實(shí)際施工人一般指最終投入資金、人工、材料、機(jī)械設(shè)備實(shí)際進(jìn)行施工的施工人。在層層轉(zhuǎn)包、多次違法分包、掛靠后再次轉(zhuǎn)包或違法分包等情形下，實(shí)際施工人指最后進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際施工的民事主體。
實(shí)際施工人既包括對(duì)整個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行施工的人，也包括對(duì)建設(shè)工程部分進(jìn)行施工的人。
為保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人的利益，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(一)》第四十三條規(guī)定，實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。
由于該條解釋只規(guī)范轉(zhuǎn)包和違法分包兩種關(guān)系，未明確規(guī)定多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人是否有權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。因此，此前對(duì)于多層轉(zhuǎn)包和違法分包是否適用該解釋存在爭(zhēng)議。
基于此，2021年，《最高人民法院民一庭關(guān)于實(shí)際施工的人能否向與其無(wú)合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、違法分包人主張工程款問(wèn)題的電話答復(fù)》【(2021)最高法民他103號(hào)】中明確答復(fù)：“基于多次分包或者轉(zhuǎn)包而實(shí)際施工的人，向與其無(wú)合同關(guān)系的人主張因施工而產(chǎn)生折價(jià)補(bǔ)償款沒(méi)有法律依據(jù)?！?/strong>
最高院的多個(gè)判例的裁判理由也載明，突破合同相對(duì)性原則請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際施工人不包括多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人。
也即，多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人不能突破合同相對(duì)性向發(fā)包人或無(wú)合同相對(duì)性的其他轉(zhuǎn)包人主張權(quán)利，只能向轉(zhuǎn)包或違法分包的相對(duì)方主張權(quán)利。
【最高法院類似案例主要裁判理由摘錄】
1. 在多層轉(zhuǎn)包關(guān)系中，實(shí)際施工人只能向其有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)發(fā)包人和工程發(fā)包人主張權(quán)利。
2. 在多層轉(zhuǎn)包關(guān)系中，實(shí)際施工人應(yīng)根據(jù)合同相對(duì)性原則，向與其存在合同關(guān)系的主題主張權(quán)利。
3. 多層轉(zhuǎn)包情況下，實(shí)際施工人不能突破合同相對(duì)性原則向與其無(wú)合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人主張權(quán)利。
4. 合同無(wú)效不是當(dāng)事人可得主張突破合同相對(duì)性的理由，多層轉(zhuǎn)包情況下，實(shí)際施工人主張突破合同相對(duì)性原則要求與其沒(méi)有合同關(guān)系的違法分包人承擔(dān)連帶責(zé)任沒(méi)有法律依據(jù)。
5. 多層轉(zhuǎn)包情況下，實(shí)際施工人不能向與其沒(méi)有直接合同關(guān)系的主體主張權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)遵循合同相對(duì)性原則，向與其有合同關(guān)系的中間轉(zhuǎn)包人主張權(quán)利。
6. 多次轉(zhuǎn)包關(guān)系中，實(shí)際施工人不能向與其沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人主張權(quán)利。
7. 多層的非法轉(zhuǎn)包關(guān)系中，實(shí)際施工人要求與其沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人承擔(dān)責(zé)任沒(méi)有合同依據(jù)。
8. 多層轉(zhuǎn)包情況下，實(shí)際施工人要求與其沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人承擔(dān)連帶責(zé)任沒(méi)有法律依據(jù)。
9. 多層轉(zhuǎn)包情況下，實(shí)際施工人只能向與其有合同關(guān)系的違法分包人主張權(quán)利。
10. 根據(jù)合同相對(duì)性一般原則，多層轉(zhuǎn)包情況下，實(shí)際施工人不能向與其沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人主張工程款。