最高人民法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就 《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作 若干問題的規(guī)定》 答記者問
2020年8月14日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），最高法司法行政裝備管理局局長(zhǎng)黃文俊就相關(guān)內(nèi)容回答記者提問。
問題1
《規(guī)定》出臺(tái)的背景及制定過程是怎樣的？
答：2017年，中央深改組審議通過的《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》明確要求人民法院要進(jìn)一步規(guī)范委托鑒定，加強(qiáng)技術(shù)性證據(jù)審查等工作。2019年12月26日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于修改<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>的決定》，新《民事證據(jù)規(guī)定》對(duì)人民法院委托鑒定和鑒定人參與訴訟活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。為保障民訴法和新《民事證據(jù)規(guī)定》的正確實(shí)施，解決司法實(shí)踐中存在的突出問題，進(jìn)一步發(fā)揮好人民法院委托鑒定工作對(duì)審判、執(zhí)行工作的保障作用和對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、指引功能，我們自2019年以來，在全國(guó)法院開展了委托鑒定工作調(diào)研，在河北、四川、湖南、浙江、陜西等地召開研討會(huì)，廣泛聽取了一線法官、專家學(xué)者、鑒定人、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)人民法院委托鑒定工作的意見和建議，對(duì)委托鑒定工作中的突出問題進(jìn)行了全面梳理。經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)研究修改，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第1801次全體會(huì)議審議通過，予以發(fā)布。
問題二
《規(guī)定》主要解決了實(shí)踐中存在的哪些問題？
答：委托鑒定是解決審判、執(zhí)行工作中專門性問題的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于正確處理案件具有重要作用。目前，在民事案件審理過程中，存在對(duì)鑒定申請(qǐng)審查把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)鑒定活動(dòng)監(jiān)督不夠、對(duì)鑒定意見過度依賴、鑒定泛化、甚至以鑒代審等情況。同時(shí)，部分鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中以利益為導(dǎo)向，違法違規(guī)鑒定，嚴(yán)重影響司法公正?！兑?guī)定》對(duì)鑒定事項(xiàng)、鑒定材料、鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人、鑒定意見的審查和對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督作出規(guī)定，是對(duì)民訴法和新《民事證據(jù)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)于規(guī)范人民法院委托鑒定工作，引導(dǎo)鑒定人規(guī)范開展鑒定活動(dòng)，解決委托鑒定工作中存在的突出問題，具有重要作用。
問題三
規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：
一、對(duì)鑒定事項(xiàng)的審查作出細(xì)化指引。根據(jù)民訴法規(guī)定，只有需要解決案件中的專門性問題方可啟動(dòng)鑒定?！兑?guī)定》第一部分要求嚴(yán)格審查擬鑒定事項(xiàng)是否屬于查明案件事實(shí)的專門性問題，并明確對(duì)通過生活常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)法則可以推定的事實(shí)、與待證事實(shí)無關(guān)聯(lián)的問題、對(duì)證明待證事實(shí)無意義的問題、應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人舉證的非專門性問題、通過法庭調(diào)查、勘驗(yàn)等方法可以查明的事實(shí)及對(duì)當(dāng)事人責(zé)任劃分的認(rèn)定、法律適用等不予委托鑒定。
二、加強(qiáng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的審查，確保鑒定人的適格性。鑒定人的適格性事關(guān)專門性問題的正確解決，委托鑒定前應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定人專業(yè)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)范圍等進(jìn)行審查，以判斷其是否具備解決專門性問題的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。如果發(fā)現(xiàn)具體鑒定人不符合案件審理所要求的專業(yè)資質(zhì)和能力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換鑒定人，以免到了法庭質(zhì)證階段才發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，影響審判工作質(zhì)效。
三、對(duì)司法實(shí)踐中沒有規(guī)定又急需解決的問題進(jìn)行了明確。一是明確測(cè)謊結(jié)果不屬于民訴法規(guī)定的合法的證據(jù)形式，只能起參考作用，人民法院不予委托鑒定，以避免將測(cè)謊結(jié)果當(dāng)做鑒定意見，影響對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和司法公正。二是明確了補(bǔ)充鑒定材料的質(zhì)證、當(dāng)事人放棄質(zhì)證和鑒定材料有爭(zhēng)議等情況的解決辦法。三是明確了鑒定人承諾書的形式和內(nèi)容。四是明確了鑒定時(shí)限要求。五是為了保護(hù)社會(huì)公共利益，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和人民檢察院提起公益訴訟，規(guī)定公益訴訟可以申請(qǐng)緩交鑒定費(fèi)用和鑒定人出庭費(fèi)用。為切實(shí)解決群眾困難，規(guī)定符合法律援助條件的當(dāng)事人可以申請(qǐng)暫緩交納或減免鑒定費(fèi)用和鑒定人出庭費(fèi)用。六是鑒定人提交的鑒定意見書不符合基本要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求鑒定人補(bǔ)充鑒定。相關(guān)規(guī)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)各級(jí)法院開展委托鑒定審查工作具有指導(dǎo)意義。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督。首次規(guī)定了人民法院建立鑒定人黑名單制度，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人違法違規(guī)鑒定，影響審判執(zhí)行工作質(zhì)效的，可列入鑒定人黑名單。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人被列入黑名單期間，不得進(jìn)入人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員備選名單和相關(guān)信息平臺(tái)。
問題四
各級(jí)人民法院在貫徹實(shí)施《規(guī)定》過程中，需要注意哪些事項(xiàng)？
各級(jí)人民法院貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：
一、委托鑒定工作要堅(jiān)持以審判、執(zhí)行工作為中心，司法技術(shù)部門要與審判、執(zhí)行部門積極溝通協(xié)調(diào)，共同做好委托鑒定的審查工作。一是要充分發(fā)揮人民法院司法技術(shù)部門了解鑒定規(guī)律、熟悉審判要求的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助法官做好鑒定必要性、可行性分析判斷，尤其要做好對(duì)專門性問題的把握。對(duì)可以通過勘驗(yàn)、調(diào)查解決的問題、現(xiàn)有條件難以通過鑒定解決的事項(xiàng)等，要積極尋求替代辦法，防止有請(qǐng)必鑒。對(duì)于法律事實(shí)認(rèn)定和法律適用問題，不得委托鑒定，防止鑒定領(lǐng)域向司法判斷領(lǐng)域越界，甚至以鑒代審。二是司法技術(shù)部門要做好協(xié)調(diào)、強(qiáng)化協(xié)作，及時(shí)將委托鑒定工作中的相關(guān)情況反饋給審判、執(zhí)行部門，協(xié)助審判部門做好鑒定相關(guān)聽證、調(diào)解、組織出庭等工作，努力提升司法技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)保障能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與行政管理部門和相關(guān)鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通，發(fā)揮好人民法院司法技術(shù)工作的橋梁作用。三是工作中要充分聽取審判、執(zhí)行部門意見，強(qiáng)化對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督，確保審判、執(zhí)行工作質(zhì)效和司法公正。
二、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，將司法技術(shù)案件辦理納入審判、執(zhí)行工作流程，加強(qiáng)對(duì)委托鑒定等司法技術(shù)工作的管理。最高人民法院正在開展一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作，專門建立了人民法院委托鑒定平臺(tái)。當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)、提交鑒定材料、協(xié)商選擇鑒定人等程序可以在網(wǎng)上進(jìn)行；鑒定機(jī)構(gòu)向人民法院提交鑒定方案、鑒定人情況、承諾書、申請(qǐng)延長(zhǎng)鑒定期限等可在網(wǎng)上操作；人民法院審判、執(zhí)行部門與司法技術(shù)部門之間移送案件及相關(guān)材料等均受流程節(jié)點(diǎn)控制，司法技術(shù)部門對(duì)外出具委托函、審查鑒定人、工作催辦、接收鑒定意見等也在網(wǎng)上完成，并可對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督；所有數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確和全面；便于當(dāng)事人、律師和社會(huì)公眾對(duì)人民法院工作和鑒定活動(dòng)的監(jiān)督。
第三，各級(jí)人民法院在貫徹實(shí)施《規(guī)定》過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。
附：《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作 若干問題的規(guī)定》全文
法（2020）202號(hào)
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作若干問題的規(guī)定》予以印發(fā),自2020年9月1日起施行,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行。
最高人民法院
2020年7月31日
最高人民法院
關(guān)于人民法院民事訴訟中委托鑒定審查工作
若干問題的規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟中委托鑒定工作,促進(jìn)司法公正,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定,結(jié)合人民法院工作實(shí)際,制定本規(guī)定。
一、 對(duì)鑒定事項(xiàng)的審查
1.嚴(yán)格審查擬鑒定事項(xiàng)是否屬于查明案件事實(shí)的專門性問題,有下列情形之一的,人民法院不予委托鑒定:
(1)通過生活常識(shí)、經(jīng)驗(yàn)法則可以推定的事實(shí);
(2)與待證事實(shí)無關(guān)聯(lián)的問題;
(3)對(duì)證明待證事實(shí)無意義的問題；
(4)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人舉證的非專門性問題;
(5)通過法庭調(diào)查、勘驗(yàn)等方法可以查明的事實(shí)；
(6)對(duì)當(dāng)事人責(zé)任劃分的認(rèn)定;
(7)法律適用問題;
(8)測(cè)謊；
(9)其他不適宜委托鑒定的情形。
2.擬鑒定事項(xiàng)所涉鑒定技術(shù)和方法爭(zhēng)議較大的,應(yīng)當(dāng)先對(duì)其鑒定技術(shù)和方法的科學(xué)可靠性進(jìn)行審查。所涉鑒定技術(shù)和方法沒有科學(xué)可靠性的,不予委托鑒定。
二、對(duì)鑒定材料的審查
3.嚴(yán)格審查鑒定材料是否符合鑒定要求,人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不提供符合要求鑒定材料的法律后果。
4.未經(jīng)法庭質(zhì)證的材料(包括補(bǔ)充材料),不得作為鑒定材料。
當(dāng)事人無法聯(lián)系、公告送達(dá)或當(dāng)事人放棄質(zhì)證的,鑒定材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭確認(rèn)。
5.對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的材料,應(yīng)當(dāng)由人民法院予以認(rèn)定,不得直接交由鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人選用。
三、對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的審查
6.人民法院選擇鑒定機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、司法解釋等規(guī)定審查鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍等事項(xiàng)。
7.當(dāng)事人協(xié)商一致選擇鑒定機(jī)構(gòu)的,人民法院應(yīng)當(dāng)審查協(xié)商選擇的鑒定機(jī)構(gòu)是否具備鑒定資質(zhì)及符合法律、司法解釋等規(guī)定。發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的選擇有可能損害國(guó)家利益、集體利益或第三方利益的,應(yīng)當(dāng)終止協(xié)商選擇程序,采用隨機(jī)方式選擇。
8.人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托后5個(gè)工作日內(nèi)提交鑒定方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定人情況和鑒定人承諾書。
重大、疑難、復(fù)雜鑒定事項(xiàng)可適當(dāng)延長(zhǎng)提交期限。
鑒定人拒絕簽署承諾書的,人民法院應(yīng)當(dāng)要求更換鑒定人或另行委托鑒定機(jī)構(gòu),
四、對(duì)鑒定人的審查
9.人民法院委托鑒定機(jī)構(gòu)指定鑒定人的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、司法解釋等規(guī)定,對(duì)鑒定人的專業(yè)能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)、執(zhí)業(yè)范圍、鑒定資格、資質(zhì)證書有效期以及是否有依法回避的情形等進(jìn)行審查。
特殊情形人民法院直接指定鑒定人的,依照前款規(guī)定進(jìn)行審查。
五、對(duì)鑒定意見書的審查
10.人民法院應(yīng)當(dāng)審查鑒定意見書是否具備《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十六條規(guī)定的內(nèi)容。
11.鑒定意見書有下列情形之一的,視為未完成委托鑒定項(xiàng),人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人補(bǔ)充鑒定或重新鑒定：
(1)鑒定意見和鑒定意見書的其他部分相互矛盾的;
(2)同一認(rèn)定意見使用不確定性表述的;
(3)鑒定意見書有其他明顯瑕疵的。
補(bǔ)充鑒定或重新鑒定仍不能完成委托鑒定事項(xiàng)的,人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令鑒定人退回已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用。
六、加強(qiáng)對(duì)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督
12.人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明不按期預(yù)交鑒定費(fèi)用及鑒定人出庭費(fèi)用的法律后果,并對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。
公益訴訟可以申請(qǐng)暫緩交納鑒定費(fèi)用和鑒定人出庭費(fèi)用。
符合法律援助條件的當(dāng)事人可以申請(qǐng)暫緩或減免交納鑒定費(fèi)用和鑒定人出庭費(fèi)用。
13.人民法院委托鑒定應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定事項(xiàng)的難易程度、鑒定材料準(zhǔn)備情況,確定合理的鑒定期限,一般案件鑒定時(shí)限不超過30個(gè)工作日,重大、疑難、復(fù)雜案件鑒定時(shí)限不超過60個(gè)工作日。
鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人因特殊情況需要延長(zhǎng)鑒定期限的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),人民法院可以根據(jù)具體情況決定是否延長(zhǎng)鑒定期限。
鑒定人未按期提交鑒定書的,人民法院應(yīng)當(dāng)審查鑒定人是否存在正當(dāng)理由。如無正當(dāng)理由且人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人申請(qǐng)另行委托鑒定的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令原鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人退回已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)。
14.鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人超范圍鑒定、虛假鑒定、無正當(dāng)理由拖延鑒定、拒不出庭作證、違規(guī)收費(fèi)以及有其他違法違規(guī)情形的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重,對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人予以暫停委托、責(zé)令退還鑒定費(fèi)用、從人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員備選名單中除名等懲戒,并向行政主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人存在違法犯罪情形的,人民法院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)線索材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。
人民法院建立鑒定人黑名單制度。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人有前款情形的,可列入鑒定人黑名單。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人被列入黑名單期間,不得進(jìn)入人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員備選名單和相關(guān)信息平臺(tái)。
15.人民法院應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用委托鑒定信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)委托鑒定工作的管理。
16.行政訴訟中人民法院委托鑒定,參照適用本規(guī)定。
17,本規(guī)定自2020年9月1日起施行。
附件:鑒定人承諾書(試行)
鑒定人承諾書(試行)
本人接受人民法院委托,作為訴訟參與人參加訴訟活動(dòng),依照國(guó)家法律法規(guī)和人民法院相關(guān)規(guī)定完成本次司法鑒定活動(dòng),承諾如下：
一、遵循科學(xué)、公正和誠(chéng)實(shí)原則,客觀、獨(dú)立地進(jìn)行鑒定,保證鑒定意見不受當(dāng)事人、代理人或其他第三方的干擾。
二 、廉潔自律,不接受當(dāng)事人、訴訟代理人及其請(qǐng)托人提供的財(cái)物、宴請(qǐng)或其他利益。
三、自覺遵守有關(guān)回避的規(guī)定,及時(shí)向人民法院報(bào)告可能影響鑒定意見的各種情形。
四、保守在鑒定活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,不利用鑒定活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私獲取利益,不向無關(guān)人員泄露案情及鑒定信息。
五、勤勉盡責(zé),遵照相關(guān)鑒定管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范,認(rèn)真分析判斷專業(yè)問題,獨(dú)立進(jìn)行檢驗(yàn)、測(cè)算、分析、評(píng)定并形成鑒定意見，保證不出具虛假或誤導(dǎo)性鑒定意見;妥善保管、保存、移交相關(guān)鑒定材料,不因自身原因造成鑒定材料污損、遺失。
六、按照規(guī)定期限和人民法院要求完成鑒定事項(xiàng),如遇特殊情形不能如期完成的,應(yīng)當(dāng)提前向人民法院申請(qǐng)延期。
七、保證依法履行鑒定人出庭作證義務(wù),做好鑒定意見的解釋及質(zhì)證工作。
本人已知悉違反上述承諾將承擔(dān)的法律責(zé)任及行業(yè)主管部門、人民法院給予的相應(yīng)處理后果。
承諾人：(簽名)
鑒定機(jī)構(gòu)：(蓋章)
年 月 日