省高院案例：縣級(jí)以上人民政府依法負(fù)有組織實(shí)施征地及補(bǔ)償職責(zé)，應(yīng)依法履行補(bǔ)償職責(zé)
裁判要旨根據(jù)我國(guó)物權(quán)法和土地管理法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；國(guó)家征收土地，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。根據(jù)上述法律規(guī)定和福建省人民政府的相關(guān)征地批復(fù)要求，上訴人連城縣人民政府依法負(fù)有組織實(shí)施相關(guān)征地及補(bǔ)償職責(zé)，且屬于其依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，對(duì)于被上訴人被征收的承包地依法給予補(bǔ)償應(yīng)屬上訴人應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。上訴人雖已組織實(shí)施相關(guān)的征地補(bǔ)償工作，但其未能提供證據(jù)證明至本案起訴前其已對(duì)被上訴人被征收的承包地依法履行相應(yīng)的補(bǔ)償職責(zé)，被上訴人認(rèn)為上訴人未依法履行法定職責(zé)違法并要求判令上訴人依法履行法定職責(zé)的請(qǐng)求，應(yīng)予支持。
裁判文書(shū)福建省高級(jí)人民法院行 政 判 決 書(shū)(2020)閩行終378號(hào)上訴人（原審被告）連城縣人民政府，住所地福建省連城縣城關(guān)中山路48號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：1135082500412692XA。法定代表人詹崇仁，縣長(zhǎng)。委托代理人吳文軍。委托代理人陳永斌，福建斌建律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審原告）謝濟(jì)才，男，1981年9月16日出生，漢族，住福建省連城縣。委托代理人陳華珍，女，1952年10月23日出生，住福建省連城縣，系被上訴人謝濟(jì)才母親。謝濟(jì)才訴連城縣人民政府不履行征地補(bǔ)償法定職責(zé)一案，連城縣人民政府不服三明市中級(jí)人民法院(2020)閩04行初1號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。上訴人連城縣人民政府不服原審判決提起上訴稱：1.一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。撤銷被上訴人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的行政訴訟案件仍在審理中，上訴人撤證的行政行為依然合法有效，一審對(duì)已被撤銷的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行認(rèn)定缺乏法律依據(jù)，也與客觀事實(shí)不符。被上訴人被征收的0.829畝水田已經(jīng)獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，被上訴人事實(shí)上已領(lǐng)取了征收補(bǔ)償款。2.一審判決適用法律錯(cuò)誤。本案是典型的重復(fù)起訴，一審判決認(rèn)定不構(gòu)成重復(fù)起訴屬于適用法律錯(cuò)誤。征收補(bǔ)償并非行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行的法定職責(zé)，一審判決適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定作出的認(rèn)定屬于適用法律錯(cuò)誤。3.一審判決不具有可履行性。被上訴人被征收土地的面積問(wèn)題至今沒(méi)有最終結(jié)論，不具備雙方協(xié)商補(bǔ)償?shù)那疤峄A(chǔ)，補(bǔ)償是一項(xiàng)雙務(wù)性的工作，在被上訴人的訴求與客觀事實(shí)差距巨大的情況下，根本無(wú)法在三十日內(nèi)完成補(bǔ)償工作。上訴人作出了相關(guān)履行職責(zé)的告知書(shū)并送達(dá)被上訴人，實(shí)際上已履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。請(qǐng)求二審依法撤銷一審判決并改判駁回被上訴人的一審訴訟請(qǐng)求。被上訴人謝濟(jì)才答辯稱：一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，判決結(jié)果客觀公平公正。被上訴人多年來(lái)一直要求屬地政府就征收被上訴人土地依法履行征地補(bǔ)償法定職責(zé)，上訴人以種種理由推脫不予處理。被上訴人至今未領(lǐng)取任何土地補(bǔ)償款，也未享受過(guò)失地農(nóng)民保險(xiǎn)等相關(guān)待遇，其不履行法定職責(zé)行為侵害了被上訴人合法權(quán)益。一審法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上判定上訴人應(yīng)當(dāng)依法履行征地補(bǔ)償法定職責(zé)，合法、正確。上訴人的上訴沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求二審依法駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。雙方當(dāng)事人向原審法院提交的證據(jù)材料已經(jīng)原審?fù)徟e證、質(zhì)證，并已隨案移送本院。經(jīng)審查，本院對(duì)原審法院采信的證據(jù)和認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。另查明，謝濟(jì)才訴連城縣人民政府作出的《連城縣人民政府關(guān)于撤銷項(xiàng)紀(jì)長(zhǎng)等2農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的公告》和龍巖市人民政府行政復(fù)議決定一案，已經(jīng)本院作出(2020)閩行終32號(hào)行政判決，維持一審作出撤銷《連城縣人民政府關(guān)于注銷項(xiàng)紀(jì)長(zhǎng)等2農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的公告》中有關(guān)注銷謝濟(jì)才閩（2018）連城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第000××8號(hào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的公告和龍政行復(fù)〔2019〕3號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》的行政判決。本院認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)法和土地管理法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；國(guó)家征收土地，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。本案中，根據(jù)在案證據(jù)及當(dāng)事人的陳述，能夠證明2012年6月1日福建省人民政府作出的閩政地〔2012〕538號(hào)《福建省人民政府關(guān)于連城縣2012年度第十批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的批復(fù)》批準(zhǔn)征收的集體土地包含有案涉被上訴人謝濟(jì)才的承包地。根據(jù)上述法律規(guī)定和福建省人民政府的相關(guān)征地批復(fù)要求，上訴人連城縣人民政府依法負(fù)有組織實(shí)施相關(guān)征地及補(bǔ)償職責(zé)，且屬于其依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，對(duì)于被上訴人被征收的承包地依法給予補(bǔ)償應(yīng)屬上訴人應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。上訴人雖已組織實(shí)施相關(guān)的征地補(bǔ)償工作，但其未能提供證據(jù)證明至本案起訴前其已對(duì)被上訴人被征收的承包地依法履行相應(yīng)的補(bǔ)償職責(zé)，被上訴人認(rèn)為上訴人未依法履行法定職責(zé)違法并要求判令上訴人依法履行法定職責(zé)的請(qǐng)求，應(yīng)予支持。鑒于雙方當(dāng)事人在本案中提供的證據(jù)均不足以證明被上訴人被征收的承包地面積、地上附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等具體事實(shí)，需要上訴人依法進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，通過(guò)協(xié)商協(xié)議或作出決定等方式依法履行征地補(bǔ)償職責(zé)，原審根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條的規(guī)定，判決上訴人在一定期限內(nèi)依法履行征地補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，并無(wú)不當(dāng)。至于上訴人主張被上訴人的起訴屬于重復(fù)起訴問(wèn)題，經(jīng)查，被上訴人提起本案訴訟的訴訟標(biāo)的、訴訟請(qǐng)求與之前提起的有關(guān)行政賠償訴訟并不相同，不屬于重復(fù)起訴，上訴人的主張不能成立。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。上訴人連城縣人民政府的上訴理由不能成立，其上訴請(qǐng)求本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人連城縣人民政府負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 王 珩
審判員 吳聲?shū)Q
審判員 陳生奇
二〇二〇年十二月九日
書(shū)記員 劉 勇