陜西省司法廳關于《陜西省行政執(zhí)法條例（草案征求意見稿）》公開征求意見的公告
發(fā)布時間：2020-07-15 12:07:26 信息來源：廳立法一處
為了進一步增強立法公開性和透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省政府正在審查的由省司法廳起草的《陜西省行政執(zhí)法條例（草案征求意見稿）》全文公布，向社會各界征求意見。歡迎有關單位和各界人士通過信函、傳真、電子郵件等方式提出寶貴意見。征求意見截止日期為2020年8月15日。
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附件：《陜西省行政執(zhí)法條例（草案征求意見稿）》
陜西省司法廳
2020年7月15日
陜西省行政執(zhí)法條例（草案征求意見稿）
目錄
第一章 總 則
第二章 行政執(zhí)法機關
第三章 行政執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)、根據(jù)
第四章 行政執(zhí)法決定
第五章 行政執(zhí)法一般程序
第六章 行政執(zhí)法特別規(guī)定
第七章 行政執(zhí)法制度
第八章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第九章 法律責任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，應當遵守本條例。
法律、行政法規(guī)、本省省級地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
監(jiān)察，行政復議、審計等專門監(jiān)督活動，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，針對特定公民、法人和其他組織或者特定物實施行政處罰、行政強制、行政許可、行政裁決、行政征收征用、行政給付、行政檢查、行政確認等行為的具體活動。
本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法的監(jiān)督，以及上級行政執(zhí)法機關對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法的監(jiān)督。
第四條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督以法律為依據(jù)，以事實為根據(jù)。
第五條 行政執(zhí)法應當依法高效、簡明便民，保證法律正確、有效執(zhí)行，依法接受監(jiān)督。
依法實施的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督受法律保護，任何單位和個人不得干預、拒絕或者阻礙。
第六條 縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府負責監(jiān)督行政執(zhí)法的部門承擔本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督具體工作。
上級行政執(zhí)法機關指導、監(jiān)督本系統(tǒng)下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法工作。
縣級以上人民政府和上級行政執(zhí)法機關是行政執(zhí)法監(jiān)督機關，縣級以上人民政府負責監(jiān)督行政執(zhí)法的部門是行政執(zhí)法監(jiān)督部門。
第七條 縣級以上人民政府應當加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作建設，合理配置機構(gòu)人員，推進信息化和信息共享，提高工作質(zhì)量和工作效率。
行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。
第八條 對在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的單位或者個人，給予獎勵。
第九條 行政執(zhí)法當事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因違法執(zhí)法受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第二章 行政執(zhí)法機關
第十條 依法具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法實施主體是行政執(zhí)法機關。
人民政府的行政執(zhí)法職權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定，其他行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法職權(quán)由本級人民政府或者國務院部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定。
第十一條 行政執(zhí)法機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以依法委托其他行政執(zhí)法機關或者組織實施行政執(zhí)法；行政執(zhí)法機關對委托實施的行政執(zhí)法予以指導、監(jiān)督，并對該行政執(zhí)法后果承擔法律責任。
受委托行政執(zhí)法機關或者組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法機關名義實施行政執(zhí)法；不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法。
委托行政執(zhí)法應當簽訂書面委托協(xié)議，載明委托事項、權(quán)限和期限等內(nèi)容，由委托行政執(zhí)法機關予以公告，并報本級人民政府和本系統(tǒng)上一級行政執(zhí)法機關備案。
第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政執(zhí)法機關之間的行政執(zhí)法職權(quán)未作劃分的，上級行政執(zhí)法機關應當按照權(quán)責統(tǒng)一、提高效率的原則加以確定。
第十三條 行政執(zhí)法機關之間發(fā)生行政執(zhí)法管轄爭議的，依法協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，由提出管轄異議的行政執(zhí)法機關提請共同的上一級行政執(zhí)法機關決定。
第十四條 縣級以上人民政府應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，推進行政執(zhí)法改革，組建綜合的行政執(zhí)法機關，集中行使行政執(zhí)法職權(quán)。
第十五條 行政執(zhí)法事項需兩個以上行政執(zhí)法機關共同辦理的，可以組織聯(lián)合執(zhí)法。
參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法實施行政執(zhí)法。
第十六條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關可以請求相關行政執(zhí)法機關協(xié)助：
（一）在法定權(quán)限內(nèi)不能自行實現(xiàn)行政執(zhí)法目的的；
（二）不能通過自行調(diào)查取得所需行政執(zhí)法證據(jù)的；
（三）所需要的行政執(zhí)法證據(jù)為其他行政執(zhí)法機關所掌握，難以自行收集的；
（四）需要請求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。
請求協(xié)助應當采取書面形式。因情況緊急，請求機關可以口頭告知需要協(xié)助的事項，并在緊急情況消失后三個工作日內(nèi)補辦手續(xù)。
被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關應當予以協(xié)助，不能提供協(xié)助的，應當及時以書面形式告知請求機關并說明理由。
第十七條 從事行政執(zhí)法工作的人員應當具有行政執(zhí)法資格并依法取得行政執(zhí)法證件。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，持有國務院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，應當由所屬行政執(zhí)法機關報本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門備案；涉密人員除外。
行政執(zhí)法證件由省人民政府頒發(fā)，省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門具體負責制發(fā)。
行政執(zhí)法證件的管理辦法由省人民政府規(guī)定。
第十八條 行政執(zhí)法機關可以根據(jù)工作需要，配置一定數(shù)量的行政執(zhí)法輔助人員。行政執(zhí)法輔助人員應當考試合格，并向社會公示。
行政執(zhí)法輔助人員不得從事行政執(zhí)法。在行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下，行政執(zhí)法輔助人員可以從事勸阻、宣傳、信息材料收集、后勤保障等輔助性事務。
第十九條 行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的職業(yè)道德紀律教育，持續(xù)組織業(yè)務知識學習培訓，全面推進高素質(zhì)專業(yè)化行政執(zhí)法隊伍建設，保證行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。
行政執(zhí)法機關應當保障行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的合法權(quán)益。
第三章 行政執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)、根據(jù)
第二十條 依據(jù)包括：
（一）憲法；
（二）法律；
（三）行政法規(guī)；
（四）本省地方性法規(guī)；
（五）國務院部門規(guī)章和本省地方政府規(guī)章。
依法制定的行政規(guī)范性文件可以作為行政執(zhí)法依據(jù)，但不得單獨使用。
第二十一條 證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）電子數(shù)據(jù)；
（五）證人證言；
（六）當事人的陳述；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
第二十二條 下列材料不得作為行政執(zhí)法證據(jù)：
（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；
（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；
（四）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；
（五）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；
（六）被技術(shù)處理無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；
（七）不能正確表達意志的證人提供的證言；
（八）不具備合法性、真實性和關聯(lián)性的其他證據(jù)材料。
第二十三條 行政執(zhí)法機關應當依照法律規(guī)定，采用證據(jù)等方法認定行政執(zhí)法事實根據(jù)。
第四章 行政執(zhí)法決定
第二十四條 行政執(zhí)法機關作出行政執(zhí)法決定，應當依照法定權(quán)限、期限和程序，具有正確的依據(jù)，確鑿的證據(jù)，清楚的根據(jù)和必要的理由。
第二十五條 行政執(zhí)法決定以書面形式作出，載明下列事項：
（一）當事人基本情況；
（二）依據(jù)、證據(jù)、根據(jù)；
（三）決定內(nèi)容；
（四）履行方式和時間；
（五）救濟途徑和期限；
（六）行政執(zhí)法機關名稱、印章和決定日期；
（七）需要載明的其他事項。
對當事人不利的行政執(zhí)法決定，應當載明理由。
第二十六條 一般行政執(zhí)法決定的作出由行政執(zhí)法機關負責人決定。
重大、復雜行政執(zhí)法決定的作出由行政執(zhí)法機關負責人集體討論決定，專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應當組織專家論證。
第二十七條 行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。
載明生效條件或者生效期限的行政執(zhí)法決定，自條件成就或者期限屆至時生效。
第二十八條 行政執(zhí)法機關因國家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤回、撤銷或者變更本機關已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定的，應當依照法定權(quán)限和法定程序進行，并對公民、法人和其他組織因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
第五章 行政執(zhí)法一般程序
第二十九條 行政執(zhí)法由行政執(zhí)法機關依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。
依職權(quán)啟動行政執(zhí)法，應經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人書面批準。情況緊急，依法需要當場實施行政執(zhí)法的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政執(zhí)法機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。
申請啟動行政執(zhí)法，應當采取書面形式。申請人書寫確有困難的，可以口頭申請，行政執(zhí)法人員應當當場如實記錄，并經(jīng)申請人確認。
申請人申請材料不全或者不符合法定形式的，行政執(zhí)法機關應當一次性確切地告知需要補正的內(nèi)容和補正期限。申請人按照要求補正的，應當予以受理；逾期不補正的，視為撤回申請；補正仍不符合要求的，不予受理。
第三十條 行政執(zhí)法人員與正在實施的行政執(zhí)法有利害關系，可能影響公正執(zhí)法的，應當申請回避；未申請回避的，應當責令回避；當事人也可以申請其回避。
行政執(zhí)法機關負責人的回避，由同級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關決定；其他行政執(zhí)法人員的回避，由行政執(zhí)法機關負責人決定。
第三十一條 實施行政執(zhí)法調(diào)查，可以采取下列措施：
（一）書面通知有關公民、法人和其他組織對涉案事項作出解釋和說明，或者進行詢問；
（二）要求公民、法人和其他組織提供與案件有關的文件、資料，并進行復制；
（三）對涉案場所、設施、財物進行現(xiàn)場勘驗、檢查；
（四）對涉案場所、設施、財物和人員拍照、錄音、錄像；
（五）自行或者委托法定鑒定、檢驗機構(gòu)對涉案事項進行鑒定、檢驗；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查措施。
行政執(zhí)法機關在調(diào)查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者相關人員出示行政執(zhí)法證件。未出示行政執(zhí)法證件的，當事人或者相關人員有權(quán)拒絕。
第三十二條 行政執(zhí)法機關在作出對當事人不利的行政執(zhí)法決定之前，應當告知當事人作出行政執(zhí)法決定的依據(jù)、根據(jù)、理由和決定內(nèi)容，并告知當事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
對當事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法機關應當記錄在案并進行審查，陳述、申辯理由成立的，應當予以采納。
行政執(zhí)法機關不得因當事人申辯而作出對其更為不利的決定。
第三十三條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關在作出行政執(zhí)法決定之前應當舉行聽證：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的；
（二）行政執(zhí)法機關依法告知聽證權(quán)利后，當事人、利害關系人申請聽證的；
（三）行政執(zhí)法機關認為有必要聽證的其他情形。
當事人、利害關系人不承擔行政執(zhí)法機關組織聽證的費用。
第三十四條 行政執(zhí)法機關送達行政執(zhí)法文書應當采取直接送達方式。不能直接送達的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當依照有關規(guī)定及時將案件移送司法機關處理。
第六章 行政執(zhí)法特別規(guī)定
第三十六條 行政執(zhí)法機關不得采取利誘、欺詐等方式，致使公民、法人和其他組織違法。
行政執(zhí)法機關對發(fā)現(xiàn)的違法行為應當及時采取措施予以制止、糾正，不得放任違法行為持續(xù)存在。
第三十七條 縣級以上地方人民政府應當加強行政檢查指導和協(xié)調(diào)，避免本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機關多頭檢查和重復檢查。
行政執(zhí)法機關實施行政檢查應當依照有關規(guī)定，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，并將檢查情況及時向社會公開。
第三十八條 行政執(zhí)法機關不得變相設定或者實施行政許可。
第七章 行政執(zhí)法制度
第三十九條 實行行政執(zhí)法責任制度。
行政執(zhí)法機關應當依照有關規(guī)定，明確本機關行政執(zhí)法職權(quán)職責，落實行政執(zhí)法責任，加強行政執(zhí)法監(jiān)督和評議考核，嚴格行政執(zhí)法責任追究。
第四十條 實行行政執(zhí)法裁量基準制度。
行政執(zhí)法機關應當依照有關規(guī)定，針對本機關實施的法律、法規(guī)、規(guī)章裁量條款制定裁量基準，并向社會公布。
行政執(zhí)法機關應當依據(jù)裁量基準作出決定，并在行政執(zhí)法決定書中對裁量權(quán)的行使作出說明。
第四十一條 實行行政執(zhí)法公示制度。
行政執(zhí)法機關應當依照有關規(guī)定公示、公開行政執(zhí)法信息。
第四十二條 實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。
行政執(zhí)法機關應當依照有關規(guī)定，全面記錄行政執(zhí)法信息并形成案卷。
第四十三條 實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
行政執(zhí)法機關應當依照有關規(guī)定，對重大行政執(zhí)法決定實行法制審核。
第四十四條 行政執(zhí)法機關應當依照有關規(guī)定，實行行政執(zhí)法案例指導、案卷管理和評查、投訴舉報、統(tǒng)計分析等制度。
第八章 行政執(zhí)法監(jiān)督
第四十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關和行政執(zhí)法監(jiān)督部門對本條例行政執(zhí)法規(guī)定的執(zhí)行情況，以及需要監(jiān)督的其他行政執(zhí)法事項實施監(jiān)督。
第四十六條 實施行政執(zhí)法監(jiān)督，可以采取下列措施：
（一）要求行政執(zhí)法機關報告行政執(zhí)法工作；
（二）對行政執(zhí)法工作進行檢查、暗訪；
（三）查閱、調(diào)取、復制行政執(zhí)法案卷及相關資料；
（四）詢問行政執(zhí)法人員、當事人和其他相關人員；
（五）組織實地調(diào)查、勘驗，進行必要的拍照、錄音、錄像、抽樣等；
（六）依法委托鑒定、評估、檢測、勘驗等；
（七）組織召開聽證會、專家論證會；
（八）聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員；
（九）暫扣行政執(zhí)法證件；
（十）需要采取的其他監(jiān)督措施。
第四十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在實施監(jiān)督時，應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。
行政執(zhí)法監(jiān)督證件由省人民政府頒發(fā)，省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門具體負責制發(fā)。
第四十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關有違反本條例行政執(zhí)法規(guī)定的行為的，應當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。行政執(zhí)法機關應當在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)，依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未處理的，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法予以撤銷或者糾正。
行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關有違反本條例行政執(zhí)法規(guī)定的行為的，可以發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》。行政執(zhí)法機關應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》之日起，三十日內(nèi)依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內(nèi)未依法處理并報告處理情況的，由行政執(zhí)法監(jiān)督部門提出處理意見，向本級人民政府報告。
第四十九條 申請監(jiān)督行政執(zhí)法，請求被監(jiān)督的事項屬于行政復議、行政訴訟、信訪事項范圍的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關或者行政執(zhí)法監(jiān)督部門應當告知申請人依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《信訪條例》和有關規(guī)定辦理。
第九章 法律責任
第五十條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育，離崗培訓，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消行政執(zhí)法資格等處理；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行行政執(zhí)法職責，或者超越、濫用行政執(zhí)法職權(quán)的；
（二）違法委托行政執(zhí)法的；
（三）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)決定的；
（四）被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關無正當理由不履行協(xié)助義務的；
（五）違反行政執(zhí)法資格證件管理規(guī)定的；
（六）沒有行政執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)或者根據(jù)作出行政執(zhí)法決定的；
（七）行政執(zhí)法決定內(nèi)容違法的；
（八）違反行政執(zhí)法程序的；
（九）在行政執(zhí)法過程中有不文明行為的；
（十）采取利誘、欺詐等方式，致使公民、法人和其他組織違法的；
（十一）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時采取措施予以制止、糾正的；
（十二）變相設定或者實施行政許可的；
（十三）不實行行政執(zhí)法制度的；
（十四）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第五十一條 追究行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的責任，按照下列規(guī)定進行：
（一）對行政執(zhí)法機關的行政處理，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法機關決定；
（二）對行政執(zhí)法人員的行政處理，由本行政執(zhí)法機關或者任免機關決定，取消行政執(zhí)法資格的處理由本級人民政府或者上級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督部門決定；
（三）對行政執(zhí)法人員的處分，由任免機關或者監(jiān)察機關決定。
第五十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的，給予批評教育，暫扣或者收繳行政執(zhí)法監(jiān)督證件等處理；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；
（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的；
（三）涂改、轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法監(jiān)督證件的；
（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第十章 附 則
第五十三條 本條例自 年 月 日起施行。