“態(tài)度生硬推諉扯皮上班打游戲遲到早退”均要問(wèn)責(zé)

銀川開(kāi)啟輕微違紀(jì)違規(guī)行為問(wèn)責(zé)先河

懲戒“小錯(cuò)不斷”公務(wù)員駛上制度化軌道

銀川百余公務(wù)員因不當(dāng)行為被問(wèn)責(zé)

本報(bào)銀川9月17日電 記者潘從武 記者今天從寧夏銀川市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獲悉，《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》實(shí)施百余天來(lái)，已有一百多人和23個(gè)單位被問(wèn)責(zé)?！　?jù)悉，被銀川市各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)問(wèn)責(zé)的主要集中在考勤、執(zhí)行重要決策不力、處置群體事件不當(dāng)3類(lèi)行為中。其中，免去職務(wù)5人，調(diào)離崗位1人；警示談話12人，效能告誡19人，誡勉談話25人；考核扣分2人，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格15人，通報(bào)批評(píng)40人。

“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！薄　幭你y川市市委常委、紀(jì)委書(shū)記左新軍對(duì)孔子的這句話感觸很深：“上層的道德好比風(fēng)，平民百姓的言行表現(xiàn)像草，風(fēng)吹在草上，草一定順著風(fēng)的方向倒。為政階層必須以自己的良好行為作出表率，正己，然后才能教化百姓。因此，銀川市出臺(tái)的‘問(wèn)責(zé)辦法’必將有力推動(dòng)行政執(zhí)行力的提升?！薄　∽笮萝娤蛴浾咛岬降倪@一“問(wèn)責(zé)辦法”的全稱是《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》。辦法自6月1日起開(kāi)始實(shí)施，截至今天，已實(shí)施了109天，共有一百余人被問(wèn)責(zé)。這場(chǎng)發(fā)自大西北的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，因?yàn)殚_(kāi)啟了輕微違紀(jì)違規(guī)行為問(wèn)責(zé)的先河，將“小事”乃至屬于道德范疇的行為納入問(wèn)責(zé)范圍，而引來(lái)了社會(huì)的矚目?！　∫恍┕毴藛T經(jīng)常大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，上班打游戲、聊天、遲到早退，“臉難看，事難辦”……已有的黨紀(jì)政紀(jì)等對(duì)這些小過(guò)失行為鞭長(zhǎng)莫及。銀川問(wèn)責(zé)新規(guī)針對(duì)的正是這些機(jī)關(guān)“頑疾”　　“銀川市效能辦在對(duì)行政中心電子考勤刷卡情況查訪時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)查到15名代人或找人刷卡者。隨即，銀川市紀(jì)委對(duì)所涉及的4家單位予以問(wèn)責(zé)，并對(duì)這15人予以通報(bào)批評(píng)，給予效能告誡，取消15人年底‘優(yōu)秀公務(wù)員’和‘先進(jìn)個(gè)人’的評(píng)選資格。　　“前不久，因銀川市賀蘭縣南梁臺(tái)子農(nóng)牧場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人的不當(dāng)行為，導(dǎo)致30多名群眾集體信訪，經(jīng)該縣縣委和紀(jì)委雙重‘問(wèn)責(zé)’，8月16日，該縣4名干部被免職，成為‘問(wèn)責(zé)辦法’實(shí)施以來(lái)被給予最嚴(yán)厲處分的個(gè)案?！薄　∠蛴浾吲e了上述兩個(gè)例子后，左新軍有些激動(dòng)地說(shuō)：“簡(jiǎn)單地講，出臺(tái)‘問(wèn)責(zé)辦法’就是要通過(guò)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的途徑徹底解決一些機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的‘頑疾’?！薄　?jù)介紹，機(jī)關(guān)“中梗阻”是個(gè)老問(wèn)題：上層領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾想發(fā)展、盼發(fā)展的意愿都很強(qiáng)烈，但經(jīng)常是“上下兩頭急，中間不作為”。長(zhǎng)期以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，一旦發(fā)生違法違紀(jì)行為，有國(guó)家法律和黨紀(jì)政紀(jì)處理。但有些公職人員經(jīng)常大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，上班時(shí)間打游戲、聊天、遲到、早退，對(duì)前來(lái)辦事群眾態(tài)度生硬，對(duì)上級(jí)部門(mén)的決策項(xiàng)目執(zhí)行不力，效率低下，部門(mén)間辦事協(xié)調(diào)不暢……這些發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)干部中的非違紀(jì)行為難以禁止，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作人員形象，降低了機(jī)關(guān)工作效率?！　∮捎谌狈χ贫☉徒湫袨闂l例的權(quán)力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的少數(shù)干部管理無(wú)據(jù)、批評(píng)無(wú)力、懲處不夠，頗為無(wú)奈。已有的黨紀(jì)、政紀(jì)、“五條禁令”等只是著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，對(duì)存在的小過(guò)失行為則鞭長(zhǎng)莫及?！　≌窃谶@樣的背景下，今年6月1日，銀川市紀(jì)委、監(jiān)察局醞釀出臺(tái)了《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法》?！　『颓岸螘r(shí)間在全國(guó)各地掀起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”所不同的是，銀川的“問(wèn)責(zé)辦法”更注重“從小事問(wèn)責(zé)，從細(xì)微處立規(guī)矩”，以達(dá)到“促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任心”的目的。　　左新軍說(shuō)，出臺(tái)“問(wèn)責(zé)辦法”就是要規(guī)范銀川市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，用問(wèn)責(zé)提高執(zhí)行力、用問(wèn)責(zé)促進(jìn)干部負(fù)責(zé)、用問(wèn)責(zé)提升服務(wù)水平，確保問(wèn)責(zé)有效、問(wèn)責(zé)有據(jù)、追究有力。他認(rèn)為，問(wèn)責(zé)辦法的制定實(shí)行，也彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的不足，補(bǔ)充了行政監(jiān)督手段，使解決行政不作為、亂作為問(wèn)題有了責(zé)任追究的依據(jù)?！　　皢?wèn)責(zé)辦法”開(kāi)啟了對(duì)輕微違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施問(wèn)責(zé)的先河，不盡職、推諉扯皮等行為也要被問(wèn)責(zé)；首次把法院、檢察院等納入問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍；對(duì)道德行為失范予以問(wèn)責(zé)，在全國(guó)也是首創(chuàng)　　負(fù)責(zé)起草“問(wèn)責(zé)辦法”的銀川市紀(jì)委常委亢晟向記者詳細(xì)介紹了“問(wèn)責(zé)辦法”與眾不同的地方?！　　啊畣?wèn)責(zé)辦法’賦予了‘問(wèn)責(zé)’新的含義，開(kāi)啟了對(duì)輕微的違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施問(wèn)責(zé)的先河?！笨宏烧f(shuō)，從外延上看，比行政問(wèn)責(zé)制的含義更為寬泛，除了過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)，還包括非過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)，不盡職、推諉扯皮等尚不構(gòu)成黨政紀(jì)處分的違紀(jì)違規(guī)行為，也要以組織處理的方式予以問(wèn)責(zé)?！　∑浯问菃?wèn)責(zé)對(duì)象覆蓋面廣，分為9大類(lèi)，包括黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，民主黨派、群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)組織及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員，還“首次把法院、檢察院、群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)及其工作人員納入問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍”?！　×硪粋€(gè)特別之處是，“‘問(wèn)責(zé)辦法’規(guī)定對(duì)道德行為失范予以問(wèn)責(zé)，在全國(guó)也是首創(chuàng)”。亢晟介紹說(shuō)，“問(wèn)責(zé)辦法”規(guī)定，道德行為失范，有損機(jī)關(guān)工作人員形象，不遵守公民道德規(guī)范和公務(wù)員道德準(zhǔn)則；不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德的；在辦公場(chǎng)所吵鬧，鬧無(wú)原則糾紛，影響工作秩序的；上班期間衣冠不整潔，經(jīng)規(guī)勸不糾正的；能救助而不救助，有條件實(shí)施見(jiàn)義勇為行為而不實(shí)施的應(yīng)予以問(wèn)責(zé)?！　〈送猓安徽J(rèn)真辦理新聞媒體、市政府專線電話或行風(fēng)熱線反映的問(wèn)題的”，也會(huì)被問(wèn)責(zé)。　　據(jù)介紹，問(wèn)責(zé)結(jié)果將納入目標(biāo)責(zé)任制考核和公務(wù)員實(shí)績(jī)考核。問(wèn)責(zé)的形式包括：警示談話；效能告誡；誡勉談話；考核扣分；公開(kāi)道歉；取消評(píng)先、優(yōu)資格；通報(bào)批評(píng)；調(diào)離崗位；暫停職務(wù)；建議免職。問(wèn)責(zé)方式可以獨(dú)立適用，也可以合并適用。單位一年內(nèi)被問(wèn)責(zé)2次以上或者工作人員一年內(nèi)被問(wèn)責(zé)5人次以上的，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)?！　　皢?wèn)責(zé)辦法”還按照干部管理權(quán)限賦予主管部門(mén)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理權(quán)，即“誰(shuí)主管誰(shuí)問(wèn)責(zé)”。對(duì)于主管部門(mén)不主動(dòng)問(wèn)責(zé)處理的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！　?wèn)責(zé)的方式突出責(zé)任順查和倒查兩種方式，對(duì)需給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位、暫停職務(wù)、免職處理的，實(shí)行問(wèn)責(zé)倒查追究，上追兩級(jí)，除問(wèn)責(zé)當(dāng)事人外，還要對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)?！　?shí)施百余天問(wèn)責(zé)百余人，對(duì)縣區(qū)一般干部震懾力很大，那些服務(wù)態(tài)度差、混日子的干部沒(méi)了市場(chǎng)；隨機(jī)走訪一個(gè)機(jī)關(guān)辦公室，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)打游戲、聊天、上網(wǎng)、炒股的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)作風(fēng)顯著改善　　記者今天了解到，目前，被銀川市各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)問(wèn)責(zé)的主要集中在考勤、執(zhí)行重要決策不力、處置群體事件不當(dāng)3類(lèi)行為中?！　　皢?wèn)責(zé)辦法”實(shí)施不久，銀川市興慶區(qū)對(duì)17名違反會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的機(jī)關(guān)工作人員給予處分，這也是“問(wèn)責(zé)辦法”實(shí)施以來(lái)首個(gè)對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的案例?！　∈虑榘l(fā)生在銀川市市委、市政府召開(kāi)的銀川市建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市動(dòng)員大會(huì)上。那一天，興慶區(qū)會(huì)議席位出現(xiàn)部分空位。會(huì)后，相關(guān)部門(mén)對(duì)會(huì)議人數(shù)進(jìn)行清點(diǎn)、核查，并通報(bào)了到會(huì)情況，興慶區(qū)因參會(huì)人數(shù)不夠、有遲到早退人員成為通報(bào)對(duì)象?！　?huì)后，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了逐一的調(diào)查核實(shí)，最終依據(jù)“問(wèn)責(zé)辦法”第二十一條，對(duì)17名工作人員作出了處分決定?！　∵@17名被處分者主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的科級(jí)干部，少數(shù)是一般干部。其中，一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)未按要求到會(huì)，另一名街道辦主任沒(méi)有安排夠參會(huì)人員，這兩人按規(guī)定被效能告誡、責(zé)令寫(xiě)書(shū)面檢查，給予800元經(jīng)濟(jì)處罰；一名既遲到又早退的干部被通報(bào)批評(píng)，責(zé)成寫(xiě)書(shū)面檢查，給予600元經(jīng)濟(jì)處罰；3名或早退或遲到的干部被通報(bào)批評(píng)，責(zé)成寫(xiě)書(shū)面檢查，給予500元經(jīng)濟(jì)處罰；另外11名未按要求對(duì)號(hào)入座的干部被給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)成寫(xiě)書(shū)面檢查，給予每人300元經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，扣減17人所在單位年終考核分和個(gè)人考核分?！　?月初，銀川市賀蘭縣常信鄉(xiāng)兩位主要負(fù)責(zé)人，由于未能按時(shí)完成設(shè)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)，上任不足半年就被調(diào)整到街道辦事處和其他部門(mén)。銀川市永寧縣17名被借調(diào)干部因未在規(guī)定時(shí)間返崗工作而被問(wèn)責(zé)，被給予警示談話處分?！　〗眨y川市有關(guān)部門(mén)在回訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，銀川市直機(jī)關(guān)單位遲到早退現(xiàn)象明顯減少。隨機(jī)走訪一個(gè)機(jī)關(guān)辦公室，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)打游戲、聊天、上網(wǎng)、炒股的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)作風(fēng)顯著改善。“現(xiàn)在窗口工作人員坐著干、走著干都不正常了，多數(shù)是跑著干了！”銀川市政務(wù)大廳負(fù)責(zé)人告訴記者?！　　拔也桓以儆行傅∏榫w，對(duì)每一位來(lái)訪群眾都要認(rèn)真接待，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)按時(shí)辦結(jié)來(lái)訪事件。”談到“問(wèn)責(zé)辦法”出臺(tái)后對(duì)工作的影響時(shí)，銀川市賀蘭縣信訪局工作人員安文說(shuō)了這樣一句話?！　≠R蘭縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記李輝認(rèn)為，“問(wèn)責(zé)辦法”對(duì)縣區(qū)一般干部震懾力很大，那些服務(wù)態(tài)度差、混日子的干部沒(méi)了市場(chǎng)，吃拿卡要的現(xiàn)象必將減少?！　　皢?wèn)責(zé)辦法”需要在實(shí)踐中逐步完善，比如，彈性過(guò)大剛性不足，有的領(lǐng)導(dǎo)有“大事化小、小事抹去”的思想，缺乏來(lái)自制度外的監(jiān)督等。這些都是“軟肋”，把握不好，容易使“問(wèn)責(zé)辦法”走樣、變形　　“問(wèn)責(zé)辦法”推行百天來(lái)，由于涉及部門(mén)多人員眾，有的干部也產(chǎn)生了一些疑問(wèn)。　　有干部向記者反映，“問(wèn)責(zé)辦法”本身并沒(méi)有處理細(xì)則，對(duì)于一些具體行為無(wú)法對(duì)號(hào)入座，具體操作時(shí)或偏輕或偏重，彈性過(guò)大剛性不足，基層部門(mén)不好把握，有可能在執(zhí)行一段時(shí)間后會(huì)流于形式；基層部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在處理普通工作人員時(shí)，存在畏難情緒，顧面子?！　∫灿懈刹空f(shuō)，“問(wèn)責(zé)辦法”中有上追兩級(jí)的規(guī)定，因此有的領(lǐng)導(dǎo)有“大事化小、小事抹去”的思想，本部門(mén)問(wèn)責(zé)多了，反而本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被追責(zé)，于是對(duì)有些過(guò)失行為“睜一只眼閉一只眼”。另外，群眾知曉率太低，“問(wèn)責(zé)辦法”沒(méi)有來(lái)自制度外的監(jiān)督……這些都是辦法在執(zhí)行過(guò)程的“軟肋”，把握不好，容易使“問(wèn)責(zé)辦法”的問(wèn)責(zé)初衷走樣、變形?！　?duì)于這些疑問(wèn)，左新軍表示，“問(wèn)責(zé)辦法”主要是規(guī)范和告誡干部，并不是“一棍子打死”。另外，“問(wèn)責(zé)辦法”在具體實(shí)施過(guò)程中也將尋求更加靈活有效的方式方法，目前已嘗試讓有管理權(quán)的單位依據(jù)“問(wèn)責(zé)辦法”再制定相應(yīng)的行業(yè)部門(mén)管理辦法，增強(qiáng)可操作性，通過(guò)各種形式的宣傳，讓更多群眾了解“問(wèn)責(zé)辦法”，逐步承擔(dān)起制度外的監(jiān)督角色?！　?jù)了解，目前銀川市民政局已據(jù)此辦法出臺(tái)了《發(fā)放低保金問(wèn)責(zé)辦法》，規(guī)定更加具體，易于操作。 本報(bào)銀川9月17日電

編后

將過(guò)去對(duì)干部的口頭問(wèn)責(zé)上升為制度問(wèn)責(zé)，將干部的道德行為上升為紀(jì)律行為———銀川市出臺(tái)的問(wèn)責(zé)新規(guī)解決了想管而管不了的事情，為“小事問(wèn)責(zé)”設(shè)置了必要條件，為不當(dāng)行為套上了“緊箍”，將行政問(wèn)責(zé)制度貫穿于政府管理的各個(gè)層面和全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督管理常規(guī)化、常態(tài)化?！　∫苍S有人會(huì)說(shuō)，這些規(guī)定管得也太“細(xì)”了，但有一句老話說(shuō)得好，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”———對(duì)個(gè)人如此，對(duì)單位如此，對(duì)以打造“效能政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府”為目標(biāo)的政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，更是如此。