商洛違法工程套走國家廉租房專項資金1800萬

陜西省商洛市柳家溝一條防洪渠上，近日剛剛封頂?shù)囊蛔?層商住樓，不但至今沒有土地、建設(shè)等多項合法手續(xù)，而且搖身一變成了中央投資新建廉租住房項目。還沒開工時開發(fā)商就拿走了國家資金的70%。更為惡劣的是，該項目上報和批準(zhǔn)的廉租房為3萬平方米、600套，在當(dāng)?shù)卣畬嵤┗刭彆r卻縮水成了7千多平方米、200套。而已經(jīng)封頂?shù)脑摴こ虒嶋H只有48套廉租房。當(dāng)?shù)厝罕娬f，非法工程見過，套取國家資金的事見過，但既是非法工程又套取國家資金的事聞所未聞。 不斷換外衣的工程 柳家溝其實是商洛城區(qū)歷史上的一條防洪渠。 1992年，原商州市土地局以簽協(xié)議的方式將城區(qū)柳家溝和黃沙渠地段國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)時的“紅帽子”企業(yè)商州市城關(guān)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司。該公司在此地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和居民住宅工程時，被陜西省防汛辦以影響防洪為由制止。 2005年8月，商洛市政府啟動柳家溝綜合治理工程，由市城投公司保本微利投資建設(shè)。2007年9月16日，市城投公司授權(quán)商州區(qū)城關(guān)街辦東關(guān)社區(qū)居委會開發(fā)建設(shè)。但是，值得琢磨的是，早在2006年12月27日，東關(guān)社區(qū)就已經(jīng)和陜西鈺富置業(yè)有限公司簽訂了柳家溝防洪治理項目的協(xié)議，工期一年。而且，鈺富公司給東關(guān)社區(qū)10萬元合作費用。 2008年8月，東關(guān)社區(qū)又將該工程申報并被批準(zhǔn)為柳家溝綜合治理仿古街項目。 2008年底，國家要求上報廉租房項目，該工程上報批準(zhǔn)成為柳家溝棚戶區(qū)改造配建廉租房工程。 2009年3月—8月，該工程最終成為商州區(qū)中央投資新建廉租住房項目。

錢到手后廉租房面積套數(shù)縮水 順利成為國家廉租房項目后，2009年10月，商洛市財政局分兩次共下達資金1800萬元。 那么這個項目批準(zhǔn)的建設(shè)面積和套數(shù)究竟是多少呢？ 商洛市發(fā)改委和商州區(qū)發(fā)改委2009年的兩份文件顯示，柳家溝廉租房項目為配建項目，建設(shè)面積3萬平方米，600套。 商州區(qū)政府區(qū)長許玉儀2009年12月29日和陜西鈺富置業(yè)有限公司老板權(quán)曉利簽訂了一份合同書。雙方約定區(qū)政府整體收購鈺富公司在柳家溝仿古一條街a、E段配建的廉租房。整個工程布局為：一二層為商鋪，由鈺富公司對市場銷售。3—5層為配建的廉租房，共200套，總面積11600平方米，區(qū)政府整體收購，收購價為每平方米1890元。合同簽訂后，區(qū)政府首付70%的總價款1535萬元，主體封頂后付總價款的20%，交付使用時付8%，質(zhì)保期滿后付2%。 3月28日，記者來到鈺富公司該項目售樓部。除了墻上掛的幾張原來還沒有配建廉租房的工程設(shè)計效果圖外，沒見到一份樓盤建設(shè)、銷售的批準(zhǔn)文件。一個姓徐的男性工作人員指著圖告訴記者，工程共7層、6個單元，現(xiàn)在的設(shè)計已經(jīng)更改了，一二層是商鋪，賣出去一部分了，三四五層是商品房，一梯兩戶，每戶140多個平方米。售價每平方米2860元。除了兩套領(lǐng)導(dǎo)讓留著，其余已經(jīng)賣完了。六七層原來是躍層，現(xiàn)在改成廉租房了，戶型是把底下的商品房一分為二?？偺讛?shù)48套。 工程被實名舉報 停工后又開工 楊斌是商州區(qū)一名公務(wù)員，上世紀(jì)九十年代初響應(yīng)國家號召和政策，下海個人投資創(chuàng)辦了商州市城關(guān)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司，1992年依法取得了50年的城區(qū)柳家溝和黃沙渠地段共8.71畝國有土地使用權(quán)。繳納土地出讓金21.775萬元。 2009年初，楊斌突然發(fā)現(xiàn)有人在他所擁有使用權(quán)的柳家溝地段搞建設(shè)。當(dāng)初他只是找當(dāng)?shù)馗骷壵嚓P(guān)部門詢問情況。后來得知是鈺富公司在這里進行商業(yè)開發(fā)，就開始維權(quán)、實名舉報。2010年3月，商洛市城建局查處并發(fā)出了《停工通知書》。9月份，該工程排號148號，被列入“陜西省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查表”。 這些處理并沒有阻擋住鈺富公司的再次開工。鈺富公司不怕是因為有一個開工的“尚方寶劍”。

2010年10月29日和11月23日，商洛市委常委、常務(wù)副市長張榮珠召集市、區(qū)政府多家職能部門開會，并形成兩份《會議紀(jì)要》，明確提出柳家溝廉租房工程要“邊施工、邊完善，盡快施工”的意見。同時要求市中級人民法院受理并在最短時間內(nèi)裁決柳家溝土地使用權(quán)官司。要求市國土局重新確定該塊土地使用權(quán)問題。要求商州區(qū)做好楊斌的思想穩(wěn)控工作。 楊斌被激怒了?！斑@就是在行政干預(yù)司法！工程沒有合法手續(xù)強令開工，明知故犯。讓國土局違法做使用權(quán)本來很明確的再次確權(quán)，就是用行政手段剝奪所有者的合法權(quán)利?！?工程2010年底還是復(fù)工了。楊斌老婆孩子一家人到工地阻擋，結(jié)果是被一群有準(zhǔn)備的人打傷。公安機關(guān)至今破不了案。如今工程已經(jīng)封頂，絕大部分商品房也已賣了出去。楊斌失望了。 開發(fā)商滿肚子怨言推脫責(zé)任 鈺富公司老板權(quán)曉利面對記者，一肚子委屈、氣憤和怨言。 權(quán)曉利說，建設(shè)用地手續(xù)是沒有拿到，但那是政府著急治理柳家溝，改變市區(qū)臭水溝面貌，有市政府的兩次會議紀(jì)要，要求邊建設(shè)邊完善。是政府開綠燈讓他們開工建設(shè)的。 權(quán)曉利告訴記者，國家廉租房資金1800萬元的90%現(xiàn)在已經(jīng)付給鈺富公司。當(dāng)時國家廉租房政策和資金下來時，他們的樓房已經(jīng)開始建設(shè)，底下已經(jīng)建成現(xiàn)在那樣了。配建的廉租房就轉(zhuǎn)到這棟樓的上面兩層。其余的廉租房是200套，只不過不在這里，是在柳家溝河面上的其他地段，現(xiàn)在還沒有建設(shè)。但是這個地方的河道目前還沒有治理完，楊斌在阻擋，沒辦法實施建設(shè)。以后將蓋成5層的廉租房。按合同時間，是2009年的項目，確實已經(jīng)過期了，但不是他們不蓋，是政府協(xié)調(diào)不到位，把當(dāng)年楊斌的事情沒有說清楚，楊斌現(xiàn)在阻擋蓋不成。 “不是我們想違法，故意套取國家廉租房資金，不給國家蓋廉租房，更不愿意看到現(xiàn)在這種局面。是楊斌影響的我們蓋不成。他說這塊地是他的，主張他的權(quán)力，當(dāng)年的政府稀里糊涂地也沒把事請說清楚。這件事就是鬧到中央，也應(yīng)該有個說法。就算這個工程我們不干了，過去治理柳家溝的710萬資金是我們掏的，總面積折合起來也就兩畝多，就算以后要對這塊地招拍掛，能值多錢？我們拍上了，多余的錢不會給我們退，少了我們還要給政府掏。政府的投入還是比不上我們多。不要我們干的話，政府就要給我們退錢?！睓?quán)曉利說。 商洛各級部門和領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度 3月28日和29日，記者采訪接觸了商洛市和商州區(qū)多個相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。 沒有土地使用手續(xù)，建設(shè)工程能不能開工？土地部門要不要進行執(zhí)法管理？商洛市國土局局長陳華洲說，這塊地的事已進入司法程序。不是他手上的事，他們管不上。再說也屬商州區(qū)國土局管理，請記者找商州區(qū)國土局。 商州區(qū)國土局局長林崇治告訴記者，柳家溝不屬他們轄區(qū)管，這是市局的事。前幾年又成立了個城區(qū)國土分局，分管那里。但城區(qū)分局又沒有權(quán)力。 商州區(qū)發(fā)改局局長周育認(rèn)為該項目牽扯發(fā)改局所履行的報批手續(xù)都齊全 。操作層面這些環(huán)節(jié)有啥問題，例如廉租房面積、范圍，按沒按原來的規(guī)定等等，是否與所批內(nèi)容相符，不是他們的職能。項目備案只是監(jiān)督工作的一個部分。最主要的監(jiān)督還是在城建部門。 商州區(qū)城建局建設(shè)工程管理股股長王保民給記者提供的情況是，這個工程去年是根據(jù)市政府會議紀(jì)要和發(fā)改委的批復(fù)，由他們給辦理的《施工許可證》。這個證是發(fā)給柳家溝仿古一條街工程的，不是給哪個單個工程。至于工程沒有土地使用手續(xù)能不能辦《施工許可證》，事情較復(fù)雜。上級也曾來調(diào)查過。 記者接通了當(dāng)時和鈺富公司簽訂廉租房回購合同的商州區(qū)區(qū)長許玉儀電話，說明事情，許說自己正在外開會就掛斷了電話。但很快商州區(qū)委宣傳部部長給記者回來電話，希望記者到他們部里去，有專人負(fù)責(zé)。 商洛市委常委、常務(wù)副市長張榮珠對這件事似乎很敏感。他勸記者最好不要介入，說已經(jīng)有中央媒體采訪過了，發(fā)改委也來調(diào)查過了。當(dāng)問到是否有套取國家廉租房專項資金之嫌時，張榮珠立即掛斷了電話。 廉租房建設(shè)是國家一項惠民工程。如果被人利用或用一些不正當(dāng)?shù)氖侄翁兹揖揞~補貼資金，甚至出現(xiàn)企業(yè)欺騙政府、下級政府欺騙上級政府的話，人們就會懷疑這個地方的政權(quán)在為誰所用？期待商洛柳家溝廉租房工程項目給百姓一個明白，還政府一個清白。（