編者按：調查研究是發(fā)展仲裁事業(yè)的重要工作。調查研究在形式上是發(fā)展仲裁事業(yè)的理性延伸，在實質上是發(fā)展仲裁事業(yè)的升華與發(fā)展，屬于發(fā)展中的“運籌”層次。調查研究作為依法推行仲裁法律制度的基礎性工作，是解決仲裁發(fā)展難題，推進發(fā)展速度，提高發(fā)展質量，促進仲裁事業(yè)科學發(fā)展的重要途徑?！肮び破涫?，必先利其器”，加強調研工作正是利仲裁發(fā)展工作之“器”，是破解仲裁發(fā)展工作難題的必由之路。

今年是國務院法制辦、全國工商聯(lián)《關于依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》出臺的第四年，是在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律試點工作的第二年，也是《關于進一步做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》印發(fā)剛滿一年之際，為了解仲裁機構、地方工商聯(lián)貫徹落實上述文件精神的貫徹落實情況，挖掘典型、總結經(jīng)驗，進一步推動民商事仲裁法律制度在非公有制企業(yè)糾紛解決中的縱深運用，今年6月至7月，全國工商聯(lián)法律部和國務院法制辦協(xié)調司組成聯(lián)合調研組，先后赴山東、浙江兩省八個城市，采取召開專題座談會、實地走訪企業(yè)、收集典型個案等形式，對在非公有制企業(yè)中進一步推行仲裁法律制度進行專題調研。本篇稿件是調研組成員國務院法制辦劉茂亮同志在調研時的發(fā)言，我們認為講得很好。全國工商聯(lián)副主席沈建國同志對這稿發(fā)言特別作了批示：“這篇調研講話主題明確、重點突出，有很強的針對性和指導性，看了受益非淺，應該在網(wǎng)站或刊物上發(fā)表一下，以利我們仲裁工作的推廣、實施。供參考。”本網(wǎng)特作刊載，以饗讀者。

把生機勃勃的仲裁事業(yè)融入到充滿活力的非公有制經(jīng)濟中去

――在非公有制企業(yè)推行仲裁法律制度調研座談會上的發(fā)言

國務院法制辦協(xié)調司　劉茂亮

（2009年6月25日　濟南）

尊敬的殷副書記、各位領導、各位專家、企業(yè)界的朋友：

為了解2005年國務院法制辦、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《關于依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》和2008年《關于進一步做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》的貫徹落實情況，進一步推進這項工作，國務院法制辦協(xié)調司和全國工商聯(lián)法律部決定進行調研。這次調研，全國工商聯(lián)非常重視，沈建國副主席在百忙之中抽出時間，親自帶隊。今天，我們調研組一行剛剛從美麗的海濱城市青島調研結束又來到著名的泉城濟南，再一次和工商聯(lián)、仲裁委特別是和民營企業(yè)界的朋友，就在非公有制企業(yè)推行仲裁法律制度的問題進行交流，聽取大家的意見和建議，我非常高興。

剛才,我們聽取了濟南市法制辦、濟南市工商聯(lián)、濟南仲裁委和濟南市幾家民營企業(yè)的代表就貫徹落實文件情況的介紹(民營企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛的數(shù)量逐年上升)，大家也結合實際提出了許多有針對性的意見和建議，聽了非常振奮，也很受啟發(fā)。一會兒，沈副主席還要作重要講話。下面，根據(jù)沈副主席的指示，我把國務院法制辦在非公有制企業(yè)推行仲裁法律制度工作的主要考慮和這些年來的主要工作向大家作個匯報，供大家參考。我講的有不對的地方，請大家批評指正。我發(fā)言的主題是：把生機勃勃的仲裁事業(yè)融入到充滿活力的非公有制經(jīng)濟中去。

一、全國仲裁工作的發(fā)展情況

仲裁是國際通行的、由經(jīng)濟、法律等領域的專業(yè)人士參與的民商事糾紛解決方式，具有專家裁決、一裁終局、不公開進行、高效靈活、成本低廉等優(yōu)勢，在許多國家特別是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，受到廣泛重視，成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟中解決民商事糾紛的重要渠道。1994年，全國人大常務委員會根據(jù)我國建立市場經(jīng)濟以及加入世界貿易組織的需要，制訂并頒布了仲裁法。

仲裁法實施十五年來，在黨和政府的領導下，在社會各界的大力支持下，我國仲裁事業(yè)有了較快的發(fā)展。在全國范圍內建立了較為完備的仲裁工作體制，依法公正、及時地處理了大量民商事糾紛，積累了較豐富的仲裁工作經(jīng)驗，為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮了積極作用。到目前為止，全國共成立202家仲裁機構，依法選聘了5萬多名經(jīng)濟貿易、法律專家擔任仲裁員。仲裁機構緊緊圍繞促進企業(yè)合作、加快經(jīng)濟運轉、降低糾紛解決成本、提高企業(yè)競爭能力的目的，處理了大量民商事案件，其中相當一部分是非公有制經(jīng)濟的糾紛。

仲裁法施行近十五年來改革和發(fā)展的實踐證明，仲裁是適應我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的解決民商事糾紛的先進法律制度，是推進構建和諧社會的重要法律。仲裁作為一種新型的民商事解決糾紛機制，能夠結合具體經(jīng)營特點比較準確地把握合作雙方的根本利益所在，找準最符合雙方利益要求的方案作為解決矛盾的切入點，聚同化異，從眾多解決方案中優(yōu)選出雙方都能接受的方案，從而平和地處理糾紛，促進市場主體繼續(xù)進行合作，避免因案成仇，訟結怨仇，老死不相往來，“官司”打贏了雙方的經(jīng)濟聯(lián)系也打斷了的結果。制度很先進，效果很顯著，作用很明顯。

濟南仲裁委是我國華東地區(qū)特別是山東省從事民商事糾紛仲裁工作的重要仲裁機構。國務院法制辦作為受國務院委托聯(lián)系全國仲裁工作的部門，我們對濟南仲裁委的工作歷來非常重視，同時也寄予很大希望。

“仲裁一枝花，和諧千萬家”。濟南仲裁委成立以來，在濟南市委、市政府的領導下，在濟南市社會各界尤其是濟南市工商聯(lián)的大力支持下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展仲裁事業(yè)為第一要務，認真貫徹執(zhí)行仲裁法，以推行仲裁法律制度為主線，切實把仲裁融入到市場經(jīng)濟，高要求、廣泛吸收市場經(jīng)濟的專家特別是非公有制企業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)家參加仲裁工作、擔任仲裁員，充分發(fā)揮仲裁保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展的作用，積極開拓，銳意進取，外樹形象，內強素質，依法公正、快捷、便宜和妥善地處理了大量民商事糾紛（僅2008年就受理了500多件，為當事人挽回經(jīng)濟損失7億多元），取得了良好的社會效益和政治效益，為促進濟南地區(qū)乃至山東省社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧做出了積極貢獻，受到了社會的廣泛認同，濟南仲裁委的社會影響力和公信力在不斷提升。在此，我謹代表國務院法制辦協(xié)調司領導轉達對濟南仲裁委以及長期以來支持仲裁事業(yè)發(fā)展的山東省、濟南市的領導同志的敬意。

二、在非公有制企業(yè)推行仲裁法律制度工作的主要考慮和主要工作

（一）主要考慮

過年十五年，仲裁工作取得了很大成績，但是，客觀地說，仲裁法作為國家的一項法律制度，它的作用還沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)最高人民法院和我辦的統(tǒng)計，全國仲裁機構每年受理的案件總量和人民法院受理的同類案件總量相比，僅能達到其1%（這是相對比，如果是絕對比，則更是微乎其微）。仲裁事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應，還面臨著許多困難和問題。一方面是，社會仲裁意識、仲裁觀念相對滯后。由于該制度在我國發(fā)展時間不長，與協(xié)商、調解、和解、訴訟等其他糾紛解決方式相比，社會民眾對它知之較少，還沒有認識到仲裁的優(yōu)勢，其在社會民眾中的影響力還非常有限，還沒有被人們普遍認同和接受，在實踐中很難選擇以仲裁方式解決糾紛。另一方面，我國現(xiàn)在的仲裁機構工作水平、服務方式還處在初級發(fā)展階段。仲裁法的貫徹實施任重道遠。

黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，在構建社會主義和諧社會中，要構建科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，要發(fā)揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。《決定》對我國仲裁工作提出了更高的要求?，F(xiàn)實中，仲裁制度的推行、仲裁事業(yè)的發(fā)展最為突出的問題，是仲裁制度宣傳得不夠的問題。這里面有多種因素，既有仲裁制度本身的因素，比如仲裁機構囿于仲裁案件的保密原則，無法向社會民眾以鮮活的案例來宣傳，也有方式方法問題。我們認為，目前，我國仲裁事業(yè)發(fā)展的瓶頸是社會仲裁意識的滯后。仲裁制度是先進的，我們現(xiàn)在的仲裁質量也是好的（比如，80%以上的仲裁裁決和調解書，當事人能夠自動去履行。當事人向人民法院申請撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決的比例不到1%，真正因仲裁實體、程序問題被撤銷或者不予執(zhí)行的則更少）?！盎ㄊ呛没ǎ_在墻內”。雖然說“酒香不怕巷子深”，但是如果香酒總在巷子里、在小作坊里釀造，“養(yǎng)在深閨”，走不出巷子，形不成連鎖、燎原之勢，是難以壯大的。這個問題不是一朝一夕所能解決的。因此，必須在全社會深入持久地推行仲裁法律制度。而要在當下的中國推行這項制度，必須考慮我們的國情，以什么樣的辦法和方式來推行？我們認為，仲裁制度要在中國較快地普及，必須取得國務院有關行政主管部門的支持，通過有權威的、人們認可的行政推行方式進行。在國務院法制辦的推動下，國務院辦公廳1996年發(fā)布了《關于貫徹落實＜中華人民共和國仲裁法＞若干問題的通知》，通知要求國務院有關行政主管部門特別是經(jīng)濟主管部門依法修訂本系統(tǒng)的合同示范文本，把仲裁方式解決民商事糾紛納入合同文本中。

（二）主要工作

國務院法制辦聯(lián)系仲裁工作已經(jīng)十五年了。十五年來，我們主要的工作就是推行仲裁制度。自1998年開始，我們依靠國務院有關行政主管部門的支持，協(xié)調推進，先后與建設部、國家工商總局、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等國務院部門共同研究，聯(lián)合或者由他們發(fā)布在有關行業(yè)推行仲裁法律制度的文件，起到了積極的推動作用，效果也是很明顯的。目前，建設、房地產、保險、普通商貿經(jīng)營合同中的案件占有較大比例。

2005年，為了充分發(fā)揮仲裁法律制度的獨特優(yōu)勢，維護非公有制企業(yè)的合法權益，促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，我辦和全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關于依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》，2008年，我們兩家又發(fā)布了《關于進一步做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作的意見》，主要就仲裁機構依法為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質仲裁服務、建立組織平臺，提出了具體要求。在實踐中，兩個或者兩個以上國務院部門就同一事項連續(xù)發(fā)布文件的情況并不多見，我們兩家連續(xù)印發(fā)文件的目的，就是讓廣大非公有制企業(yè)、民營企業(yè)了解仲裁、選擇仲裁，相信仲裁。

三、在非公有制行業(yè)推行仲裁法律制度是貫徹落實黨中央國務院部署的重要工作

（一）非公有制經(jīng)濟在社會主義初級階段的地位和作用

改革開放以來，我們堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟是平等競爭、相互促進的關系，二者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的過程中。我們強調，要堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。20世紀90年代以來，非公有制經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，已經(jīng)成長為我國生產力發(fā)展不可或缺的重要組成部分，在國內生產總值中所占比重已有很大提高。據(jù)統(tǒng)計，目前，非公有制企業(yè)數(shù)量已經(jīng)占我國經(jīng)濟主體總量的絕對多數(shù)，企業(yè)規(guī)模也日漸壯大，有些企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為行業(yè)支柱企業(yè)。30多年來，我國約有70%的技術創(chuàng)新、65%的國內發(fā)明專利和80%以上的新產品來自中小企業(yè)，其中95%以上是非公有制企業(yè)（數(shù)據(jù)來自中宣部《六個“為什么”——對幾個重大問題的回答》之五）。非公有制企業(yè)成為市場經(jīng)濟最活躍，覆蓋面最廣的經(jīng)濟主體。非公有制企業(yè)在國民生產總值（GDp）中的平均比重已達52%，在有些地區(qū)甚至更高。從20世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位70%以上是由非公有制企業(yè)提供的，從農村轉移出的勞動力70%以上也在非公有制企業(yè)就業(yè)。國富則民強，民富則國強。實踐證明，哪個地方的民營企業(yè)發(fā)達，哪個地區(qū)的社會就繁榮穩(wěn)定，發(fā)達富裕?？梢哉f，基本經(jīng)濟制度的不斷完善，使我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，成為我國重要的經(jīng)濟增長點。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要力量，成為市場經(jīng)濟的重要組成部分，舉足輕重。黨中央、國務院多次在政治性文件和政策文件中提出，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的重點，不斷加大推進力度。黨的十六大、十七大報告中也將非公有制經(jīng)濟提升到了較高的高度。

2005年2月國務院發(fā)布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，對促進非公有制經(jīng)濟的繁榮發(fā)展作出了重要部署?！兑庖姟吠貙捔朔枪兄平?jīng)濟的進入領域，加大了對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持，完善了對非公有制經(jīng)濟的社會服務措施，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我國非公有制企業(yè)再次進入到了一個快速發(fā)展時期。

溫家寶總理近日在山東考察時強調，當前，應對國際金融危機，促進經(jīng)濟增長，必須重視民營企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間資本投入，要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，反對壟斷和限制。民營企業(yè)只要有先進的經(jīng)營理念、管理方法和生產技術，就一定能夠渡過難關，發(fā)展壯大。

（二）完善非公有制企業(yè)糾紛解決機制的必要性

伴隨著非公有制企業(yè)的發(fā)展和改革的深化，非公有制企業(yè)的糾紛也將呈現(xiàn)出多發(fā)性、多樣性的特點，如果不能及時處理好這些糾紛，妥善化解矛盾，必然影響非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。以往，非公有制企業(yè)糾紛的解決，主要靠法院裁判。關于訴訟，有民營企業(yè)家說：到法院打官司，你死我活，很難說誰最后是贏家，復雜的訴訟程序，無奈的等待，無休止的二審、申訴，曠日持久，花費人力、物力不說，也影響企業(yè)的經(jīng)營，也許會錯失發(fā)展機會。訴訟把矛盾公開化了，關注的人多了，成了眾矢之的，搞得滿城風雨，這樣當事人都要向自己（臉面）向關注者（向社會）作好交待。對簿公堂，一談就起火，就沒有理智。而且，如果企業(yè)只走司法救濟一條道，法院也不堪重負，反而不利于糾紛的及時解決。另外，非公有制企業(yè)的廣泛性和自主性、市場關系的契約性和信用性、市場形態(tài)的開放性和國際性等特征，使得傳統(tǒng)的、單一的糾紛處理方式，與非公有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展要求也越來越不相適應。還有民營企業(yè)家說，法官不是什么知識都懂，就像醫(yī)生看病人一樣，不是什么科醫(yī)生都能看。仲裁員是專家，糾紛需要什么樣的“醫(yī)生診斷治療”就選誰。專家知道矛盾怎樣產生的，他們了解行業(yè)慣例，懂行業(yè)標準，知成本核算，說話針對性強，能夠一語中的，有沒有“貓膩”糊弄不了，令人信賴，值得依靠。民營企業(yè)的這些說法，可能不夠全面和客觀，但是都對仲裁工作提出了更高的要求。

目前，國內的許多仲裁機構都聘請了民營企業(yè)家擔任仲裁員，這既是一個很好的嘗試，也是仲裁的題中之義。不僅如此，有的國家比如法國，就連他們商事法院的法官也是由操行好的企業(yè)家擔任的。希望民營企業(yè)家在經(jīng)營好企業(yè)的同時，也能夠為民營企業(yè)之間的糾紛解決做出貢獻。

完善非公有制企業(yè)糾紛解決機制，降低解決糾紛的成本，提高解決糾紛的效率，是依法維護非公有制企業(yè)合法權益、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。積極探索適應非公有制企業(yè)發(fā)展需要的糾紛解決辦法，防范和化解非公有制企業(yè)風險,公正、及時地解決非公有制企業(yè)民商事合同糾紛，成為促進非公有制企業(yè)繁榮發(fā)展的客觀需要。

（三）在非公有制行業(yè)推行仲裁法律制度是貫徹落實黨中央國務院部署的一項重要舉措

促進非公有制經(jīng)濟繁榮發(fā)展是黨中央、國務院從全局和戰(zhàn)略高度作出的重要決策，我們在非公有制行業(yè)推行仲裁法律制度是貫徹落實黨中央國務院部署的一項重要舉措。

仲裁涵賦 “和為貴”思想，其價值目標、社會效果與社會主義和諧社會基本理念相符，特別是其兼有訴訟的權威性與調解的靈活性，充分發(fā)揮仲裁的獨特優(yōu)勢，可以滿足非公有制企業(yè)高效率、低成本地解決矛盾、緩和沖突的需求。依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作，對平等保護非公有制企業(yè)合法權益、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，同時，對促進仲裁事業(yè)發(fā)展，對更好地發(fā)揮工商聯(lián)組織職能作用，也具有重要意義。

民營企業(yè)的發(fā)展需要良好的社會環(huán)境和各方面的大力支持。全國工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，負有維護非公有制企業(yè)的合法權益，反映非公有制企業(yè)的呼聲，為促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長努力構建公平公正的社會環(huán)境的重要職能。一直以來，在全國工商聯(lián)的指導下，全國的工商聯(lián)組織認真貫徹落實中央關于促進民營企業(yè)發(fā)展的各項方針政策，為解決民營企業(yè)準入難、融資難、引進人才難等問題出實招、出新招，切實挖掘民營企業(yè)的投資潛力，充分發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟代表人士的示范帶動作用，最大限度地調動、保護、發(fā)揮民營企業(yè)的積極性，為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、依法維護非公有制企業(yè)合法權益，發(fā)揮了重要作用。同時，工商聯(lián)組織也為仲裁事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。各級工商聯(lián)組織參加了我國仲裁機構的重組籌建工作，為依法組建仲裁機構作出了積極努力，同時，在我國仲裁事業(yè)的發(fā)展過程中，特別是在宣傳推行仲裁制度，推薦仲裁員人選、充實仲裁工作隊伍，又給予仲裁工作很大的支持和幫助。全國工商聯(lián)尤其重視仲裁在維護非公有制企業(yè)合法權益，注重發(fā)揮仲裁制度在促進非公有制經(jīng)濟又好又快和諧發(fā)展等方面的積極作用，在依法做好非公有制企業(yè)民商事糾紛仲裁工作上，起到了重要的推動作用。

在服務非公有制經(jīng)濟的發(fā)展、維護非公有制企業(yè)合法權益上，國務院法制辦、全國工商聯(lián)、仲裁機構的基本出發(fā)點和目標是一致的。去年以來，在國際金融危機的影響下，非公有制企業(yè)也受到較大沖擊，黨和國家對非公有制企業(yè)的發(fā)展和保護也愈加重視。面對新的形勢，全國工商聯(lián)和國務院法制辦攜手起來，互相協(xié)調，保增長、保民生、保穩(wěn)定，共克時艱，積極推動仲裁與工商聯(lián)組織的合作，共同為廣大非公有制企業(yè)服務。這之下的每一項具體工作都得到了國務院法制辦領導和全國工商聯(lián)領導的高度重視，大力支持和充分肯定。這次調研，全國工商聯(lián)沈建國副主席在百忙中抽出寶貴的時間，冒著酷暑，親自帶隊，正充分體現(xiàn)了全國工商聯(lián)對非公有制企業(yè)殫精竭慮的支持和親切關懷。目前，我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，總體形勢企穩(wěn)向好，這也有全國工商聯(lián)的重要貢獻。我在此也向沈建國副主席及全國工商聯(lián)法律部的有關領導表示崇高敬意。

在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度，充分發(fā)揮仲裁服務非公有制經(jīng)濟的作用，既是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是促進非公有制經(jīng)濟繁榮，維護非公有制企業(yè)的合法權益，加快非公有制企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮工商聯(lián)助手作用、完善工商聯(lián)商會職能的一項重要舉措，無論對非公有制企業(yè)的繁榮發(fā)展還是對仲裁事業(yè)的發(fā)展，都將起到很好的促進作用。應當說，在非公有制企業(yè)中推行仲裁法律制度，既是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的歷史必然要求，又是我國仲裁事業(yè)發(fā)展的歷史必然需要。仲裁的獨特優(yōu)勢對解決當前非公有制企業(yè)民商事糾紛存在的突出問題，具有廣泛的適應性、契合性，各級工商聯(lián)組織要積極引導非公有制企業(yè)根據(jù)自己的需要選擇仲裁、用好仲裁，把仲裁作為處理糾紛、化解危機的一個工具。

仲裁事業(yè)的發(fā)展離不開工商聯(lián)的支持和參與，非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展也有賴于充分發(fā)揮包括仲裁在內的多元糾紛解決機制的作用。工商聯(lián)職能的完善、作用的發(fā)揮也無法忽視仲裁這一重要的市場經(jīng)濟服務工具。做好非公有制經(jīng)濟仲裁工作，依法維護非公有制企業(yè)的合法權益，是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，是充分發(fā)揮工商聯(lián)組織職能作用的需要，是發(fā)展仲裁事業(yè)的需要，是一件利國利民好事，需要切實抓好辦好。

四、幾點要求和建議

在座的都知道，十年前，在濟南市委、市政府的辛勤培育和積極推動下（沈建國副主席時任濟南市委副書記），把“濟南交警”文明執(zhí)法、人性化服務的先進經(jīng)驗推向全國。全國上下掀起了學習“濟南交警”的熱潮。下面沈建國副主席還要作重要講話和重要指示。我相信，今天，在濟南市委，市政府的領導下，在山東省法制辦和社會各界的大力支持下，特別是在沈建國副主席的親切關懷下，濟南仲裁委、濟南市工商聯(lián)也一定能夠不負重望。在不久的將來，濟南仲裁委也要向沈主席、向濟南市的非公有制企業(yè)交上一份滿意的答卷。

非公有制經(jīng)濟仲裁工作具有深厚的社會需求和廣闊的發(fā)展前景。在非公有制企業(yè)推行仲裁法律制度的目標是，針對非公有制企業(yè)仲裁意識不強的現(xiàn)狀，采取切實有效的措施，加大宣傳力度（比如選擇典型案例以案說法，讓親歷過仲裁的企業(yè)現(xiàn)身說法），使仲裁成為解決非公有制企業(yè)民商事糾紛的重要手段，把生機勃勃的仲裁事業(yè)融入到充滿活力的非公有制經(jīng)濟中去。

在非公有制企業(yè)推行仲裁法律制度，是一項長期而艱巨的工作，各仲裁委要堅持不懈地推進，為構建和諧社會，為保障非公有制企業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻。希望濟南仲裁委以此次調研為契機，認真總結經(jīng)驗，加大與濟南市工商聯(lián)的合作力度，進一步深化合作內涵，進一步探索仲裁工作規(guī)律，把這項工作作為開創(chuàng)濟南仲裁工作新局面的具體措施，再接再厲，奮發(fā)進取，加快發(fā)展。要努力適應新的形勢發(fā)展要求，進一步加強隊伍建設，不斷提高仲裁工作質量，不斷創(chuàng)新服務方式，不斷拓寬服務領域，健全服務機制，增強服務能力，提高服務水平，以科學發(fā)展觀為指導，立足實際、立足濟南，輻射華東，把濟南仲裁委建設成為全國一流的仲裁機構。

剛才，親歷過仲裁的民營企業(yè)也對仲裁工作作了發(fā)言，大家講得都很好，很中肯，只是時間太短暫了。大家也提出了批評和意見（比如仲裁的訴訟化問題、仲裁員不公正問題、仲裁時間過長問題、仲裁收費較高的問題以及案結事難了的問題等等）。這批評和意見在很大程度上代表了廣大非公有制企業(yè)的心聲，反映了大家對仲裁的期望值是很高的。盡管這些意見從全國來看不具有代表性，只是極少數(shù)情況，但是對于企業(yè)來說，對于當事人來說那就是全部，應當引起我們足夠重視。這些意見和建議既是對仲裁工作的鞭策，也是激勵，更是愛護。我們要把非公有制企業(yè)的呼聲作為開展非公有制經(jīng)濟仲裁工作的第一信號，情為非公有制企業(yè)所系。有民營企業(yè)家說得好，工商聯(lián)組織是民營企業(yè)的“娘家”，仲裁委是民營企業(yè)的“娘舅”，這對我們仲裁機構和工商聯(lián)組織都提出了很高的要求，我們都要不負重望。濟南仲裁委要認真聽取民營企業(yè)界的意見，充分重視解決這些問題，不斷改進工作。在此，我向參加座談的民營企業(yè)界的朋友對仲裁工作的關心和愛護，表示衷心感謝。

這次調研，我們參觀和考察了幾家發(fā)展得很好的民營企業(yè)，深受教育。溫家寶總理近日在山東考察時強調，當前我國正處在應對國際金融危機的關鍵時期，經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好，但基礎還不牢固，還有許多不確定因素。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與結構調整、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調及改革開放等方面的關系。他強調，企業(yè)只要不斷自主創(chuàng)新，不斷發(fā)明創(chuàng)造，企業(yè)就能永葆青春，只有培育新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟才更具競爭力和可持續(xù)性。對于新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保技術，要予以重視、培育和支持，大力發(fā)展科學技術，對企業(yè)的發(fā)展就具有長遠性和根本性。要把經(jīng)濟發(fā)展同結構調整結合起來，通過結構調整，努力解決經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的問題?？偫砻銊钇髽I(yè)，要在提高產品質量和企業(yè)效益上下功夫，在困難中增強競爭力，奠定堅實的基礎。溫總理的話，為我們的民營企業(yè)指明了方向，也堅定了信心，希望我們都認真學習、領會和貫徹。最后，我們向民營企業(yè)界的朋友表個態(tài)，我們回去后將認真研究你們提出的意見和建議，向國務院法制辦有關領導作好匯報。我們會一如既往、毫不動搖地支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，制定好政策，完善好制度，共同將這項工作推向深入，為非公有制企業(yè)、民營企業(yè)服好務。謝謝大家。