無論為更好提升國家治理能力與社會治理能力，亦或進一步與國際通行規(guī)制接軌，全面修訂現(xiàn)行《仲裁法》應該提上日程了。

2022年全國兩會上，上海代表團以代表團名義提交關于修改仲裁法的議案。明確建議，調(diào)整可仲裁范圍，既要允許包括證券期貨、知識產(chǎn)權以及數(shù)據(jù)交易、碳交易等新類型糾紛的可仲裁，也要支持國際投資、體育領域的糾紛進行仲裁。

上海代表團提出，應將司法支持仲裁上升為立法原則，引入仲裁地概念，將“仲裁委員會”改為“仲裁機構(gòu)”，并將強制仲裁員名冊改為仲裁員推薦名冊。

通過修法，將進一步發(fā)揮仲裁糾紛化解功能，優(yōu)化營商環(huán)境，并更好服務國家全面開放和發(fā)展戰(zhàn)略。

上海代表團在議案中指出，現(xiàn)行仲裁法規(guī)定的可仲裁范圍具有局限性。如今很多伴隨新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的新類型糾紛，以及國際上發(fā)展較為成熟的國際投資、體育領域的糾紛，無法納入仲裁范圍，影響仲裁解紛效能的發(fā)揮。

同時，仲裁法實施以來所形成的大量實踐經(jīng)驗，需要通過修法進一步總結(jié)，人民法院在支持和監(jiān)督仲裁過程中形成的司法實踐和解釋規(guī)范，也需要上升為法律規(guī)范。
從國際上看，目前國際仲裁通行規(guī)則和成熟經(jīng)驗，為修改完善現(xiàn)行仲裁法提供了借鑒經(jīng)驗。比如仲裁地的概念，既關系到仲裁裁決國籍、仲裁法律適用和撤銷仲裁裁決管轄法院的確定，也關系到一國法律的域外適用效力。引入仲裁地概念將進一步推動我國法律與國際接軌。

上海代表團還提到，中國仲裁行業(yè)的改革探索，為修改完善現(xiàn)行仲裁法提供了問題導向和探索經(jīng)驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的仲裁機構(gòu)法律性質(zhì)不明, 導致我國仲裁機構(gòu)在人事、財政和管理方面嚴重依賴地方政府，未能全面貫徹法律所強調(diào)的獨立性。
此外，仲裁員遴選與任命過于剛性，缺乏過程性規(guī)范；仲裁協(xié)會權責規(guī)定不明，不利于提高仲裁公信力。這些問題都需要在修法中予以訂正。

上海方案：修改建議稿共95條
現(xiàn)行仲裁法共80條，上海代表團本次提出的修改建議稿共95條，修改幅度較大，建議采用修訂的方式。

上海代表團建議，調(diào)整可仲裁范圍。在可仲裁性方面打破平等主體之間糾紛的限制，既要允許包括證券期貨、知識產(chǎn)權以及數(shù)據(jù)交易、碳交易等新類型糾紛的可仲裁；也要支持國際投資、體育領域的糾紛進行仲裁，為相關行業(yè)仲裁的發(fā)展提供支持。

代表團還建議，將司法支持仲裁上升為立法原則, 鼓勵仲裁與訴訟、調(diào)解的對接。同時結(jié)合司法實踐，對仲裁協(xié)議效力、仲裁裁決的司法審查作出規(guī)定。尤其應堅持國內(nèi)仲裁與涉外仲裁在裁決撤銷和不予執(zhí)行司法審查上的區(qū)別。

議案建議，參照《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》和《國際商事仲裁示范法》正式引入仲裁地概念，并明確其確定方式。強調(diào)其對仲裁裁決國籍、法律適用和撤銷仲裁裁決的法律效力。

調(diào)整對仲裁機構(gòu)的規(guī)范方式。議案提出，應將“仲裁委員會”改為“仲裁機構(gòu)”，明確仲裁機構(gòu)公益性非營利法人性質(zhì)，允許不同地區(qū)仲裁機構(gòu)根據(jù)《民法典》非營利法人的類型作出選擇；允許仲裁機構(gòu)自主確定組織形式和收費方式，尊重并規(guī)范仲裁機構(gòu)權力的行使；允許仲裁機構(gòu)依法解散，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

上海代表團還建議，將強制仲裁員名冊改為仲裁員推薦名冊，允許當事人選擇名冊外仲裁員。同時，完善仲裁員披露和回避制度，增加仲裁員披露義務，并把披露與回避制度相銜接，進一步規(guī)范仲裁員行為。

關于仲裁協(xié)會的性質(zhì)與職責，議案認為，一方面應明確仲裁協(xié)會的法律性質(zhì)并擴大仲裁協(xié)會會員范圍，允許仲裁員及其他組織參與仲裁協(xié)會。另一方面，應明確仲裁協(xié)會的具體職責，既發(fā)揮仲裁協(xié)會協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督功能；也要防止其過度干預仲裁，影響仲裁的獨立性。

此外，上海代表團還建議，根據(jù)近年來仲裁具體實踐并參照域外立法，進一步系統(tǒng)性調(diào)整仲裁程序章節(jié)。比如增設“臨時措施”專節(jié)，在現(xiàn)有仲裁保全的基礎上增加行為保全和緊急仲裁員等制度。調(diào)整涉外仲裁的特別規(guī)定，建議在涉外仲裁領域引入臨時仲裁。