我國現(xiàn)行仲裁法自1995年9月1日起施行，在超過30年的時間里僅做過兩次小幅修正。

這一時期恰逢我國經(jīng)濟(jì)深度融入全球體系、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的關(guān)鍵階段。

仲裁制度的改革動因，源于多方面因素的共同驅(qū)動。

1.改革的內(nèi)在驅(qū)動力。法律體系與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)日益凸顯，現(xiàn)行仲裁法制定于市場經(jīng)濟(jì)初期，其制度設(shè)計難以適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易等新興領(lǐng)域糾紛解決的需要。仲裁機(jī)構(gòu)在案件受理范圍、程序靈活性、國際化程度等方面面臨諸多制約。

2.體制性矛盾亟待破解。仲裁機(jī)構(gòu)定位不清成為制約發(fā)展的核心問題。長期以來，我國仲裁機(jī)構(gòu)在“行政化”與“市場化”之間搖擺不定。大部分仲裁機(jī)構(gòu)屬于參公管理或事業(yè)單位，人員具有體制內(nèi)編制身份，導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中難以真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作。

這種體制安排產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)。仲裁效率受到影響，專業(yè)人才引進(jìn)受限，國際競爭力不足。特別是在涉外仲裁領(lǐng)域，我國仲裁機(jī)構(gòu)的國際認(rèn)可度與新加坡、香港等國際仲裁中心相比仍有明顯差距。

3.國際化競爭的緊迫壓力。隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施和中國企業(yè)“走出去”步伐加快，建立與國際接軌的仲裁體系已成為提升國家軟實(shí)力的重要一環(huán)。目前，申請仲裁的當(dāng)事人涉及全球100多個國家和地區(qū)，這對我國仲裁制度的國際化水平提出了更高要求。全球仲裁格局的重構(gòu)也在倒逼改革。新加坡國際仲裁中心、香港國際仲裁中心等機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，使得建立具有國際競爭力的中國仲裁體系顯得尤為緊迫。新修訂的仲裁法增設(shè)仲裁地制度、臨時仲裁制度等創(chuàng)新舉措，正是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。

4.國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。仲裁作為多元化糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，其改革完善是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出要“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”，為此次修法提供了政策指引。

深化“放管服”改革在仲裁領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，就是推動仲裁機(jī)構(gòu)去行政化，回歸社會組織的本質(zhì)屬性。通過明確仲裁機(jī)構(gòu)的公益性非營利法人地位，使其真正成為獨(dú)立、公正、專業(yè)的糾紛解決提供者。

5.改革時機(jī)的成熟。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國仲裁事業(yè)已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，社會對仲裁的認(rèn)知度和接受度顯著提升。廣州、深圳等地仲裁機(jī)構(gòu)在體制改革方面的成功探索，為全國范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

仲裁機(jī)構(gòu)當(dāng)前運(yùn)行模式分析

在我國，仲裁機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和管理模式多年來呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，這也是改革需要面對的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。

目前，大部分仲裁機(jī)構(gòu)仍屬于參公管理或事業(yè)單位，人員也具有對應(yīng)的體制內(nèi)編制身份。如沈陽仲裁委員會官方消息公布顯示，2025年6月，該仲裁委辦公室人員編制36名，實(shí)有人員34名。

這種管理體制導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中仍接受當(dāng)?shù)卣块T的管理和領(lǐng)導(dǎo)，一般由司法行政部門負(fù)責(zé)具體管理業(yè)務(wù)，有專門的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)仲裁工作。

現(xiàn)有的管理模式與仲裁獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的基本法律原則存在一定張力，也影響了仲裁機(jī)構(gòu)的中立性和專業(yè)性認(rèn)知。

值得關(guān)注的是，已有地區(qū)開展了積極探索。廣州仲裁委員會在2024年12月從參公事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公益性非營利法人，機(jī)構(gòu)和人員不再占用行政事業(yè)編制，從根本上打破了制約仲裁事業(yè)發(fā)展的體制障礙。

公益性非營利法人定位的內(nèi)涵與影響

1.公益性非營利法人的核心特征

公益性非營利法人是指以促進(jìn)社會公益為目的，不以營利為宗旨，其盈余不得分配給成員的法人組織。

其核心特征包括：

公益性：致力于提供公共服務(wù)，滿足社會對仲裁這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求；

非營利性：機(jī)構(gòu)盈余全部用于自身發(fā)展和提升服務(wù)質(zhì)量，而非用于分配；

自治性：具有獨(dú)立的民事權(quán)利能力和行為能力，能夠自主決策和管理；

規(guī)范性：需建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，接受社會監(jiān)督。

2.新定位帶來的變革機(jī)遇

新仲裁法明確仲裁機(jī)構(gòu)屬于公益性非營利法人，這一規(guī)定解決了長期以來的性質(zhì)之爭，為仲裁機(jī)構(gòu)去行政化提供了制度保障，使仲裁機(jī)構(gòu)能夠更加獨(dú)立、公正地處理糾紛。

改革后，仲裁機(jī)構(gòu)需要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，包括設(shè)立理事會、監(jiān)事會等現(xiàn)代法人治理架構(gòu)。

同時，公益性非營利法人的定位將提升仲裁機(jī)構(gòu)的公信力和中立性，使仲裁裁決更容易獲得當(dāng)事人信任和國內(nèi)外法院的認(rèn)可，為中國仲裁走向國際舞臺奠定基礎(chǔ)。

編制變化的現(xiàn)實(shí)路徑與發(fā)展方向

新仲裁法實(shí)施后，可能并不意味著所有仲裁機(jī)構(gòu)的編制會立即發(fā)生統(tǒng)一變化，大概率會推行分類分步、有序推進(jìn)的原則進(jìn)行調(diào)整，這是一個漸進(jìn)式的改革過程。

但新法一定，大的改革方向不會變，仲裁機(jī)構(gòu)將會逐步脫離行政化體制，走向獨(dú)立法人定位。

從廣州仲裁委員會的實(shí)踐來看，改革后其仲裁業(yè)務(wù)持續(xù)向好，商事主體的信任度持續(xù)提升。2025年上半年，該委受案標(biāo)的額已達(dá)445億元，同比增長14%。

這一數(shù)據(jù)表明，體制創(chuàng)新能夠釋放仲裁機(jī)構(gòu)的活力和潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的法治保障。

大膽推測未來人員編制的發(fā)展趨勢

未來仲裁機(jī)構(gòu)的人員編制可能呈現(xiàn)多元化趨勢。

1.逐步減少行政事業(yè)編制，增加市場化聘用比例，建立更加靈活開放的用人機(jī)制；

2.建立專業(yè)化的仲裁秘書隊伍，提升服務(wù)質(zhì)效，打造高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊；

3.擴(kuò)大外籍仲裁員比例，提升國際化水平，滿足涉外仲裁業(yè)務(wù)需求。

寫在最后

隨著新仲裁法的實(shí)施，我國仲裁制度將沿著專業(yè)化、國際化、數(shù)字化的方向邁進(jìn)，在全球化競爭中展現(xiàn)中國仲裁的獨(dú)特魅力。

仲裁機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不僅是體制上的變革，更是理念上的轉(zhuǎn)變。

從帶有行政色彩的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?dú)立、公正、專業(yè)的糾紛解決提供者。

這次改革重新界定了仲裁在法治體系中的位置，使其回歸解決商事糾紛的本來面目，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供制度支撐。

我們期待新法實(shí)施，同樣期待全新的仲裁機(jī)構(gòu)！

來源：湯圓很緣