建設(shè)工程合同糾紛涉及主體多、法律關(guān)系復(fù)雜，實務(wù)中爭議頻發(fā)。最高人民法院通過法官會議紀(jì)要的形式，對各類典型糾紛的裁判思路作出明確指引，為司法實踐和行業(yè)操作提供了重要遵循。本文梳理 18 類核心糾紛的裁判規(guī)則，結(jié)合法律依據(jù)與實務(wù)要點，助力精準(zhǔn)應(yīng)對相關(guān)法律風(fēng)險。

一、工程款支付與優(yōu)先受償權(quán)相關(guān)糾紛

1. 串通套取貸款后轉(zhuǎn)回的工程款，無優(yōu)先受償權(quán)

發(fā)包人與承包人串通，以支付工程款名義申請在建工程抵押貸款，承包人收到貸款后按約定轉(zhuǎn)回發(fā)包人指定賬戶的，不得再以未收到該部分工程款為由，主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。此舉本質(zhì)上未形成真實的工程款支付關(guān)系，優(yōu)先受償權(quán)的主張缺乏事實基礎(chǔ)。

2. 實際施工人不享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)

根據(jù)《民法典》第八百零七條及相關(guān)司法解釋，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體是與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人。實際施工人并非該合同相對方，故不享有此項優(yōu)先受償權(quán)，僅可在發(fā)包人欠付工程款范圍內(nèi)主張普通債權(quán)。

3. 違章建筑無建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)

建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使以工程可依法折價、拍賣為前提。違章建筑因違反法律強制性規(guī)定，不宜進(jìn)行流轉(zhuǎn)處置，承包人對其不享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，僅可就已投入的合理成本主張債權(quán)。

4. 網(wǎng)簽不影響優(yōu)先受償權(quán)的行使

商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽屬于行政管理手段，不產(chǎn)生物權(quán)變動效力，也不導(dǎo)致承包人的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)消滅。只要符合優(yōu)先受償權(quán)的成立要件（如工程驗收合格、在法定時限內(nèi)主張等），承包人仍有權(quán)就工程折價或拍賣價款優(yōu)先受償。

二、合同主體與責(zé)任承擔(dān)相關(guān)糾紛

5. 項目分區(qū)受讓方需對整體工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任

受讓房地產(chǎn)開發(fā)項目部分區(qū)域開發(fā)經(jīng)營權(quán)的受讓方，若無充分證據(jù)證明轉(zhuǎn)讓方與受讓方就各區(qū)域分別結(jié)算，應(yīng)認(rèn)定項目為整體發(fā)包結(jié)算。受讓方需與轉(zhuǎn)讓方對整個項目的工程欠款承擔(dān)連帶清償責(zé)任，以此保護(hù)實際施工人的合法權(quán)益。

6. 轉(zhuǎn)包關(guān)系中，發(fā)包人可對抗轉(zhuǎn)承包人的抗辯權(quán)

承包人未經(jīng)發(fā)包人同意違法轉(zhuǎn)包工程的，轉(zhuǎn)承包人屬于承包人的履行輔助人。發(fā)包人基于與承包人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》享有的抗辯權(quán)（如約定以房抵頂工程款），可向轉(zhuǎn)承包人行使。轉(zhuǎn)承包人的權(quán)利范圍不得超過合法承包人的權(quán)利邊界。

7. 項目經(jīng)理個人借款，公司不必然承擔(dān)責(zé)任

項目經(jīng)理以工程項目部名義對外借款，公司承擔(dān)還款責(zé)任需滿足三個條件：行為人具有代理權(quán)外觀（如加蓋項目部印章、多次參與項目相關(guān)活動）、相對人善意無過失（知曉借款用于工程且已核實）、借款實際用于工程建設(shè)。若借款未載明工程用途、未進(jìn)入公司賬戶且無證據(jù)證明用于項目，應(yīng)由項目經(jīng)理個人承擔(dān)還款責(zé)任。

8. 部分實際施工人無權(quán)突破合同相對性向發(fā)包人主張權(quán)利

《建工解釋（一）》第四十三條規(guī)定的可突破合同相對性的實際施工人，僅指轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實際施工人。借用資質(zhì)的實際施工人及多層轉(zhuǎn)包、違法分包關(guān)系中的實際施工人，無權(quán)直接請求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，需依據(jù)各自的合同關(guān)系主張權(quán)利。

三、合同效力與結(jié)算相關(guān)糾紛

9. 建設(shè)工程施工合同無效，結(jié)算協(xié)議效力不受影響

建設(shè)工程施工合同無效后，當(dāng)事人就工程價款（折價補償款）的數(shù)額、支付方式、違約責(zé)任等簽訂的結(jié)算協(xié)議，是雙方真實意思表示，不違反法律強制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為有效。結(jié)算協(xié)議可作為工程價款支付的依據(jù)，體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。

10. 合同無效但工程交付使用，參照約定計算折價補償款

建設(shè)工程施工合同無效，但工程竣工并交付使用的，視為工程質(zhì)量合格。根據(jù)《民法典》第七百九十三條第一款，應(yīng)參照合同關(guān)于工程價款的約定計算折價補償款。除非存在大規(guī)模設(shè)計變更或價款約定嚴(yán)重違背真實意思等情形，否則不宜隨意排除合同約定的適用。

11. 無效合同中的 "管理費"，區(qū)分情形處理

建設(shè)工程施工合同因轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠無效時，對合同約定的 "管理費" 按以下規(guī)則處理：若轉(zhuǎn)包方實際參與施工組織、管理協(xié)調(diào)，"管理費" 作為工程價款組成部分，可參照約定支持；若轉(zhuǎn)包方未實際投入管理，僅通過轉(zhuǎn)包牟利，該 "管理費" 屬于違法收益，不予支持，已收取的應(yīng)返還。

12. 合同無效，承包人不得主張 "管理費"

轉(zhuǎn)包合同、違法分包合同或借用資質(zhì)合同無效的，其中關(guān)于實際施工人向承包人支付管理費的約定亦無效。若承包人未實際參與工程管理，僅通過違法轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)收取管理費，該費用屬于違法收益，承包人請求實際施工人支付的，人民法院不予支持。

四、合同解除與結(jié)算程序相關(guān)糾紛

13. 發(fā)包人無建設(shè)工程施工合同任意解除權(quán)

建設(shè)工程施工合同屬于特殊承攬合同，涉及投資巨大、主體眾多，甚至關(guān)系國計民生。《民法典》第八百零六條明確限制了發(fā)包人的解除權(quán)，僅在承包人轉(zhuǎn)包、違法分包等法定情形下才可解除合同，發(fā)包人不享有任意解除權(quán)，避免造成社會資源浪費。

14. 轉(zhuǎn)包合同結(jié)算不以承包合同結(jié)算為前提

承包合同與轉(zhuǎn)包合同屬于獨立合同，僅存在事實上的牽連關(guān)系，而非法律上的從屬關(guān)系。在無特殊約定的情況下，轉(zhuǎn)包合同的結(jié)算無需以承包合同的結(jié)算完成為前提。承包人收到實際施工人提交的結(jié)算資料后，應(yīng)在合理期限內(nèi)審核并提出意見，僅以發(fā)包人未與其結(jié)算為由抗辯的，不予支持。

15. 非必招項目招投標(biāo)后，以招投標(biāo)文件為結(jié)算依據(jù)

無論項目是否屬于法定必須招標(biāo)范圍，當(dāng)事人選擇以招投標(biāo)方式締結(jié)合同的，即受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。招標(biāo)為要約邀請、投標(biāo)為要約、中標(biāo)通知書為承諾，中標(biāo)通知書發(fā)出時合同成立。招投標(biāo)文件構(gòu)成合同核心內(nèi)容，后續(xù)簽訂的書面合同若背離其實質(zhì)性內(nèi)容（如工程價款），相關(guān)條款無效，應(yīng)按招投標(biāo)文件結(jié)算工程款。

五、訴訟程序相關(guān)糾紛

16. 先行判決的適用需明確當(dāng)事人真實意思

當(dāng)事人申請先行判決時，若申請書表述不清（如混淆先行判決與變更訴訟請求），人民法院應(yīng)履行釋明義務(wù)，明確其真實意思后再行裁判。先行判決為中間判決，不得駁回當(dāng)事人的其他訴訟請求，否則將剝奪當(dāng)事人的后續(xù)訴權(quán)，違反民事訴訟法基本原則。

17. 承包人起訴后，實際施工人應(yīng)作為第三人參加訴訟

承包人已起訴請求發(fā)包人支付工程款的，實際施工人不得另行起訴主張發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。實際施工人可在一審辯論終結(jié)前申請作為第三人參加訴訟，人民法院將承包人的工程款請求與實際施工人的主張合并審理，避免發(fā)包人就同一債務(wù)重復(fù)清償。

18. 借用資質(zhì)施工的實際施工人，可主張折價補償

無資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂合同，若發(fā)包人知道或應(yīng)當(dāng)知道借用資質(zhì)事實，雙方形成事實上的建設(shè)工程施工合同關(guān)系（該合同無效）。工程經(jīng)驗收合格的，實際施工人有權(quán)請求發(fā)包人參照合同約定折價補償。

實務(wù)操作建議

合同簽訂階段：明確工程范圍、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等核心條款，避免模糊表述；發(fā)包人應(yīng)在合同中明確禁止轉(zhuǎn)包、違法分包，限定項目經(jīng)理的職權(quán)范圍（如禁止擅自對外借款）。

施工過程中：留存工程簽證、驗收記錄、付款憑證等關(guān)鍵證據(jù)；承包人收到結(jié)算資料后及時審核，避免怠于履行義務(wù)導(dǎo)致自身損失；實際施工人需核實工程款支付路徑，確保款項用于工程建設(shè)。

糾紛解決階段：優(yōu)先通過協(xié)商、調(diào)解化解矛盾；涉及優(yōu)先受償權(quán)的，需在法定時限內(nèi)行使；實際施工人主張權(quán)利時，需明確自身法律地位，選擇正確的訴訟主體和請求權(quán)基礎(chǔ)。

建設(shè)工程合同糾紛的處理需嚴(yán)格遵循法律規(guī)定與司法裁判規(guī)則，兼顧各方主體的合法權(quán)益與建筑市場的有序發(fā)展。了解最高院的權(quán)威裁判思路，有助于提前防范法律風(fēng)險，高效化解糾紛。