文章來源:西安仲裁委員會

寫在仲裁法頒布十周年之際-----西安仲裁委員會副主任兼秘書長潘俊星《中華人民共和國仲裁法》頒布十年來，中國的仲裁制度發(fā)生了歷史性的變革，走過了一段輝煌的發(fā)展歷程。作為我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的一項重要法律制度，仲裁法在法制史上具有里程碑的意義。它結(jié)束了長期以來我國國內(nèi)仲裁法出多門，準據(jù)不一，機構(gòu)不健全，行政色彩濃重的局面，把我國仲裁立法推向與國際慣例接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新階段。它不僅實現(xiàn)了立法基點與立法思想的新跨越，而且對我國的社會、經(jīng)濟生活產(chǎn)生了深遠影響。它以立法形式明確了仲裁的法律地位，突出了仲裁在解決民商事糾紛中不可替代的法律作用，體現(xiàn)了仲裁當事人意思自治的本質(zhì)特征。這對于維護經(jīng)濟秩序，節(jié)約訴訟資源，完善社會機制，促進經(jīng)濟交往，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。隨著仲裁法律制度推廣的不斷深入，仲裁對人們社會、經(jīng)濟生活的作用將日漸突出，它在規(guī)范市場行為的同時,也在以特有的方式和作用促進資源配置的市場化程度，提升市場化水平，成為我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制的有效手段。當我們回顧仲裁法頒布十年的歷史進程時，我們不能否認，仲裁法在確立仲裁地位、提升仲裁水平方面所發(fā)揮的巨大作用，不能忽視，仲裁制度已植根于我國社會經(jīng)濟生活，并呈現(xiàn)出無限生機與活力的社會現(xiàn)實。應(yīng)當用發(fā)展的眼光審視仲裁的定位與作為，透析仲裁的今天與明天，用更加理性的思維，更富成效的工作，致力于仲裁制度的建設(shè)與發(fā)展，使其特色更加鮮明、價值更加突出、作用更加顯著、發(fā)展更加迅速。仲裁的定位與作為不僅沉淀著仲裁昨天的思考與足跡，更托負著仲裁今天和明天的責(zé)任與希望，關(guān)系到仲裁的發(fā)展走向。在仲裁法頒布十周年之際，我們理應(yīng)對仲裁的定位與作為有一番新的認識、新的感悟。一、 仲裁的定位仲裁的定位是依照仲裁的綜合價值取向與功能設(shè)計而對其所體現(xiàn)的社會角色的客觀評判。它是仲裁的主觀意向與現(xiàn)實印證，是支撐仲裁大廈的基石，是仲裁發(fā)展的源動力，是仲裁作為的基礎(chǔ)要件。科學(xué)、理性的仲裁定位，可使仲裁特色鮮明，作用突出，生命力強盛。否則，仲裁定位則會降低仲裁的社會作用與實用價值，制約仲裁的發(fā)展。仲裁制度之所以在我國起步較晚，發(fā)展緩慢，社會作用不突出，主要在于我們在很長一段時間從理念上、立法設(shè)計上尚沒完成仲裁的科學(xué)定位。仲裁的法律地位并沒有真正確立，而是呈現(xiàn)一種自然狀態(tài)，帶有濃厚的行政色彩。其間經(jīng)過了先裁后審，兩裁兩審，一裁兩審和一裁終局的演變過程。當然這受制于特定的歷史條件。在行政計劃主宰一切的經(jīng)濟體制下，仲裁制度由于缺乏發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，因而不可能超越歷史現(xiàn)實的合理定位。仲裁法頒布之后，仲裁的定位通過法律的形式得以確定。仲裁終于有了歸屬與依托，仲裁的發(fā)展終于有了基本的保障。仲裁開始成為一種與訴訟并立共存的品質(zhì)優(yōu)越、成本低廉、體現(xiàn)自主意愿、符合國際規(guī)范的新的司法資源，其社會作用也日漸顯現(xiàn)。我國仲裁發(fā)展的歷史實踐證明，仲裁制度的發(fā)展，必須有賴于科學(xué)的定位，同時也應(yīng)建立和培育與之定位相協(xié)調(diào)的社會基礎(chǔ)環(huán)境。這樣，這種司法資源才能真正體現(xiàn)其價值，產(chǎn)生應(yīng)有的社會效應(yīng)。（一）仲裁定位的價值選擇與表現(xiàn)形態(tài)仲裁定位的價值選擇在仲裁法中得到集中體現(xiàn)。一部仲裁法跨越了巨大的歷史空間，正本清源，將一種全新的仲裁理念、仲裁形式展現(xiàn)在人們面前。它所體現(xiàn)的自愿原則、獨立原則、公平合理原則以及高效、靈活、公正、平和、成本低廉、實用方便等，極大地豐富了我國仲裁的立法與司法實踐，廓清了仲裁法律制度的本義，實現(xiàn)了仲裁立法與國際慣例的接軌，滿足了市場主體解決糾紛多元化的社會需求。同時由此解決爭議的新方式、新理念，催生出超越法律制度本身價值的社會影響，使仲裁的定位在其本體的基礎(chǔ)上得以有效延伸。具體表現(xiàn)為：仲裁已不僅是國際通行的解決民商事爭議的有效方式，同時也是現(xiàn)代文明社會的重要載體和構(gòu)成要件。它是支撐社會服務(wù)體系及投資環(huán)境的重要組成部分；是促進經(jīng)濟交往、維護市場秩序的基礎(chǔ)保障，是完善社會機制、轉(zhuǎn)變政府職能的有效手段；是市場經(jīng)濟的助推器，維權(quán)者的掌中寶。上述價值定位及選擇所衍生的多種社會表現(xiàn)形態(tài)，極大地拓展了仲裁的社會功能與綜合價值效應(yīng)，使仲裁的定位轉(zhuǎn)化為一種社會定位。我們應(yīng)從一個新的高度、新的視角審視仲裁制度，發(fā)掘仲裁制度，完善仲裁制度，窮盡仲裁制度的功效，提升仲裁制度品位。既然是現(xiàn)代文明的重要載體和構(gòu)成要件，我們就應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來認識和推廣仲裁制度，確立仲裁制度在我國法制建設(shè)和社會經(jīng)濟生活中的重要地位；既然是市場經(jīng)濟的助推器，是維護市場秩序、促進經(jīng)濟交往的重要手段，我們就應(yīng)充分發(fā)揮仲裁的特殊作用，擴大仲裁的應(yīng)用空間和使用頻率，使仲裁這一先進的法律文化為社會普遍認識，廣泛運用。這樣，仲裁定位才全面、科學(xué)，符合其立法精神。才能通過其定位，強化仲裁的運用，增強仲裁的張力，提升仲裁的價值，使之呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。（二）仲裁定位的實現(xiàn)效果仲裁的定位過程，實質(zhì)是仲裁的法律實踐過程。定位決定法律實踐的走向，法律實踐又印證、檢驗定位的準確性。所以仲裁的定位始終是一個動態(tài)的認識判斷過程。仲裁作為一項新的法律制度，由于受認識要素、主體要素及社會環(huán)境等綜合要素的影響，呈現(xiàn)出較大的定位誤差，功能與作用的發(fā)揮受到很大的制約。主要反映在以下幾方面：價值定位不到位。仲裁法定的特色很多，也很突出，但在實踐當中，這些特色有許多尚停留在理念層面，沒有真正化為一種操作層面的有效制度和保障機制。導(dǎo)致仲裁的規(guī)范化程度不夠，獨立的價值體系得不到有效強化，在庭審方式、仲裁理念及行為準則等諸多方面仍難擺脫訴訟的影響。仲裁的個性沒有充分展現(xiàn)，其社會公信力難以真正體現(xiàn)。這種初始的認識與操作水平妨礙了仲裁作為一種純粹、獨立的法律制度的價值功能，使仲裁的社會作用難以充分展現(xiàn)。另外，從仲裁立法層面看，也有諸多限制，支持、保障不到位等缺陷，這也在一定程度上影響仲裁的價值定位。社會定位不明晰。仲裁的社會定位依從價值定位。由于仲裁的價值定位不到位，仲裁的社會定位也變得模糊不清。這種先進的法律文化，人類文明的智慧成果在某種程度上處在一種“養(yǎng)在深閨人未知”的尷尬境地。即使初為人知，也會因法律認識和執(zhí)行中的偏差，使人想說愛也不容易。之所以出現(xiàn)此種局面，主要在于仲裁的社會定位被淡化和忽視。從政府到民眾似乎無法界定評估仲裁的性質(zhì)、功用與社會價值，無法理解仲裁發(fā)展所帶來的巨大社會效應(yīng)，沒能從各地社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)設(shè)立仲裁機構(gòu)，創(chuàng)造仲裁發(fā)展的基礎(chǔ)條件與社會環(huán)境。許多仲裁機構(gòu)編制、經(jīng)費、辦公場所等生存基礎(chǔ)條件長期得不到解決，處于一種進退維谷的兩難境地。仲裁的意思自治，成了機構(gòu)發(fā)展的意思自治，解決生計問題成為一些仲裁機構(gòu)的首要任務(wù)，社會功能的實現(xiàn)被置于次要地位。這種指導(dǎo)思想，對仲裁的發(fā)展造成了極大的負面影響，使仲裁機構(gòu)及社會各個層面不可能從一個更大范圍、更廣的視野來認識仲裁制度建立和發(fā)展的深刻意義，難以準確把握仲裁制度所跳動的時代脈搏。這種認識境界與仲裁意思自治的基本精神是相悖的，有違仲裁制度設(shè)立的初衷?？梢娚鐣ㄎ粚χ俨玫木薮笞饔昧?，它是驗證和擴展仲裁價值選擇的必要條件。同樣的價值選擇，在不同的社會土壤中可結(jié)出不同的成果，產(chǎn)生不同的社會效應(yīng)。（三）仲裁定位的調(diào)整復(fù)位當前的仲裁定位，無論從自身價值層面，還是社會認識層面都存在明顯的缺位現(xiàn)象。這種缺位現(xiàn)象又直接影響仲裁的生存狀態(tài)與發(fā)展速度，進而危及社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)和社會文明的發(fā)展進程，必須及時地調(diào)整復(fù)位，還其本來面目。第一項調(diào)整要求：實現(xiàn)仲裁的品格特點。仲裁應(yīng)建立起獨立的價值體系以及與價值目標相應(yīng)的實現(xiàn)方式。應(yīng)以當事人意思自治為基點，不斷豐富其表現(xiàn)形態(tài)和人文內(nèi)涵，最大限度地滿足市場主體解決糾紛的多種需求。使之成為一種品質(zhì)優(yōu)越、特色突出，當事人自愿選擇的爭端解決機制。充分利用這一寶貴的司法資源保護各類市場主體的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在這一總體目標下，還應(yīng)著力塑造仲裁人格。這種仲裁人格既要體現(xiàn)國際規(guī)范，又要融入中國特色，兼融并蓄，博采眾長，適用廣泛，以柔取勝。在為民眾服務(wù)中體現(xiàn)一個“誠”；在指導(dǎo)思想上追求一個“公”；在庭審方式上探尋一個“活”；在工作作風(fēng)上要求一個“正”；在仲裁質(zhì)量上實現(xiàn)一個“優(yōu)”。這種仲裁人格追求，將有助于提高仲裁的執(zhí)法境界，展示仲裁的神奇魅力，擴大仲裁的社會影響，使仲裁的發(fā)展有其品質(zhì)與特點的支撐和保障，與時代精神和社會需求相吻合，以更好地實現(xiàn)其社會價值。第二項調(diào)整要求：開掘其社會功能。仲裁作為一項法律制度，其性能的優(yōu)劣、應(yīng)用的成效最終要體現(xiàn)在社會功能的實現(xiàn)上。社會功能的開掘，既有利于法律自身的完善優(yōu)化，也有利用法律價值的實現(xiàn)。就仲裁的社會功能而言，一是調(diào)整其應(yīng)用范疇。要不斷擴大仲裁的社會需求和社會履蓋面，使這種先進的法律文化能惠及社會經(jīng)濟生活的各個層面。二是調(diào)整其專業(yè)深度。在廣泛運用的同時，仲裁還應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢，不僅要研究民商事糾紛的普遍規(guī)律，而且對不同類別的民商事糾紛要進行更深入的研究。按專業(yè)設(shè)立仲裁員名冊，組成專業(yè)化的仲裁庭，滿足市場主體的專業(yè)性需求，確立其權(quán)威地位。三是調(diào)整其應(yīng)用方式。仲裁是一種解決爭議的具體方式，但在解決爭議的過程中，市場主體的要求則是多方面的。除了多樣化的糾紛類別和解決方式外，有時還會有一些超越仲裁一般功能的要求。這就要求我們必須解放思想，深化對仲裁的理解，不斷豐富仲裁實踐，將仲裁的功能與用途發(fā)揮到市場所需要的程度。譬如，組織仲裁的前置性調(diào)解，對事實清楚且雙方均認可的案件進行確權(quán)，開展仲裁法律咨詢等。這些都是仲裁可以觸及的領(lǐng)域和空間，而且更能體現(xiàn)仲裁便捷、靈活、尊重自主意愿的特點。我們應(yīng)積極探索仲裁的新領(lǐng)域、新空間，提高仲裁資源的可利用率。第三項調(diào)整要求：調(diào)動市場力量。市場力量是仲裁發(fā)展的核心。仲裁協(xié)議管轄的特點，決定了仲裁的生存發(fā)展，必須依托市場力量，必須接受市場法則的檢驗。仲裁突現(xiàn)品格特點，開掘社會功能的目的在于激活市場，借助市場力量促進仲裁的發(fā)展。仲裁源于市場，依賴市場，又歸于市場。因此必須牢固樹立市場觀念，強化服務(wù)功能，探索市場化途徑。要通過主動推行、品質(zhì)驗證等多種方式獲得市場的認同，提高仲裁的市場化水平。仲裁的市場化進程可規(guī)劃為四個階段：第一階段：融入市場。應(yīng)通過市場觀念的全面調(diào)試，實現(xiàn)觀念融入、機制融入、作風(fēng)融入，以融入達到社會的認知與接受。第二階段：服務(wù)市場。應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積累其品牌價值，樹立良好的社會形象，贏得市場的認同與信賴。第三階段：培育市場。應(yīng)依據(jù)仲裁的定位與調(diào)整范圍，積極培育市場。培育思路為：依托企業(yè)這個點；聯(lián)起行業(yè)這條線；覆蓋社會這個面。形成點線面有機結(jié)合的培育格局，促使市場要素的不斷成熟，實現(xiàn)由被動意思自治到自覺意思自治的升華。第四階段：激活市場。激活市場是仲裁市場化的最高境界。它是多種市場化手段綜合作用的結(jié)果，標志著仲裁已由被動地接受轉(zhuǎn)為一種自覺地選擇，仲裁的社會認同度空前提高。仲裁市場化是一個漸進的發(fā)展過程，需要整體設(shè)計、分步實施。我們應(yīng)堅定仲裁市場化的決心，堅持穩(wěn)步推進的策略，使仲裁與市場水乳交融，全面提升仲裁的社會作用。二、仲裁的作為仲裁定位與作為是相輔相成、相互作用的。定位是作為的前提和保障，作為是定位的目的和實現(xiàn)方式。仲裁作為有賴于仲裁定位，又實現(xiàn)、驗證著仲裁定位，是仲裁的歸宿和出發(fā)點。明確特性，在于張揚特性；賦予權(quán)利，自當行使好權(quán)利；擁有資源，則須利用好資源。在我們確立了仲裁的定位之后，自當依此積極作為，通過有效的作為，使仲裁的價值定位和社會定位得以很好的實現(xiàn)。這體現(xiàn)著仲裁的價值目標，涵蓋了仲裁活動的全部要義。我們應(yīng)努力探索仲裁作為的條件、范疇、特點、規(guī)律，最大限度地實現(xiàn)仲裁的價值目標與社會功效。（一）積極作為，著力培植仲裁發(fā)展的基礎(chǔ)條件要實現(xiàn)仲裁的快速發(fā)展，首先應(yīng)從改善仲裁發(fā)展的基礎(chǔ)條件做起。雖然仲裁法已頒布十年，但仲裁生態(tài)仍不容樂觀。就外在環(huán)境來講，涉及到社會經(jīng)濟體制的完善、政府的支持、法院的協(xié)作、社會的認知等諸多因素。這些要素目前與仲裁發(fā)展的要求尚有一定的距離。就內(nèi)在環(huán)境來講，仲裁初始階段的特征還較為明顯。仲裁理念、隊伍建設(shè)、運作機制、推行方式、質(zhì)量監(jiān)控仍須完善，這些內(nèi)在要素尚難以支撐仲裁價值體系與品格特點。這種“生態(tài)環(huán)境”若得不到及時的改善，將會直接影響仲裁制度的推行效力，制約仲裁的發(fā)展速度，降低仲裁的社會作用。因此，仲裁必須在改善環(huán)境要素和基礎(chǔ)條件上下功夫。這不僅是仲裁作為的重要內(nèi)容，而且是仲裁作為的先決條件。我們應(yīng)投入足夠的精力優(yōu)化仲裁生態(tài)環(huán)境。第一，積極努力，創(chuàng)造和諧的外在條件。要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進市場化程度的不斷提高，使經(jīng)濟體制與法律制度相互促進，相互依存，和諧發(fā)展；要喚起政府與民眾的仲裁法律意識，使之重視仲裁制度的推行，關(guān)注仲裁發(fā)展的成效，積極參與仲裁的建設(shè)與發(fā)展；要加強同人民法院的聯(lián)系，爭取人民法院的支持，探索建立一種相互尊重，和諧互動的工作機制，確保仲裁法順利實施。上述外在條件的營造，必將會帶來積極的生態(tài)效應(yīng)，提高仲裁作為的成效。第二，苦練內(nèi)功，改善仲裁的內(nèi)在條件。仲裁的外在條件雖是仲裁發(fā)展不可或缺的要素，但其改善卻是漸進的、被動的，仲裁機構(gòu)的作用力也是有限的。唯有內(nèi)在條件可置于仲裁機構(gòu)的控制之下，能夠自主實現(xiàn)。因此，我們在爭取外在條件改善的同時，應(yīng)把仲裁作為的基點放在仲裁內(nèi)在條件的改善上。要著力解決先進的仲裁制度與初始的仲裁水平之間的矛盾。將仲裁的特點轉(zhuǎn)化為社會普遍認同的優(yōu)點；將仲裁先進的理念變?yōu)榭删卟僮餍缘闹俨脤嵺`。這就要求仲裁機構(gòu)必須苦練內(nèi)功，提高自身的品質(zhì)，形成獨特的運行模式與實踐效能，進而達到一種品牌效應(yīng)，體現(xiàn)其價值功能。這種自我積累，自我升華的內(nèi)功主要體現(xiàn)為：——創(chuàng)新內(nèi)功。應(yīng)深刻理解和領(lǐng)悟仲裁法的精神實質(zhì)，依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新圖變。著力進行觀念創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來整合仲裁資源，實現(xiàn)自身的超越與發(fā)展，建構(gòu)不同凡響的仲裁文化。機制內(nèi)功。須建立一整套科學(xué)的內(nèi)部管理機制和運行機制，保障仲裁的健康、高效運行，實現(xiàn)既定的價值目標。在管理效能上，管好、用好兩支隊伍：一是仲裁員隊伍；二是辦案秘書隊伍。最大限度地調(diào)動其工作積極性。在運行效能上，要能夠反映仲裁的諸多特點，體現(xiàn)自愿、平和、便捷、靈活、公正、高效的機制性能。與此同時，該機制還應(yīng)滿足自我調(diào)控的需要，具有前瞻性、開放性和兼容性，實現(xiàn)機制性能的不斷完善與優(yōu)化。作風(fēng)內(nèi)功。要使機構(gòu)成員由思想教育、職業(yè)培訓(xùn)、制度與機制約束等多種因素共同作用下建立起一系列良好的行為規(guī)范。這是一種較高層次的管理目標，具有直接提升仲裁品牌形象的特殊功能。傳播內(nèi)功。旨在強化仲裁推行工作，擴大仲裁的社會影響。仲裁協(xié)議管轄的特點，決定了仲裁機構(gòu)必須具備自我推介的能力。應(yīng)建立系統(tǒng)的策劃方案，完備的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形象直觀的機構(gòu)認知、識別系統(tǒng)，運用多樣化的推行手段，提高仲裁制度普及推廣率。以上諸項內(nèi)功的修煉，將極大地改善仲裁發(fā)展的內(nèi)在條件。它是仲裁保持生機與活力的關(guān)鍵，是仲裁作為的基本立足點，是仲裁跨向理想彼岸的航船。（二）有效作為，全力激活仲裁擁有的社會資源如果說改善仲裁基礎(chǔ)條件的作為是針對仲裁自身，通過自身而觸及仲裁的價值功能，那么激活仲裁資源則是直接發(fā)掘仲裁的社會資源，體現(xiàn)仲裁所擁有價值功能。仲裁是一個擁有巨大潛能的資源寶庫，有認識資源、法律資源、智力資源、經(jīng)濟資源等。這些資源有的尚不曾為人所認識；有的尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這都是仲裁作為所需要解決的問題。如何激活仲裁的這些資源，使之發(fā)揮與其相稱的社會作用？關(guān)鍵在于融入市場，致力于仲裁市場要素的培育，用市場觀念、市場機制、市場方法、市場力量促生仲裁的價值資源，并激活與利用這些價值資源。首先，應(yīng)牢固樹立市場觀念。仲裁是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，仲裁法的立法宗旨就是要保證公正、及時地仲裁經(jīng)濟糾紛，保護當事人的合法權(quán)益，保障社會市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。仲裁任何時候都不能偏離這個基本方向。這是仲裁資源生成和依托的基本條件，也是激活仲裁資源的立足點。我們應(yīng)在市場觀念之下，探尋仲裁資源的開發(fā)利用，了解市場需求，把握市場脈絡(luò)，完善市場機制，創(chuàng)制適銷對路的“市場產(chǎn)品”。仲裁所有的工作內(nèi)容和發(fā)展舉措，都圍繞這一目標而展開。要有強烈的市場意識和市場定位，通過市場力量激活仲裁資源，拓展應(yīng)用空間，提升價值品位，促進自身發(fā)展。這就是市場觀念和市場需求賦予仲裁作為的內(nèi)涵。其次，強化市場服務(wù)。市場觀念自然伴隨市場服務(wù)。服務(wù)是市場經(jīng)濟的載體和主要表現(xiàn)形態(tài)。仲裁過程的服務(wù)化、服務(wù)內(nèi)容的市場化是仲裁發(fā)展的必然選擇。為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、多樣化的仲裁服務(wù)，既是仲裁工作的基本目標，也是檢驗仲裁作為的一項重要標準。仲裁與其說是一種解決爭議的有效方式，不如說是一種市場服務(wù)形式。拓展服務(wù)空間，提高服務(wù)質(zhì)量是仲裁永恒的追求。仲裁機構(gòu)和仲裁人，應(yīng)充分認識仲裁這一本質(zhì)特性，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，從民眾最急、最盼、最憂、最怨之處做起，寓仲裁權(quán)于仲裁服務(wù)之中，努力做到仲裁程序公正，仲裁結(jié)果公平，仲裁過程便捷，仲裁服務(wù)上乘。使當事人在維權(quán)的過程中，不僅感知到法律的公正與神圣，而且體味到一份熱誠與尊重。使法律適用不再冰冷無情，而變得更加人性。這種服務(wù)型的仲裁，給予人們的不僅是司法形式的差異，更是一種心靈的啟迪與震憾。其三，確立市場信譽。所有市場化手段的運用，最終目的在于確立仲裁的市場信譽，使人們了解仲裁，信賴仲裁，自覺地運用仲裁。如此，仲裁作為才富有成效；仲裁資源才會被激活。而市場信譽的建立，除自身的品質(zhì)特點外，還應(yīng)形成一個開放的系統(tǒng)，一個有活力的機構(gòu)載體。這個系統(tǒng)應(yīng)面向未來，以先進的司法理念為指導(dǎo)，滿足市場主體多元化的價值取向，具有自我調(diào)控、自我優(yōu)化的特殊功能。這個載體應(yīng)有獨立的人格追求，特色突出、行為規(guī)范，最大限度地貼近市場實際，反映市場要求，開拓創(chuàng)新，與時俱進。這種市場信譽的建立不可能一蹴而就，一勞永逸。它是一個拓展，整固；再拓展，再整固的過程。我們必須全方位地營建仲裁的市場信譽，持之以恒地培育仲裁的市場群體。使人們在任何時候、任何條件下都對仲裁充滿信心；使仲裁資源始終保持鮮活的生命力。（三）理性作為，傾力構(gòu)建仲裁科學(xué)的發(fā)展理念仲裁作為不僅要滿足現(xiàn)實的需要，解決現(xiàn)實生活中的諸多問題，展示其現(xiàn)有的社會功能；而且要適應(yīng)未來社會的發(fā)展要求，找準其未來的發(fā)展定位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不僅要務(wù)實，著眼于現(xiàn)實層面的各種仲裁實務(wù)，使之規(guī)范運作；而且要務(wù)虛，應(yīng)深入研究仲裁理論，將仲裁的發(fā)展置于正確理論的指導(dǎo)下，走出一條具有中國特色的仲裁發(fā)展之路。這就要求我們必須對仲裁未來的發(fā)展前景進行理性的思考，對仲裁現(xiàn)實的發(fā)展狀況進行科學(xué)的評判，從而制定切實可行的發(fā)展策略，確立正確的發(fā)展思路。使仲裁作為既面對現(xiàn)在，也面向未來，實現(xiàn)仲裁發(fā)展與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。依據(jù)上述要求及實踐印證，我們試將仲裁的發(fā)展理念概括為以下28個字即：“以文化鑄就品質(zhì)；以特點體現(xiàn)價值；以服務(wù)確立定位；以市場謀求發(fā)展?！彼^以文化鑄就品質(zhì)，它要求仲裁的發(fā)展必須以文化為依托，形成特定的價值觀念和精神心理，并具有豐富的、極具張力、充滿人性化的表現(xiàn)形態(tài)。所謂以特點體現(xiàn)價值，是指仲裁必須有其特點的支撐。以特點展示個性；以特點塑造形象；以特點昭示功能；以特點求得認同。在特點的張揚中實現(xiàn)自我價值。所謂以服務(wù)確立定位，其寓意在于將服務(wù)作為仲裁價值實現(xiàn)的基本方式，通過服務(wù)體現(xiàn)作為，確立定位，贏得市場，實現(xiàn)發(fā)展。所謂以市場謀發(fā)展，旨在將仲裁納入市場化的發(fā)展軌道?？嘈慕?jīng)營市場，著力培育市場，適時調(diào)控市場，運用市場力量、市場方式促進仲裁的發(fā)展。這一理念，是對我國仲裁實踐的理性思考，是仲裁科學(xué)發(fā)展觀的初步探索。其中前三句是對仲裁品質(zhì)與特性的要求；后一句則是對仲裁發(fā)展手段與方式的揭示。二者相互依存，互為條件，共同作用于仲裁的發(fā)展。這種品質(zhì)加市場或者叫3+1的發(fā)展思路，是一種內(nèi)涵式的發(fā)展模式。它更注重仲裁發(fā)展的質(zhì)量，既滿足了仲裁發(fā)展的現(xiàn)實需要，也為仲裁未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。只講品質(zhì)、不開發(fā)市場的仲裁，是缺少活力的；同樣只追求市場、而不注重品質(zhì)的仲裁，則是有害的。仲裁的發(fā)展應(yīng)是品質(zhì)與成效的統(tǒng)一；理念與作為的統(tǒng)一；眼前與長遠的統(tǒng)一。這樣的發(fā)展，才有堅實的基礎(chǔ)，才是科學(xué)的仲裁發(fā)展之路。那種急功近利，只追求受案數(shù)量，只考慮眼前利益的作法不僅無益于仲裁的發(fā)展，反而會影響仲裁的社會形象，危及仲裁事業(yè)的整體發(fā)展。每個仲裁機構(gòu)必須從維護仲裁事業(yè)整體利益的大局出發(fā)，從有利于仲裁可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來決定仲裁的作為，甄別仲裁的價值標準，制定科學(xué)的仲裁發(fā)展策略與發(fā)展目標，形成良性、互動、有序的發(fā)展效應(yīng)，實現(xiàn)仲裁事業(yè)的整體推進。這是一個大思路，理應(yīng)引發(fā)出一個大的作為。仲裁是以機構(gòu)為依托，仲裁的作為，就實質(zhì)而言，是仲裁機構(gòu)的作為。每一個仲裁機構(gòu)并不是完全孤立的，它存在于一個群體之中；每一個體都是仲裁整體環(huán)境的重要組成部分，其作為都會產(chǎn)生一種綜合效應(yīng)。我們應(yīng)當樹立全新的仲裁發(fā)展觀。將自我行為納入整體規(guī)范的軌道，由點及面，又由面帶點，實現(xiàn)仲裁作為的群體效應(yīng)，促進仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。相信經(jīng)過各級人民政府與全體仲裁同仁的奮力作為，中國仲裁事業(yè)的發(fā)展將會更加迅速，仲裁制度的作用將會更加突出，仲裁事業(yè)發(fā)展的前景將更加美好。回首創(chuàng)業(yè)歷程，我們倍感欣慰；展望仲裁未來，我們豪情滿懷。我們已完成了十年的積累，定能在今后的征程中實現(xiàn)更大的跨越。 二OO四年七月二十二日