最高人民法院特約咨詢員劉敬東專家關(guān)于《司法支持仲裁的重大舉措》一文，贏得社會各界，尤其是仲裁界的廣泛贊譽。文章對仲裁界和人民法院新時代的執(zhí)法專業(yè)有著重大意義，值得研究學(xué)習(xí)。
司法支持仲裁的重大舉措
——透視最高法院系列支持仲裁司法文件的價值取向
（ 2018-01-08 ） 稿件來源： 法制日報仲裁
□ 劉敬東
近日,最高人民法院公布了《關(guān)于仲裁司法審查案件報核問題的有關(guān)規(guī)定》(以下簡稱報核問題司法解釋)和《關(guān)于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱仲裁司法審查司法解釋)兩項重要司法解釋,連同2017年5月公布實施的《關(guān)于仲裁司法審查案件歸口管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱歸口管理通知),共同構(gòu)成指導(dǎo)全國各級法院開展仲裁司法審查工作的最新司法文件。
此外,2017年12月29日,最高人民法院審判委員會審議并原則通過了《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱仲裁裁決執(zhí)行規(guī)定)。最高人民法院連續(xù)推出指導(dǎo)仲裁司法審查以及仲裁裁決執(zhí)行工作的上述一系列重要司法文件,充分體現(xiàn)了人民法院高度重視仲裁事業(yè)發(fā)展、支持仲裁作為解決商事糾紛重要方式的司法宗旨和司法理念,堪稱中國仲裁發(fā)展史上的里程碑,是最高人民法院服務(wù)與保障國家全面開放戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)及自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的又一重大舉措。
仲裁,作為國際公認(rèn)的解決商事糾紛重要方式,在國際經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域發(fā)揮著極為獨特的作用,許多國際機構(gòu)甚至將一國對仲裁的態(tài)度作為評價該國投資環(huán)境是否良好的核心指標(biāo)。司法是仲裁的監(jiān)督者和仲裁裁決的執(zhí)行者,司法對仲裁奉行的立場很大程度上決定了仲裁業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展前途。
自1994年《中華人民共和國仲裁法》誕生以來,中國的仲裁事業(yè)從無到有、從小變大,歷經(jīng)20余年的發(fā)展,不論是從案件受理量、案件標(biāo)的總額還是從仲裁機構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)模、數(shù)量來看,中國已成為世界上的仲裁大國。中國早于上世紀(jì)80年代就加入了現(xiàn)已有157個成員國的關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的《紐約公約》,人民法院嚴(yán)格按照《紐約公約》審理承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的案件,贏得了廣泛國際聲譽。同時應(yīng)當(dāng)看到,與一些發(fā)達(dá)國家相比,我國仲裁業(yè)發(fā)展水平還有很大差距,仲裁的專業(yè)性、權(quán)威性、國際公認(rèn)度有待提高,仲裁理論及創(chuàng)新跟不上實踐發(fā)展,特別是在國際投資中具有重要影響的投資仲裁領(lǐng)域,在我國尚屬空白,國際話語權(quán)明顯不足。
時代賦予了中國仲裁光榮而艱巨的使命,隨著我國對外開放的不斷深入,“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展,仲裁作為國際公認(rèn)的商事爭議解決方式必然要在國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用。近年來,中國仲裁界充分意識到自身所肩負(fù)的重任,不斷推陳出新,大力開拓視野,擴大國際交流,與國際緊密接軌。作為仲裁業(yè)的堅定支持者——中國司法更是奮發(fā)作為,通過公布實施一系列支持仲裁的司法文件、司法解釋以及典型案例,為仲裁業(yè)長足發(fā)展創(chuàng)造了極為友好的司法氛圍,最高人民法院出臺如此密集的支持仲裁的司法舉措在中國仲裁史上是一次創(chuàng)舉,在國際仲裁和司法業(yè)界亦不多見。
在最高人民法院公布實施的上述司法文件中,《歸口管理通知》解決了仲裁司法審查多頭管理的問題,有利于各級人民法院統(tǒng)一司法審查標(biāo)準(zhǔn)、提升法官審理相關(guān)案件的專業(yè)水平；《報核問題司法解釋》解決了長期以來仲裁司法審查內(nèi)外有別的問題,有利于提高案件審理透明度,對否定性裁決采取的謹(jǐn)慎態(tài)度有利于提升案件審查質(zhì)量；《仲裁司法審查司法解釋》是最高院第一個仲裁法司法解釋實施11年后出臺的第二份仲裁法適用條文解釋,解決了仲裁司法審查過程中若干亟待解決的法律適用問題,澄清了相關(guān)條款的模糊區(qū)域,為司法審查工作適應(yīng)形勢變化和時代要求奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
上述三項司法解釋形成司法審查的“三駕馬車”,將引領(lǐng)中國仲裁司法審查工作水平全面提升,開創(chuàng)人民法院司法審查工作全新局面?！吨俨貌脹Q執(zhí)行規(guī)定》內(nèi)容雖尚未公布,但從近年來法院執(zhí)行仲裁裁決的價值取向可以斷定,這個司法解釋將為仲裁裁決的執(zhí)行提供更多便利條件,確保仲裁裁決得以順利執(zhí)行,有效提升仲裁裁決的效力。
上述司法文件和司法解釋從程序到實體、從案件審理到裁決執(zhí)行,內(nèi)容豐富、涉及面廣,構(gòu)成人民法院仲裁司法審查工作的“四梁八柱”,是中國特色仲裁法律制度的重要組成部分。盡管由于仲裁法多年未修,一些重要的國際仲裁理念如判斷仲裁屬性的仲裁地原則、臨時仲裁的法律地位等尚未得到全面解決,但上述司法文件和司法解釋已為不遠(yuǎn)的將來根據(jù)形勢需要和時代發(fā)展修訂仲裁法、促進(jìn)中國仲裁法律制度邁向國際先進(jìn)行列創(chuàng)造了必要條件。
總之,隨著上述司法文件和司法解釋的出臺,中國仲裁業(yè)界迎來了創(chuàng)新發(fā)展的絕佳歷史機遇,如何抓住機遇大力提升中國仲裁的專業(yè)水平和國際公信力、打造具有國際影響的中國仲裁品牌,是中國仲裁業(yè)界肩負(fù)的重大使命。雖然前進(jìn)道路上還面臨著許多困難和挑戰(zhàn),但有理由相信,伴隨中國全面開放戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施及中國司法的巨大進(jìn)步,中國仲裁必能不辱使命,不斷攻堅克難、改革創(chuàng)新,從仲裁大國成長為仲裁強國,逐步走向國際仲裁的舞臺中央。
(作者系中國社會科學(xué)院國際法所國際經(jīng)濟法室主任,最高人民法院特約咨詢員)