對十三屆全國人大四次會議

第7273號建議的答復

徐建賢代表：

您提出的《關于個體工商戶變更經(jīng)營者的現(xiàn)行規(guī)定的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

您所提出的進一步深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為個體工商戶登記注冊提供便利的建議，對促進個體工商戶發(fā)展具有重要意義，我們十分贊同。個體工商戶是公民以自然人身份依法開展經(jīng)營活動的市場主體，在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特的重要作用。市場監(jiān)管總局高度重視個體工商戶發(fā)展，通過深入推進商事制度改革，著力減少行政審批、降低準入門檻、精簡辦事流程，為包括個體工商戶在內(nèi)的各類市場主體辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，市場監(jiān)管總局會同有關部門聚焦個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，推動出臺了一系列幫扶措施，對幫助廣大個體工商戶應對疫情影響，實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展起到了積極作用。截至2021年4月底，全國登記在冊個體工商戶9586.4萬戶，今年1至4月，全國新設個體工商戶605.9萬戶，同比增長55.2%。

對于您提出的“建議全國各地參照深圳做法，出臺相關規(guī)定或指導意見，或者修改《個體工商戶條例》第十條，允許個體工商戶經(jīng)營者辦理變更”的建議，我們進行了認真研究。我們認為，《個體工商戶條例》第十條對經(jīng)營者變更作出的規(guī)定，符合法理并具有重要的現(xiàn)實意義，深圳在地方立法的基礎上，開展了個體工商戶變更經(jīng)營者的積極探索，為今后有關問題的研究提供了可參考的經(jīng)驗。

一、《個體工商戶條例》經(jīng)營者變更條款的法律依據(jù)及重要意義　

《中華人民共和國民法典》第五十四條規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶”，《個體工商戶條例》第二條規(guī)定“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶”。以上規(guī)定明確了個體工商戶的性質(zhì)，即個體工商戶是以自然人身份依法開展經(jīng)營活動的市場主體形式，其本質(zhì)是自然人而不是企業(yè)組織。個體工商戶的這一本質(zhì)屬性，決定了個體工商戶與其他市場主體有著很大的差異，個體工商戶與其經(jīng)營者自然人屬性和身份是不可分離的，如果對個體工商戶經(jīng)營者進行變更，就會造成變更前后的個體工商戶指向不同的自然人，實際上已不是同一個主體，將帶來法律責任歸屬、債權債務承擔、監(jiān)管對象適用等一系列問題。因此，《個體工商戶條例》規(guī)定“個體工商戶變更經(jīng)營者的，應當在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記”，對明確個體工商戶主體資格、厘清法律關系、保障經(jīng)營者合法權益等具有重要意義。

二、深圳開展相關工作探索情況

2020年，深圳市市場監(jiān)管局制定了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 更好服務市場主體若干措施的通知》（深市監(jiān)〔2020〕290號），探索個體工商戶變更經(jīng)營者改革，允許個體工商戶在經(jīng)營場所不變且有關前置審批文件仍在有效期內(nèi)的條件下，根據(jù)需要變更經(jīng)營者，在辦理經(jīng)營者變更登記時不需提交與場所有關的前置審批文件。有關改革內(nèi)容通過地方立法的形式予以規(guī)定，在2020年修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》中，規(guī)定個體工商戶變更經(jīng)營者的，可以辦理注銷登記后重新申請辦理設立登記，也可以直接辦理變更登記。

深圳市市場監(jiān)管局個體工商戶變更經(jīng)營者改革主要包括三項措施。一是制定個體工商戶變更經(jīng)營者操作規(guī)范，對個體工商戶變更經(jīng)營者的具體條件進行了規(guī)定。二是實施全流程無紙化網(wǎng)上商事登記業(yè)務，通過深圳市政務信息資源共享電子監(jiān)督系統(tǒng)，比對審查有關信息，簡化辦理流程。三是積極做好與相關許可審批事項的銜接。截至5月底，深圳市約有2.7萬戶個體工商戶辦理了經(jīng)營者變更。但是，在改革中也發(fā)現(xiàn)個體工商戶變更經(jīng)營者后，一些許可證需重新申報等問題。目前深圳市的個體工商戶變更經(jīng)營者工作仍在探索完善中。

下一步，市場監(jiān)管總局將進一步深化商事制度改革，持續(xù)推進市場監(jiān)管行政許可便民化，深入推進注冊便利化改革，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，為包括個體工商戶在內(nèi)的各類市場主體提供便捷高效的服務。同時，我們將繼續(xù)加強個體工商戶有關法律法規(guī)和政策研究，持續(xù)關注深圳市探索個體工商戶經(jīng)營者變更改革情況，及時總結有關工作經(jīng)驗，進一步研究完善相關規(guī)定，促進個體工商戶健康發(fā)展。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對市場監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議。

市場監(jiān)管總局

2021年6月24日