仲裁在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

文章來源:西安仲裁委員會 作者:潘俊星

(本文作者系西安仲裁委員會副主任兼秘書長，本文已在2005年5月31日法制日報刊登。）任何一項法律制度都是社會文明演進(jìn)的產(chǎn)物，體現(xiàn)著一種社會需求，承載著一定的歷史使命。仲裁也不例外，作為一種國際通行的解決爭議的有效方式，它不僅要滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化的糾紛解決需求，而且還要承擔(dān)起現(xiàn)代社會服務(wù)的重任，為完善社會機(jī)制，改善投資環(huán)境，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。在我們傾力構(gòu)建和諧社會的今天，認(rèn)識仲裁的社會功能，探尋仲裁的價值取向，凸現(xiàn)仲裁的獨特作用，顯得尤為重要。一、和諧社會呼喚仲裁的發(fā)展和諧社會的建立必須有法律機(jī)制的保障，必須有多樣化的糾紛解決手段。從原始社會的同態(tài)報復(fù)開始，人類社會便開始了尋求和諧的爭端解決機(jī)制的漫漫征程。從私力解決到訴訟救濟(jì)，從和解到仲裁等，解決方式的多樣性，反映了人類社會對尋求和諧爭端解決機(jī)制的向往。社會矛盾是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論人們怎樣避免矛盾，矛盾依舊存在；無論社會學(xué)家、法學(xué)家們?nèi)绾卧O(shè)置防線，糾紛仍會發(fā)生。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動社會的進(jìn)步，也促使人們在創(chuàng)造社會財富的同時獲得自身利益。人與人之間利益的交換孕育著矛盾的形成，這種交換的頻繁程度伴隨著人們對同一問題的不同認(rèn)識及各自的價值標(biāo)準(zhǔn)的差異，加速了矛盾的產(chǎn)生。在社會經(jīng)濟(jì)生活中，特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體間的利益沖突在所難免。如何及時、有效的化解這種矛盾沖突，成為構(gòu)建和諧社會所必須解決的問題。在否定了原始的自力救濟(jì)之后，在訴訟不堪重負(fù)且成本較高的情況下，公正、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的糾紛解決方式便成為人們的迫切需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會主體的平等地位得到確立，自由意志得到認(rèn)可，人與人之間原來的身份關(guān)系也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘钠跫s關(guān)系，與此相適應(yīng)的糾紛解決方式——仲裁，便得到人們的認(rèn)可和推崇。仲裁不僅滿足了市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化的糾紛解決需求，而且充分體現(xiàn)了新的時代理念與精神。它充分尊重當(dāng)事人意愿，貫徹意思自治原則，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代人獨立、平等、協(xié)商的自律精神，以通達(dá)情理的溝通與對話，平和磋商的庭審方式，通過法律、道德、情感、習(xí)慣等綜合手段，公平合理地解決糾紛，及時、有效地化解社會矛盾。實現(xiàn)當(dāng)事人利益與效率的雙贏，因而它倍受現(xiàn)代人的青睞。我國仲裁法跨越了巨大的歷史空間，正本清源，將一種全新的仲裁理念，仲裁形式展現(xiàn)在人們面前，它所體現(xiàn)的自愿原則、獨立原則、公平合理原則以及高效、靈活、公正、平和、成本低廉、實用方便等特點，極大地豐富了我國立法與司法實踐，廓清了仲裁法律制度的本義，實現(xiàn)了與國際慣例的接軌，滿足了市場主體解決爭議多元化的社會需求。同時由此解決爭議的新方式、新理念，催生出超越法律制度本身價值的社會影響，使仲裁功能在其已有的法律定位的基礎(chǔ)上得以有效延伸，產(chǎn)生一種聚合的價值效能。它已不僅是一種法律資源，而且可以演化為一種經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、道德資源和文化資源。仲裁過程將法制精神與人文精神有機(jī)結(jié)合，重視柔性執(zhí)法和社會效果，以至誠至善的精神追求，靈活務(wù)實的調(diào)解藝術(shù)，啟迪心智，回歸理性，平衡利益，促進(jìn)交往。這必然會產(chǎn)生一種綜合社會效能。它在規(guī)范市場行為的同時，也在以特有的方式和作用促進(jìn)資源配置的市場化程度。它已成為現(xiàn)代文明社會的重要載體和構(gòu)成要件，成為支撐社會服務(wù)體系及投資環(huán)境的重要組成部分。是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往，維護(hù)市場秩序的基礎(chǔ)保障；也是完善社會機(jī)制，構(gòu)建和諧社會的有效手段。對于這樣一種先進(jìn)的法律文化，一個和諧社會的助推器，我們理應(yīng)促其快速發(fā)展，使其在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。不可否認(rèn)，仲裁法頒布十年來，我國仲裁事業(yè)經(jīng)歷了一個從無到有，由舊至新的快速發(fā)展時期。一大批新型仲裁機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立，成為解決民商事糾紛的一支新的生力軍，對我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了積極的影響。市場主體的仲裁意識正在逐漸覺醒，仲裁的社會認(rèn)知度和公信力也在不斷提高。這對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、節(jié)約訴訟資源、完善社會機(jī)制、保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。然而，由于歷史與現(xiàn)實的多種原因，仲裁的“生態(tài)”環(huán)境依然很脆弱，仲裁的價值被嚴(yán)重低估，發(fā)展水平極不平衡，整體作用未充分顯現(xiàn)。先進(jìn)的仲裁制度與落后的仲裁意識之間的矛盾仍然很突出。仲裁本土化及特色與價值的體現(xiàn)仍有很長的路要走。這種狀況將難以打破長期以來所形成的訴訟“一頭沉”的糾紛解決格局，難以建立良性的社會發(fā)展機(jī)制，更難以完成構(gòu)建和諧社會的歷史使命。要實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的偉大目標(biāo)，必須建立均衡的、多樣化的糾紛解決機(jī)制，培育和發(fā)展仲裁、aDR等一系列民商事訴訟的替代形式，真正形成多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)。使之在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮綜合效應(yīng)。和諧社會呼喚仲裁的發(fā)展，仲裁作為一種新權(quán)力——社會權(quán)力，定將在市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力構(gòu)建中，在和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。二、和諧社會期待仲裁的完善仲裁的產(chǎn)生和發(fā)展有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實要求，仲裁的完善與運(yùn)用卻是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。唯有完善的仲裁，才具有強(qiáng)大的生命力；唯有廣泛的運(yùn)用，才能彰顯其在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。筆者以為仲裁的完善、運(yùn)用之道在于：第一、踐行和諧社會的公平、正義準(zhǔn)則，提高仲裁的社會公信力。公平、正義是人類所追求的永恒目標(biāo)，是支撐和諧社會的基石，自然也應(yīng)成為仲裁所遵循的基本法則。無論是民間道德范疇的仲裁，還是法律意義的仲裁；無論是國外的仲裁制度或是國內(nèi)的仲裁制度。仲裁都有一個顯著的角色特征，那就是居中公斷。這就要求仲裁者與任何一方當(dāng)事人均無利害關(guān)系，居于中立位置，客觀、公正地判定是非曲直，確定權(quán)利義務(wù)。公正雖是一切程序制度追求的價值目標(biāo)，但仲裁倡導(dǎo)公平、公正的意義則非同一般，它是啟動仲裁程序的先決條件。當(dāng)事人正是基于仲裁所具備的這一先決條件，才選擇仲裁方式解決其財產(chǎn)權(quán)益糾紛。否則，將永遠(yuǎn)不可能與仲裁結(jié)緣。只有民眾心底樹起一座仲裁公正之豐碑，才能產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，才能自覺地運(yùn)用仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員任何時候，任何情況下都不能丟掉這個根本。公正是仲裁的靈魂和生命線，是仲裁發(fā)展的源動力。西安仲裁委員會正是切實踐行這一準(zhǔn)則，寓公平、公正于每一起仲裁案件的辦理之中，并以此作為考核仲裁員的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的公正監(jiān)控體系，才逐步樹立起了良好社會形象，贏得了當(dāng)事人的信賴，實現(xiàn)了健康穩(wěn)步的發(fā)展。當(dāng)然仲裁公正的范疇是非常寬泛的，既包括程序公正，也包括實體公正。仲裁公正的實現(xiàn)方式也是多樣的，只要符合當(dāng)事人的意愿，不違背法律強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家利益，社會利益及第三人的利益，仲裁都應(yīng)予以尊重和確認(rèn)。這同樣是仲裁公正所追尋的目標(biāo)。我們既要堅持仲裁公正的原則性，又要體現(xiàn)仲裁公正的靈活性，實現(xiàn)公正與效率，公正與個體意愿的有機(jī)統(tǒng)一。第二，把握仲裁的特質(zhì)，凸顯其品格特點。仲裁作為一種與訴訟并立共存的，品質(zhì)優(yōu)越、成本低廉、體現(xiàn)自主意愿、符合國際規(guī)范的司法資源，其價值功能一旦為市場主體所認(rèn)知，就會轉(zhuǎn)化為推動和諧社會建設(shè)的巨大能量。因此，我們要深入探究仲裁的價值取向，把握仲裁的特質(zhì)，使仲裁的發(fā)展有其品質(zhì)的支撐與保障。這是仲裁完善的一項重要任務(wù)，也是最見功力的一項基礎(chǔ)性工作。如果說在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立之初的前十年，由于認(rèn)識、環(huán)境等諸多條件因素所限，對仲裁固有的品質(zhì)、特點認(rèn)識不夠，仲裁的價值凸現(xiàn)的不夠充分的話，那么在后十年的仲裁發(fā)展中，我們必須對此予以高度重視。西安仲裁委員會為此確立了今后十年的工作主線，就是要加強(qiáng)仲裁理論研究，深入探索仲裁自身的發(fā)展規(guī)律，確立正確的仲裁理念，提高案件質(zhì)量，寓仲裁推行于仲裁的價值實現(xiàn)和價值發(fā)掘之中，從而獲得仲裁發(fā)展的不竭源泉和動力，取得事半功倍的推行效果，為本地區(qū)和諧社會環(huán)境的建立作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。仲裁的基本屬性是契約性。必須緊緊圍繞這一特性建立良好的內(nèi)部關(guān)系和工作機(jī)制，真正使當(dāng)事人意思自治原則落實到仲裁工作的每一個環(huán)節(jié)，切實做到“自主選擇、自主決策、自主行為、自主負(fù)責(zé)”。使這一人性化的法律思想和法律原則產(chǎn)生巨大的社會效能，成為和諧社會的一項自律性準(zhǔn)則。應(yīng)以當(dāng)事人為中心開展各項仲裁服務(wù)。使當(dāng)事人自覺地選擇仲裁方式，熱情地參與仲裁活動，理性地對待裁決結(jié)果。將仲裁過程變?yōu)橐环N普法過程，變?yōu)槔硇曰木S權(quán)活動，變?yōu)橐环N再造和諧的具體實踐。仲裁的特色越顯明，價值實現(xiàn)的越充分，其社會影響就會越顯著，自我發(fā)展就會越迅速，其在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用也才會越突出。第三，強(qiáng)化仲裁服務(wù)，開掘仲裁的社會功能。仲裁約定是以仲裁服務(wù)質(zhì)量為前提的，仲裁的完善應(yīng)著力考慮仲裁服務(wù)的提升和仲裁功能的開掘問題。要努力實現(xiàn)仲裁發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：即由以簡單的行政式推行轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加人性化的服務(wù)式推行；由以爭取案源為目的推行變?yōu)橐苑婪都m紛為目的的推行；由單純地追求案件的數(shù)量過渡到更加注重案件的質(zhì)量；由仲裁的單一功能發(fā)展為仲裁的綜合功能?？傊怪俨玫穆毮芮爸?，拓展其應(yīng)用空間，全力激活仲裁資源，創(chuàng)制出適銷對路的仲裁“市場產(chǎn)品”。要通過上述努力使市場主體清醒自覺地選擇仲裁；理性自如地駕馭仲裁；及時有效地監(jiān)督仲裁。從而使仲裁發(fā)展上升到一個更高的層次，獲得一個更大的空間，更有利的市場環(huán)境。仲裁是現(xiàn)代社會服務(wù)的一項重要內(nèi)容。仲裁過程的服務(wù)化，服務(wù)內(nèi)容的市場化是仲裁發(fā)展的必然選擇。拓展服務(wù)空間，提高服務(wù)質(zhì)量是仲裁永恒的追求。當(dāng)事人約定的仲裁實質(zhì)是在約定一種服務(wù)。我們應(yīng)充分認(rèn)識仲裁的這一本質(zhì)特性，切實強(qiáng)化仲裁服務(wù)。從民眾最急、最盼、最憂、最怨之處做起，寓仲裁權(quán)于仲裁服務(wù)之中，努力做程序公正、結(jié)果公平、過程便捷、服務(wù)上乘。使當(dāng)事人在仲裁維權(quán)之中，不僅感知到法律的公正與神圣，而且體味到一份熱誠與尊重。使法律適用不再冰冷無情，而變得更具人性。這種服務(wù)型的仲裁無疑將會為仲裁事業(yè)發(fā)展注入新的活力。就仲裁社會功能的開掘而言，一是開掘其應(yīng)用范疇。要不斷擴(kuò)大仲裁的社會需求和社會履蓋面，使其能惠及社會經(jīng)濟(jì)生活各個層面。二是開掘其應(yīng)用深度。在廣泛運(yùn)用的同時，還應(yīng)發(fā)揮其專業(yè)化的優(yōu)勢，確立其專業(yè)權(quán)威地位。三是開掘其應(yīng)用方式。要積極致力于仲裁效益公正或者說軟化公正、自愿公正的研究，使仲裁的意思自治發(fā)揮到極致，體現(xiàn)出更大的靈活性，提高當(dāng)事人的滿意率。隨著仲裁服務(wù)的增強(qiáng)，仲裁社會功能的不斷開掘，仲裁對于構(gòu)建和諧社會的作用將會自然提高。第四，依托市場力量，形成自主性、多元化的仲裁發(fā)展格局。仲裁發(fā)展僅靠仲裁機(jī)構(gòu)自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠市場力量，走出一條市場化發(fā)展的新路子。當(dāng)然市場力量的孕育，市場化格局的建立不可能自發(fā)地形成，需要仲裁機(jī)構(gòu)積極有效地引導(dǎo)、培育，使之逐步發(fā)展成熟。為此，西安仲裁委員會將仲裁的市場化過程，規(guī)劃為四個階段，即：融入市場、服務(wù)市場、培育市場和激活市場。在不同階段，設(shè)定了不同的任務(wù)和工作目標(biāo)。2004年度，我們發(fā)起成立了“西安仲裁發(fā)展協(xié)會”。完全依托市場力量，采用市場化的方法推行仲裁制度，培育仲裁的市場群體。今年我們又借外部力量成立了“仲裁文化傳播中心”。依托專業(yè)公司推廣仲裁制度。這種機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)充了推行力量，增強(qiáng)了發(fā)展活力，由原有的自主推行的仲裁發(fā)展方式過渡到外力參與式的仲裁發(fā)展模式。當(dāng)然這僅是我們在仲裁市場化探索中的初步嘗試。仲裁市場化進(jìn)程的推進(jìn)有賴于各仲裁機(jī)構(gòu)的整體作為。相信有我們?nèi)珖俨媒缤实牟恍概?，有仲裁十年的發(fā)展基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗，中國仲裁未來的前景將更加美好，定能在構(gòu)建和諧社會中顯現(xiàn)其不可替代的重要作用。