貿(mào)仲委在今年上半年仲裁員換屆工作中，增選了一批“一帶一路”沿線主要國家的貿(mào)易投資法律專家作為貿(mào)仲委的仲裁員。目前，貿(mào)仲委正式聘任了1437名仲裁員。其中中國大陸仲裁員1032名，港澳臺及外籍仲裁員405名。外籍仲裁員來自世界上65個國家和地區(qū)。
四、積極開展對外交流，參與國際仲裁事務(wù)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)
在貿(mào)仲委的積極推動下，中國于上世紀八十年代加入了聯(lián)合國1958年《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，極大地加速了中國仲裁法治建設(shè)的進程。2009年，貿(mào)仲委成為聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會非政府組織觀察員，參與仲裁和調(diào)解、網(wǎng)上爭議解決、投資爭端解決等國際仲裁領(lǐng)域重大議題的審議，提升了中國仲裁在國際仲裁規(guī)則制定中的話語權(quán)。近30年來，貿(mào)仲委還與40多家國際知名仲裁機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，與國際商會仲裁院、瑞典斯德哥爾摩仲裁院等世界主要仲裁機構(gòu)建立了密切聯(lián)系。近年來著力加強了與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)仲裁機構(gòu)的交流與合作，通過交流合作，擴大貿(mào)仲委影響力，便利中國企業(yè)參與仲裁，也為“一帶一路”建設(shè)中中國企業(yè)在相關(guān)國家的仲裁活動創(chuàng)造了友好的氛圍。
總之，貿(mào)仲委的60年，經(jīng)過了從無到有、融入國際、穩(wěn)步發(fā)展、迅速壯大的歷程。貿(mào)仲委受理案件范圍不斷擴大，受理案件量不斷上升，高效公正的裁決得到了廣泛認可。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，貿(mào)仲委傾力為中外企業(yè)提供更優(yōu)良的仲裁法律服務(wù)，同時也將乘勢而上，努力把自己打造成為具有世界影響力的優(yōu)秀仲裁機構(gòu)，為中國仲裁走向世界貢獻一份力量。
來源：人民法院報 2017-9-8 05版