文章包含兩個方面的核心內(nèi)容：一是自農(nóng)村改革開放，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，對村級組織的性質(zhì)這個極其重要的問題，一直沒有弄明白；二是駐村工作隊工作機制幾乎與農(nóng)村改革開放相伴相隨幾十年，從由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出駐村工作隊，一直延伸到中央國家機關(guān)派出駐村工作隊。無不充分說明不把村級組織的性質(zhì)弄清楚、整明白，就取消不了駐村工作隊工作機制。

建國后到農(nóng)村改革開放實行集體土地家庭經(jīng)營之前，村級組織無論名稱是生產(chǎn)大隊，還是其他什么名稱，其性質(zhì)是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，是毫無疑問的。在生產(chǎn)大隊之下，還有生產(chǎn)隊，是其之下的更小生產(chǎn)經(jīng)營單位。

在生產(chǎn)大隊這個生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)之下，村級組織有沒有完成人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政事務，顯然不僅是完成了的，而且是不折不扣地完成了的。

改革開放以前，由于實行的是計劃經(jīng)濟體制，咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等治理體系在很大程度上實行人治，而不是法治，因此，無論是村級組織的性質(zhì)，還是村級組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的相互關(guān)系，并無明確定論。

但自農(nóng)村改革開放，尤其是自黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，情形就完全不一樣了。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，一切政治、經(jīng)濟、社會、文化等活動，都必須建立和運行在法治的軌道上。

進入市場經(jīng)濟體制以后，村級組織的性質(zhì)源自“農(nóng)村土地屬于集體所有”。“農(nóng)村土地屬于集體所有”不僅自1954年以來的憲法，就一直是這么規(guī)定的，而且以后也很難改變，也不能改變。

既然“農(nóng)村土地屬于集體所有”的憲法規(guī)定不能改變，在這一憲法規(guī)定之下，顯然必須通過法律的規(guī)定確認這個“集體”的三個核心內(nèi)容：一是這個“集體”究竟是一個政治組織，還是一個經(jīng)濟組織，甚至是一個社會組織。無需論證，這個“集體”只能是一個經(jīng)濟組織。

二是將集體土地所有權(quán)授予誰。全國人大常委會公布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村級集體經(jīng)濟組織、組級集體經(jīng)濟組織的概念，其中，將集體土地所有權(quán)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，既不可想象，也不切實際，更無可操作性。從建立健全一個完整實體市場主體的角度，即使有組級集體經(jīng)濟組織，也只能規(guī)定為村級集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部單位，而不能獨立出來。因此，將集體土地所有權(quán)只能授予村級集體經(jīng)濟組織。而且將集體土地所有權(quán)授予誰，絕對不能存在模糊空間，不能有既可以授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，也可以授予村級集體經(jīng)濟組織，甚至可以授予組級集體經(jīng)濟組織的情況出現(xiàn)。

三是“集體經(jīng)濟”的層級。按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》的規(guī)定，“集體經(jīng)濟”源自集體土地所有權(quán)的授予，相應的法律規(guī)定必須明確“集體經(jīng)濟”就是指“村級集體經(jīng)濟”，并沒有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟”和“組級集體經(jīng)濟”這兩個層次。

通過這樣的確認，我國社會主義公有制經(jīng)濟十分明確就是“國有經(jīng)濟”和“村級集體經(jīng)濟”，對應的市場主體就是“國有企業(yè)”和“村經(jīng)濟聯(lián)合社（統(tǒng)一規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織名稱）”，并通過國家立法《國有企業(yè)法》和《村經(jīng)濟聯(lián)合社法》，將“國有企業(yè)”和“村經(jīng)濟聯(lián)合社”的設立、運行、監(jiān)管納入法治軌道。

村級組織的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤?/span>村經(jīng)濟聯(lián)合社”這一村級集體經(jīng)濟組織，將是革命性變革。通過《村經(jīng)濟聯(lián)合社法》的規(guī)定，首要和核心內(nèi)容將是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，其意義十分重大：將引入職業(yè)經(jīng)理人制度，打破現(xiàn)行村級組織封閉選人用人弊端；作為企業(yè)，村經(jīng)濟聯(lián)合社的人員身份首先是生產(chǎn)經(jīng)營人員，將完全實行脫產(chǎn)化；將全面加強村經(jīng)濟聯(lián)合社的基礎(chǔ)設施建設，使其擁有完善的辦公住宿和生產(chǎn)經(jīng)營軟硬條件；通過長期的不懈努力，將村經(jīng)濟聯(lián)合社真正打造成一個實體組織。

對于村經(jīng)濟聯(lián)合社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的相互關(guān)系，通過國家立法《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村經(jīng)濟聯(lián)合社關(guān)系法》的規(guī)定，將這兩個性質(zhì)完全不同的組織之間的關(guān)系，明確為村經(jīng)濟聯(lián)合社接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔被委托行政事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府據(jù)此提供必要的物質(zhì)技術(shù)條件，核定村經(jīng)濟聯(lián)合社“公有制經(jīng)濟組織專項編制”人員數(shù)量。

通過明確村級組織的經(jīng)濟組織性質(zhì)，以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)系的法治化，具體到村經(jīng)濟聯(lián)合社的人員待遇也將發(fā)生變化：作為自身是一個經(jīng)濟組織，人員待遇首先應在生產(chǎn)經(jīng)營收入中列支處理，進行成本核算，其次，核定為“公有制經(jīng)濟組織專項編制”的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員一定比例，及五險一金，作為行政事務受托者身份的待遇。同時，另一根本變化是人員的脫產(chǎn)化，這與現(xiàn)行村級組織任職的業(yè)余化有根本不同。

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