仲裁是國際通行的當(dāng)事人解決民商事糾紛的司法制度，是當(dāng)今國際上公認(rèn)的，并被廣泛采用解決紛爭的重要方式，通過仲裁解決民商事糾紛，在許多國家已經(jīng)非常普遍。仲裁法律制度是我國多元化糾紛解決機(jī)制和社會治理體系的重要組成部分，也是我國法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的要素之一。近期，市人大常委會調(diào)研組就我市民商事仲裁工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、商洛仲裁工作的基本情況

《仲裁法》規(guī)定，仲裁委員會由直轄市和省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府所在地城市進(jìn)行組建。截至2021年底，全國已設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)274家，工作人員6萬余人，累計(jì)辦理案件400余萬件，涉案標(biāo)的額5.8萬億元。我省十個(gè)地市，除商洛市以外均設(shè)立了仲裁委員會。目前，我市的民商事仲裁業(yè)務(wù)主要由西安仲裁委員會商洛分會承擔(dān)。

（一）西安仲裁委員會商洛分會概況。一是分會成立。2008年5月，西安仲裁委員會以西仲函字[2008]第6號商請函，致函商洛市人民政府協(xié)商成立在商仲裁機(jī)構(gòu)，商洛市人民政府發(fā)函同意西安仲裁委員會在商設(shè)立西安仲裁委員會商洛分會委員會，并規(guī)定了分會工作職能。二是分會沿革。西安仲裁委商洛分會已經(jīng)過了三次換屆，第三屆委員會（2019.12至2023.12）主任為市委政法委原副書記兼任，原商洛市消費(fèi)者協(xié)會主任王然續(xù)任駐會專職副主任兼秘書長，聘任時(shí)任市政協(xié)主席王甲訓(xùn)為商洛分會名譽(yù)主任、聘任時(shí)任市人大常委會原副主任高中榮、時(shí)任市政協(xié)原副主席李軍民為特邀顧問。三是分會機(jī)構(gòu)人員。分會內(nèi)設(shè)行政辦公室、綜合科、受理科、調(diào)解室等4個(gè)科室，并根據(jù)工作需要設(shè)立了洛南工作室和合同備案中心，分會現(xiàn)有西安仲裁委聘任的仲裁員20名、仲裁秘書10名、機(jī)關(guān)專職工作人員10名，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支。四是工作開展情況。2008年8月以來，審理省內(nèi)外各類民商事糾紛600余件，促成當(dāng)事人和解糾紛1000余件，接待當(dāng)事人咨詢3000余人（次）。審理了767名業(yè)主與金源房產(chǎn)、中美地產(chǎn)、方天財(cái)富房屋買賣合同糾紛，裁決了凱華公司與市棚改辦1.2億元標(biāo)的財(cái)產(chǎn)賠償糾紛。案件經(jīng)調(diào)解結(jié)案率達(dá)87％以上，在宣傳仲裁法律知識、規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，參與化解矛盾糾紛方面發(fā)揮了積極作用。

（二）商洛仲裁委員會的組建情況。按照《仲裁法》《仲裁委員會登記管理辦法》《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》等規(guī)定，2019年8月，省司法廳向國家司法部呈報(bào)了《關(guān)于開展全省仲裁行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動工作情況的報(bào)告》的文件。文件要求：“西安仲裁委員會商洛分會擬交商洛市政府重組為商洛仲裁委員會”。結(jié)合我市工作實(shí)際，2019年9月24日商洛市政府下發(fā)了《關(guān)于成立商洛仲裁委員會的通知》，決定成立商洛仲裁委員會，明確第一屆仲裁委員會主任、副主任、委員、秘書長等組成人員。但根據(jù)仲裁登記管理辦法，新設(shè)立的仲裁委員會須經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)后、司法部備案，方能正式成立。商洛仲裁委員會成立相關(guān)資料也已上報(bào)省司法廳審查，但一直未獲得批復(fù)。目前商洛仲裁委員會主要成員工作情況已經(jīng)發(fā)生重大變化，沒有重新任命仲裁委員會組成人員并向上級補(bǔ)報(bào)相關(guān)文件，仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立暫時(shí)停滯。

二、存在的問題

仲裁委員會的成立，對于完善仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛機(jī)制，公正及時(shí)解決矛盾，妥善化解糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。但目前我市仲裁工作存在一定困難和問題：

（一）仲裁行業(yè)社會認(rèn)知度較低。經(jīng)過多年的推廣與宣傳，仲裁普及率有所提高但先進(jìn)的仲裁制度與當(dāng)前商洛社會仲裁意識之間的矛盾仍然突出，社會公眾對仲裁的認(rèn)知度比較低。仲裁宣傳不夠廣泛深入，仲裁意識和氛圍仍比較淡薄，仲裁便捷高效專業(yè)等優(yōu)勢還沒有被人們廣泛知曉，仲裁的意識有待進(jìn)一步提高。

（二）商洛仲裁體制機(jī)制不順暢。省司法廳曾經(jīng)要求將西安仲裁委商洛分會交由商洛市政府重組，但商洛仲裁委員會至今未完成中省司法部門批準(zhǔn)和備案。西安仲裁委員會不便開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而商洛仲裁委員會及仲裁辦尚未完成登記、備案，不具備仲裁資質(zhì)，對仲裁制度的推廣有限，我市目前仲裁業(yè)務(wù)開展比較困難，仲裁案件的執(zhí)法受到了一定影響。

（三）仲裁監(jiān)督管理不夠到位。由于商洛仲裁機(jī)構(gòu)裁定案件的司法文書均是以西安仲裁委員會商洛分會的名義發(fā)出，按照法律規(guī)定，撤銷裁定權(quán)歸西安市中級人民法院，西安市中級人民法院又委托蓮湖區(qū)法院審理商洛分會撤銷案件，蓮湖區(qū)法院自身案件數(shù)量多、任務(wù)重，導(dǎo)致相關(guān)的案件得不到及時(shí)審理。加之異地訴訟和延期審理，加大了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。因商洛仲裁委員會沒有正式成立，商洛中院沒有審理涉及民商事仲裁案件的管轄權(quán)，導(dǎo)致商洛仲裁監(jiān)督不夠到位。

（四）仲裁員隊(duì)伍缺乏科學(xué)規(guī)范管理。《仲裁法》雖然規(guī)定了擔(dān)任仲裁員的條件，但都是由仲裁委自行聘任仲裁員，素質(zhì)條件難以保證。案件的多樣性，復(fù)雜性和一裁終局決定了聘任仲裁員要涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人員，客觀上造成了人員組成的復(fù)雜性，相應(yīng)的增加了管理難度。因資金制約，對仲裁人員培訓(xùn)不夠經(jīng)常，法院和司法部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)也因體制影響，無法將這些仲裁員納入范圍，造成知識更新不夠及時(shí)。我市仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給、辦公場所及設(shè)施設(shè)備、人員薪金待遇等方面尚沒有具體明確，也客觀造成仲裁人員引進(jìn)難、管理難的狀況。

三、推進(jìn)我市仲裁工作的建議

為深化仲裁體制改革，促進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我市仲裁工作，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)仲裁制度宣傳。仲裁事業(yè)為朝陽事業(yè)，要充分認(rèn)識到民商事仲裁作為多元糾紛解決機(jī)制，在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新社會治理中的重要作用，要把仲裁工作納入政府法治建設(shè)的整體規(guī)劃。加大仲裁宣傳力度，從市級層面整合各方面資源，有計(jì)劃，有重點(diǎn)，全方位，多形式的開展民商事仲裁宣傳，宣傳好仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用和廣闊的發(fā)展前景，提高民商事仲裁的社會認(rèn)知度，擴(kuò)大仲裁制度的社會影響，引導(dǎo)各級民商事主體積極選擇仲裁的方式解決糾紛，通過爭取社會支持，優(yōu)化仲裁發(fā)展環(huán)境。

（二）健全仲裁體制機(jī)制。依據(jù)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要條件，積極補(bǔ)充上報(bào)資料，爭取商洛仲裁委員會早日獲得司法部和司法廳的登記發(fā)證，盡快開展仲裁業(yè)務(wù)。國務(wù)院《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》中要求：“仲裁委員會設(shè)立初期，其所在地的市人民政府應(yīng)參照有關(guān)事業(yè)單位的規(guī)定，解決仲裁委員會的人員編制、經(jīng)費(fèi)、用房等。仲裁委員會逐步做到自收自支?！币Y(jié)合商洛實(shí)際，進(jìn)一步明確商洛仲裁委員會機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)充專業(yè)人員促進(jìn)工作。

（三）支持創(chuàng)建特色仲裁機(jī)構(gòu)。在商洛仲裁委正式批準(zhǔn)運(yùn)行前，要支持西安仲裁委商洛分會履行正常職責(zé)，積極開展民商事仲裁，為商洛經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。爭取西安仲裁委對商洛仲裁事業(yè)支持，可以按照“一套人馬兩個(gè)牌子”的思路，融合商洛仲裁委員會和西安仲裁委商洛分會職能，鼓勵(lì)商洛分會打造特色仲裁品牌，創(chuàng)建“秦嶺保護(hù)”和“知識產(chǎn)權(quán)”專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)西商融合，助力商洛“一都四區(qū)”建設(shè)。

（四）加強(qiáng)仲裁員和工作人員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《仲裁法》關(guān)于仲裁員的聘任條件，嚴(yán)格仲裁員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化仲裁員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造精英化的仲裁員隊(duì)伍。加大對仲裁員秘書的選拔、培訓(xùn)力度，制定科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高仲裁隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。重視西安仲裁委商洛分會工作人員的安置，在重新設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)中，采取適當(dāng)方式，合理轉(zhuǎn)任聘用，保證商洛仲裁事業(yè)人才的接續(xù)性。

（五）不斷提高辦案質(zhì)效。仲裁員和工作人員要不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，時(shí)刻保持對法律、對正義的信仰，加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí)和對專業(yè)領(lǐng)域前沿問題的研究，提升自身在專業(yè)領(lǐng)域的核心競爭力，確保案件審理依法公正。建立完善的考核和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。加大對仲裁工作的監(jiān)督，健全庭審規(guī)則、證據(jù)審查等制度，加大仲裁裁決的執(zhí)行力，保障案件處理的政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，切實(shí)讓人民群眾在仲裁案件中感受到公平正義，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和法治保障。（作者王向陽 楊莉霞 李華分別系市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任、市人大常委會專職委員、市人大常委會監(jiān)察和司法工委副主任）