湖北武漢仲裁調(diào)處交通事故損害賠償爭議紀(jì)實(shí)

　 隨著交通事故的頻發(fā)，由交通事故引發(fā)的人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失也居高不下，引發(fā)的社會(huì)問題也非常突出。如何妥善解決和化解交通事故造成的爭議，已成為許多有識(shí)之士和有關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注和研究的問題。交通事故的處理，不僅涉及行政執(zhí)法，還涉及財(cái)產(chǎn)、人身、保險(xiǎn)等諸多民商事法律關(guān)系，處理難度也非常大，光靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗難以徹底解決問題?！　∫虼?，建立多元爭議解決機(jī)制，發(fā)揮不同部門的作用，形成合力來解決爭議、消化矛盾成為必然選擇。

為此，在國務(wù)院法制辦公室等部門的支持下，作為化解矛盾糾紛的法律機(jī)構(gòu)———仲裁機(jī)構(gòu)為此也進(jìn)行積極的探索和嘗試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西西安，湖南長沙、婁底、株洲、湘潭，浙江杭州，江蘇南京、揚(yáng)州，河北承德，山東青島，遼寧鞍山以及天津等地的仲裁機(jī)構(gòu)，都參與了交通事故的調(diào)處工作，并取得了較好的社會(huì)效果。在湖北省武漢市相關(guān)部門的支持下，武漢仲裁委員會(huì)發(fā)揮其優(yōu)勢，積極參與到這項(xiàng)影響大、難度高的工作中來。該仲裁委經(jīng)過幾年的努力，交通事故的仲裁調(diào)處工作逐漸走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路，調(diào)處了大量的交通事故爭議，成效明顯?！　?jù)了解，武漢市仲裁委員會(huì)交通事故損害賠償仲裁中心自2006年7月18日正式掛牌成立以來，已受理14563余案件，涉及標(biāo)的額4.56億元人民幣。在這些案件中，除5起系裁決結(jié)案外，其余全部為調(diào)解結(jié)案，調(diào)解結(jié)案率高達(dá)99.9%。上述案件審結(jié)后，除12起案件的當(dāng)事人通過強(qiáng)制執(zhí)行獲得賠償外，其余案件全部自動(dòng)履行，自動(dòng)履行率高達(dá)99.9%。仲裁調(diào)解逐漸成為武漢地區(qū)公安交管部門及事故雙方當(dāng)事人樂于嘗試和接受的解決交通事故損害賠償爭議的新途徑和新方式?！　?順民意：積極介入交通事故損害賠償爭議調(diào)處　　2004年，在交通事故損害賠償爭議的調(diào)處過程中，出現(xiàn)了當(dāng)事人在多方解決未果的情況下，自發(fā)來到仲裁機(jī)構(gòu)，要求通過仲裁方式解決爭議的情況。在分析合法性以及可行性的基礎(chǔ)上，武漢仲裁委員會(huì)于2004年7月首次受理了交通事故損害賠償爭議———當(dāng)事人的仲裁請求，并開展了后續(xù)的仲裁調(diào)解工作。負(fù)責(zé)此案的仲裁員開展了積極有效的調(diào)解工作，一舉促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并全面自覺履行。此后，越來越多的當(dāng)事人自愿選擇通過仲裁調(diào)解來解決該類爭議。為了滿足當(dāng)事人需求，在全面調(diào)研并經(jīng)過兩年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，武漢仲裁委員會(huì)與湖北省人民政府法制辦公室、武漢市人民政府法制辦公室以及武漢市公安交管部門協(xié)商，就建立交通事故損害賠償爭議解決機(jī)制達(dá)成了共識(shí)。　　武漢仲裁委員會(huì)交通事故損害賠償仲裁中心成立后，專門受理交通事故損害賠償爭議案件。短短3年內(nèi)，交通事故損害賠償仲裁中心就辦理了上萬起交通事故損害賠償爭議案件。在所有審結(jié)案件中，審理時(shí)間最短的案件僅用了1個(gè)工作日，而最長的也只用了7個(gè)工作日。該中心所辦理的案件中，涉及家庭3萬余戶，涉及人員10萬余人。這樣的工作效果引起了社會(huì)各有關(guān)方面的關(guān)注，并得到充分肯定。　　此后，仲裁調(diào)解解決交通事故損害賠償爭議的工作很快在武漢市13個(gè)區(qū)內(nèi)全面推廣，并輻射到省內(nèi)其他城市，孝感市、天門市先后啟動(dòng)了仲裁調(diào)解解決交通事故損害賠償爭議的工作機(jī)制。其他省、市有關(guān)部門也開始關(guān)注和重視這一新的工作方法，天津、杭州、西安、株洲、湘潭、揚(yáng)州、承德等市均派人前來調(diào)研學(xué)習(xí)　　 解民難：損害賠償仲裁調(diào)處以解決問題為目標(biāo)　　武漢仲裁委員會(huì)交通事故損害賠償仲裁中心成立3年多來，以解決當(dāng)事人的實(shí)際問題為目標(biāo)，讓越來越多的當(dāng)事人通過親身參與仲裁調(diào)解嘗到甜頭，老百姓稱“仲裁調(diào)解真正做到了"解民難"”?！　?一)“一裁終局，追求百分之百即清即結(jié)”　　根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》規(guī)定，仲裁庭結(jié)案制作仲裁調(diào)解書或仲裁裁決書后，一方當(dāng)事人不自覺履行，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。但執(zhí)行工作往往耗時(shí)費(fèi)力，不符合交通事故處理的客觀要求?！　≡谌绾谓鉀Q這一難題上，武漢仲裁委員會(huì)交通事故損害賠償仲裁中心推出了全新的工作模式———“所有案件即清即結(jié)”。中心的工作人員介紹：“我們現(xiàn)在辦理的所有案件都要求即清即結(jié)，一次性了斷。當(dāng)事人在調(diào)解成功的當(dāng)天就能拿到賠償款，解決了當(dāng)事人對強(qiáng)制執(zhí)行的后顧之憂。同時(shí)，由于仲裁實(shí)行“一裁終局”的制度，可以避免當(dāng)事人事后反悔，有效防止了惡意啟動(dòng)司法程序以逃避債務(wù)情況的發(fā)生?！　≈行墓ぷ魅藛T列舉了一起案件的調(diào)處經(jīng)過。該案中，外地司機(jī)張先生因不熟悉道路情況，駕駛貨車在武漢市區(qū)將行人李女士擦傷，情緒激動(dòng)的李女士家人拉住張先生不肯放行。張先生的貨車停運(yùn)一天就會(huì)發(fā)生上千元的直接損失，如不能及時(shí)送貨，還可能承擔(dān)對托運(yùn)方數(shù)額巨大的賠償。因此，張先生心急如焚，希望盡快了結(jié)此事，以減少停運(yùn)損失。但是，雙方對于賠付標(biāo)準(zhǔn)一直爭執(zhí)不下，張先生亦擔(dān)心自行賠付款項(xiàng)后，對方“拿錢不認(rèn)賬”，以后還會(huì)產(chǎn)生新的糾紛。于是，雙方一起來到交通事故損害賠償仲裁中心，由中心調(diào)解員李先生開展調(diào)解工作。該調(diào)解員在被聘為中心調(diào)解員之前，曾經(jīng)在公安交管部門從事了近20年的交通事故處理工作，對國家規(guī)定的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定“倒背如流”。被聘為中心調(diào)解員之后，李先生又參加了仲裁委組織的仲裁及相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)并通過了嚴(yán)格的考核。他仔細(xì)聽取雙方對事故發(fā)生經(jīng)過的描述，詳細(xì)地向雙方講解了國家關(guān)于事故賠償?shù)囊?guī)定，根據(jù)實(shí)際情況提出了兩套調(diào)解方案供雙方選擇和參考。雖然到了午餐時(shí)間，但張先生時(shí)間緊迫，考慮到為外地當(dāng)事人提供更多的方便，在調(diào)解員李先生的感召下，雙方當(dāng)事人權(quán)衡利弊、本著互諒互讓的精神，最終達(dá)成一致意見。交通事故損害賠償仲裁中心根據(jù)事故情況、公安交管部門出具的《責(zé)任認(rèn)定書》以及雙方達(dá)成的調(diào)解方案，制作《仲裁調(diào)解書》并當(dāng)場交由雙方當(dāng)事人簽收。張先生和王女士各自拿著具有法律效力的《仲裁調(diào)解書》放心地離開了。張先生感嘆地說：“沒想到仲裁能這么公正的解決糾紛，更沒想到能這么快的解決糾紛，只用了半天時(shí)間，晚上我就可以出發(fā)了。真是感謝仲裁啊。”而王女士則是對仲裁調(diào)解的“即清即結(jié)”留下了深刻的印象，她說，“當(dāng)場就能拿到了賠付款，這可免去了自己今后找"外地人"要賬的麻煩！”?！　?二)“專家斷案，陳年舊賬終獲解決”　　現(xiàn)實(shí)生活中許多當(dāng)事人發(fā)生交通事故后因?yàn)楦鞣矫娴脑蜻M(jìn)行“私了”，不愿意借助法律途徑解決糾紛，但這種“私了”得不到法律的保障，對雙方當(dāng)事人來說，都潛藏著危機(jī)?！　?992年，武漢某消防大隊(duì)出警時(shí)將王某的小孩撞傷至植物人。事故發(fā)生后，雙方出于相互信任，采取了“私了”的解決辦法：由消防大隊(duì)按一定數(shù)額每年支付王某有關(guān)費(fèi)用，過年過節(jié)到王某家慰問。頭幾年還好，時(shí)間長了，雙方之間就暴露出諸多矛盾：一是近幾年物價(jià)上漲，原來還算合適的費(fèi)用現(xiàn)在已經(jīng)開銷不起；二是消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)換了幾茬，時(shí)間久了，后任領(lǐng)導(dǎo)不清楚以前的情況，甚至把王某家當(dāng)成了扶貧對象進(jìn)行扶貧；三是王某家經(jīng)濟(jì)狀況一直不佳，一遇到困難，就舉家到消防大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)辦公室要求給予解決，而消防大隊(duì)必須按照工作制度層層報(bào)告后才能給予答復(fù)。這給雙方的日常工作和生活都造成了極大不便，雙方也都動(dòng)了“到法院打官司、做個(gè)了斷”的想法，但無法回避的問題出現(xiàn)了：此時(shí)還有訴訟時(shí)效嗎？當(dāng)事人還能打官司嗎？一位熱心人士知道此事后，向雙方舉薦了交通事故損害賠償仲裁中心，說“那里都是處理交通事故損害賠償?shù)膶I(yè)人士”。于是，大家抱著試一試的心態(tài)來到了該仲裁中心。為妥善解決這起爭議，仲裁中心專門請來專家進(jìn)行了研究，在專家指導(dǎo)下，經(jīng)深入探討，提出了全新的工作思路：由消防大隊(duì)重新確認(rèn)對王某小孩的具有賠償義務(wù)，從根本上解決“時(shí)效”問題；同時(shí)，重新開展對小孩傷情的鑒定工作，本著雙方互諒互讓的原則，由消防大隊(duì)根據(jù)鑒定結(jié)果以及當(dāng)前人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)對小孩未來5年內(nèi)的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行一次性補(bǔ)償；之后每隔5年按照同一模式補(bǔ)償一次?！　＜覀兏鶕?jù)仲裁法有關(guān)“先行裁決”的規(guī)定，就已查清的事實(shí)先行裁決，其余爭議待條件成熟時(shí)再給予處理的爭議解決方法，使雙方當(dāng)事人在未來5年內(nèi)各自的利益處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，極大的緩解了雙方的矛盾。這種在現(xiàn)行法律框架之內(nèi)、又突破傳統(tǒng)做法的舉措，有別于其他“一刀切”的做法，使仲裁制度解決爭議的專業(yè)性、靈活性和務(wù)實(shí)性得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)同?！　?三)“外地的人和事”損害賠償都可以得到有效解決　　仲裁法第六條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。仲裁不實(shí)行級別管轄和地域管轄?！边@條規(guī)定賦予當(dāng)事人自由選擇爭議解決機(jī)構(gòu)的權(quán)利，即無論當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地在哪里，無論事故發(fā)生地在哪里，只要當(dāng)事人都同意將爭議提交某仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，該仲裁機(jī)構(gòu)則獲得處理爭議的管轄權(quán)。這即為法律規(guī)定的“當(dāng)事人意思自治”，也正是老百姓常說的“信誰就選誰”。　　今年4月，武漢市某單位組織員工到黃石市游玩，由單位負(fù)責(zé)派車。當(dāng)車輛行駛進(jìn)入黃石市區(qū)時(shí)，車輛發(fā)生交通事故，高速撞向路邊護(hù)欄后翻車，造成車內(nèi)人員傷亡。該起事故發(fā)生在黃石市，在黃石市公安交管部門初步處理后，涉案當(dāng)事人一致要求到武漢仲裁委員會(huì)交通事故損害賠償仲裁中心解決問題———原因在于，造成事故方以及傷、死者之間都是熟人，大家以往關(guān)系融洽，對于事故的處理都傾向于協(xié)商而不是對抗，只希望能夠?qū)で笠粋€(gè)法律途徑，和和氣氣、公正快速地解決賠償問題，而該仲裁中心調(diào)解的親和性及法律有效性正好滿足了當(dāng)事人這一特殊需求。很快，在中心調(diào)解員的指導(dǎo)下，各方達(dá)成補(bǔ)充仲裁協(xié)議，一致請求武漢仲裁委員會(huì)交通事故損害賠償仲裁中心對經(jīng)各方協(xié)商同意的賠償協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)，并制作調(diào)解書送達(dá)。簽署協(xié)議后，事故方當(dāng)即按照調(diào)解書確認(rèn)的金額對事故傷亡人員進(jìn)行了補(bǔ)償。不僅如此，各方當(dāng)事人在咨詢中心專家后，共同委托事故方向造成事故的其他責(zé)任方進(jìn)行追償，確保了事故方的合法權(quán)益。整起事故賠償爭議處理得干凈利落，效果明顯?！　∩鲜鲞@起事故的發(fā)生地雖然不在武漢，但當(dāng)事人都達(dá)成在武漢仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁的協(xié)議，使?fàn)幾h的解決突破了地域限制，方便了當(dāng)事人根據(jù)自己的個(gè)性化需求解決實(shí)際問題?！　?四)“上門服務(wù)”，隨時(shí)解決身邊“頭疼事”　　很多愿意通過仲裁調(diào)解解決交通事故損害賠償爭議的當(dāng)事人看重的是仲裁工作人員令人稱道的服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)精神。2008年9月14日，一位老人被一輛對面行駛的轎車撞到，駕車的是一位年輕的小伙子，110接警后初步認(rèn)定是交通事故，但是，交管部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，老人系自倒后骨折，與小伙子駕駛的轎車并沒有接觸，不屬于交通事故處理范疇。老人并不認(rèn)同這一認(rèn)定結(jié)果，每天到交管部門哭訴，民警們只好停下手頭的工作，專門陪老人說話，一連十多天，無濟(jì)于事。一時(shí)間，連周圍的居民都聽說“有個(gè)老人被撞了，天天到這來要錢”。正在大家一籌莫展之際，交通事故損害賠償仲裁中心主動(dòng)請纓，迅速與交管部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系，把這位老人接到仲裁調(diào)解工作室。中心的調(diào)解員一邊用老人感覺親近的武漢話和其聊天，通過閑聊的方式向老人詳細(xì)解釋目前無法賠付的法律規(guī)定，一邊在第一時(shí)間聯(lián)系到車主，向其介紹了現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)對老人跌倒與車輛行駛速度過快之間的因果關(guān)系進(jìn)行了分析。在調(diào)解人員耐心細(xì)致的工作下，年輕人終于表示：理解中心將“情、理、法”三者相結(jié)合的工作方法，同意支付一定款項(xiàng)安撫老人；而老人也在和風(fēng)細(xì)雨的調(diào)解氛圍中同意了年輕人的補(bǔ)償方案?！　∵@樣主動(dòng)為民服務(wù)的事例在交通事故損害賠償仲裁中心屢見不鮮。目前，交通事故損害賠償仲裁中心在武漢市各區(qū)設(shè)立了17個(gè)調(diào)解室，同時(shí)聘請了一批專業(yè)知識(shí)過硬、工作作風(fēng)扎實(shí)的資深人士擔(dān)任調(diào)解員。這些調(diào)解員多年從事交通事故處理工作，對判明交通事故是非曲直擁有一雙”鷹眼“。專家們常年以嘈雜的交通事故處理前線為辦公室，經(jīng)常主動(dòng)深入一線為民排憂解難。為了及時(shí)、公平、合理的處理當(dāng)事人之間的爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，他們加班加點(diǎn)是常事，有的調(diào)解員為了抓住調(diào)解的“火候”，甚至在休息日直接登門造訪，找到當(dāng)事人家里開展調(diào)解工作。這些看似“過于直接”的工作方式，恰恰在做通當(dāng)事人思想工作、贏得當(dāng)事人的信賴上起到了關(guān)鍵作用。這些專家們的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)，使交通事故損害賠償仲裁中心的每起案件都能在最大程度上得到妥善解決，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！　?建機(jī)制：完善損害賠償爭議仲裁調(diào)解法律程序　　如上所述，仲裁調(diào)解解決交通事故損害賠償爭議在實(shí)踐中取得了明顯效果。那么，通過仲裁調(diào)解的方式解決該類爭議的法律機(jī)制是如何設(shè)計(jì)的呢？不妨考察該類爭議處理的工作流程：　　從上述工作流程可以看出，交通事故損害賠償?shù)闹俨谜{(diào)解雖然程序簡便，但它是在對法律內(nèi)涵深入理解的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新的成果：　　首先，該機(jī)制是對行政調(diào)解和仲裁調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。交通事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地交管部門工作人員組織事故雙方當(dāng)事人就損害賠償爭議進(jìn)行調(diào)解。對于調(diào)解成功的，交管部門則繼續(xù)組織當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議。在仲裁方式介入交通事故處理以前，調(diào)解工作即到此為止。由于各種原因，行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議往往不能得到自覺的全面履行。武漢仲裁委員會(huì)交通事故損害賠償仲裁中心正是在此環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新，將行政調(diào)解與仲裁程序予以銜接，由當(dāng)事人自愿申請對交管部門主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議提請仲裁庭審查確認(rèn)，并由仲裁庭根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作仲裁調(diào)解書結(jié)案。通過仲裁調(diào)解的方式，將行政調(diào)處結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸徊媒K局性質(zhì)的仲裁結(jié)案文書，使交通事故損害賠償爭議真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。　　其次，該機(jī)制是對當(dāng)事人意思自治原則的充分運(yùn)用。實(shí)踐中，除上述經(jīng)交管部門調(diào)處并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況外，仍有大量無法形成一致意見的交通事故損害賠償爭議。對這類爭議，仲裁調(diào)解正是在遵循當(dāng)事人意思自治原則的基礎(chǔ)上，找到了法律的切入點(diǎn)：在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)雙方當(dāng)事人補(bǔ)充簽訂仲裁協(xié)議，將爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決；在仲裁調(diào)解過程中，同樣基于當(dāng)事人意思自治原則，簡化仲裁程序以及開展仲裁審理、調(diào)解等工作。由于仲裁庭始終將當(dāng)事人對其權(quán)利的自由處分作為首要考慮因素，當(dāng)事人在仲裁程序中可以充分表達(dá)自己的意見，充分洽談和協(xié)商，因此，盡管仲裁員擁有裁決權(quán)，但是，在交通事故損害賠償仲裁中心所辦案件中，絕大多數(shù)爭議都在仲裁庭的主持下調(diào)解結(jié)案，為賠償方案最終得到自覺履行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　?促多贏：仲裁賠償調(diào)處機(jī)制彰顯特殊社會(huì)價(jià)值　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國機(jī)動(dòng)車保有量為1.76億輛，與2008年底相比，增加660萬輛。我國交通事故也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢，僅今年上半年，全國共發(fā)生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.1億元。在交通事故頻發(fā)之下，事故受害者或其親屬除要承受傷亡之痛，還要面對交通事故損害賠償爭議的處理。如何妥善處理交通事故損害賠償爭議，快速化解因交通事故導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，日益成為普通民眾乃至立法部門關(guān)注的問題。交通事故損害賠償案件的仲裁調(diào)解最為明顯的特征是：在《中華人民共和國道路交通安全法》和仲裁法法律制度框架內(nèi)，將行政機(jī)構(gòu)的行政調(diào)解與仲裁制度下的仲裁調(diào)解有機(jī)結(jié)合，通過引入仲裁程序，引導(dǎo)當(dāng)事人在和諧融洽的氛圍中，妥善解決損害賠償爭議。與行政調(diào)解和民事訴訟相比較，仲裁調(diào)解解決交通事故損害賠償爭議具有特殊的法律價(jià)值，對于努力化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用?！　?一)符合爭議解決機(jī)制多元化的現(xiàn)實(shí)需求。黨中央和國務(wù)院早就提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立多元化的社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，而交通事故損害賠償案件屬于典型的民事侵權(quán)案件，理應(yīng)允許當(dāng)事人選擇多種途徑進(jìn)行解決。道路交通安全法雖然對交通事故損害賠償爭議的解決方式作了規(guī)定，但從實(shí)際情況看，解決途徑仍顯單一。如何促進(jìn)建立多元化交通事故損害賠償爭議解決機(jī)制，成為道路交通事故處理中不可規(guī)避的話題。交通事故損害賠償爭議仲裁調(diào)解機(jī)制的建立和完善，在為當(dāng)事人提供更多的糾紛解決途徑，及時(shí)有效的化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，是一種有益、有效的探索和嘗試?！　?二)符合提高政府行政執(zhí)法效率的現(xiàn)實(shí)需求。交管部門就道路交通事故損害賠償爭議進(jìn)行的調(diào)解，屬于行政調(diào)解范疇，即使交管部門花費(fèi)大量精力促使當(dāng)事人就賠償爭議達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但由于行政調(diào)解的局限性，調(diào)解協(xié)議并不具有既判力法律效果，任何一方當(dāng)事人均可在事后拒絕履行調(diào)解協(xié)議確定的義務(wù)，從而推翻整個(gè)賠償方案。這不僅使交管部門的調(diào)解工作失去意義，而且往往造成解決爭議成本的增加?！　⒅俨谜{(diào)解與行政調(diào)解有序結(jié)合，對于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政執(zhí)法效率，具有積極的促進(jìn)作用：一是將交管部門經(jīng)合理調(diào)處仍無法解決的交通事故損害賠償爭議及時(shí)納入仲裁程序，不僅有效減少了這些部門因爭議導(dǎo)致的投訴以及信訪數(shù)量，而且避免該類爭議對交管部門正常工作秩序造成影響；二是通過培育交通事故損害賠償仲裁調(diào)解機(jī)制，將交管部門從大量的、具體的事務(wù)性工作中解放出來，減少了在爭議調(diào)處階段投入的人力、物力、財(cái)力以及其它資源，使其能夠?qū)⒂邢薜馁Y源更多的投入到交通管理及行政執(zhí)法工作中?！　?三)符合節(jié)約司法資源的現(xiàn)實(shí)需求。由于交通事故的多發(fā)性，因其產(chǎn)生的損害賠償爭議數(shù)量也居高不下，多數(shù)當(dāng)事人會(huì)選擇到人民法院訴訟解決損害賠償爭議。但是，人民法院作為各類爭議、各類案件的審判機(jī)構(gòu)，其司法資源是特定和有限的。面對眾多交通事故損害賠償爭議，人民法院始終擔(dān)負(fù)著沉重的壓力。由于訴訟采取兩審終審制，大量需要及時(shí)救助的當(dāng)事人無法迅速了結(jié)訴爭，從而失去獲得救助的最佳時(shí)機(jī)。在這種情況下，仲裁調(diào)解作為訴訟之外的法律解決途徑，不僅具有同樣的法律效力，而且具有自身優(yōu)勢，如果能夠在更為廣泛的范圍內(nèi)加以宣傳和推行，將更多承擔(dān)交通事故損害賠償爭議解決工作，這對節(jié)約司法資源而言，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。　　(四)符合當(dāng)事人對高效解決爭議的現(xiàn)實(shí)需求。通過仲裁調(diào)解解決交通事故損害賠償爭議所具有的諸多優(yōu)勢，符合當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)需求。其一，仲裁實(shí)行一裁終局的制度，可以有效避免當(dāng)事人利用程序規(guī)則惡意拖延解決爭議的時(shí)間，使當(dāng)事人能夠盡早完成法律程序，獲得經(jīng)濟(jì)賠償；其二，交通事故損害賠償爭議一般較為復(fù)雜，在責(zé)任認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、法律適用等方面存在一定的專業(yè)性，而仲裁實(shí)行“專家辦案”，承辦案件的仲裁員一般都是該領(lǐng)域的專業(yè)人士，因此，能夠確保仲裁結(jié)果的準(zhǔn)確性；其三，由于仲裁遵循當(dāng)事人意思自治的基本原則，仲裁程序可以根據(jù)當(dāng)事人的需要做出許多簡化處理，極大的方便了當(dāng)事人參與仲裁案件的審理；其四，作為當(dāng)事人自由選擇的爭議解決機(jī)制，仲裁一貫提倡和諧，注重調(diào)解，能夠?yàn)楫?dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)和諧融洽的仲裁氛圍，從而有效的提高了交通事故損害賠償爭議案件的和解調(diào)解率以及當(dāng)事人的自動(dòng)履行率；其五，解決爭議的成本低廉。仲裁調(diào)解收費(fèi)較低，而且交通事故損害賠償爭議經(jīng)過仲裁調(diào)解后，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)仲裁調(diào)解結(jié)果理賠，從而大大節(jié)省了當(dāng)事人解決交通事故損害賠償爭議的成本，減少了當(dāng)事人損失?！?　(五)對類似爭議的解決具有借鑒意義。如上文所述，仲裁調(diào)解在妥善處理交通事故損害賠償爭議方面已發(fā)揮了重要作用。有學(xué)者甚至提出，這種爭議解決機(jī)制還可以進(jìn)一步推廣到其他與交通事故損害賠償具有相同特質(zhì)的爭議中。多發(fā)性、復(fù)雜性、專業(yè)性是交通事故損害賠償爭議的重要特點(diǎn)，而與之具有相同特點(diǎn)的爭議，例如發(fā)生在醫(yī)院與患者之間的醫(yī)患糾紛、拆遷人與被拆遷人之間的拆遷糾紛、商家與消費(fèi)者之間的消費(fèi)權(quán)益糾紛等，都可以運(yùn)用仲裁方式加以解決，從而使更多的社會(huì)矛盾擁有更為多元、更為有效的解決途徑。