廉租房”作為國(guó)家解決城市低收入家庭住房困難的重要保障性住房，一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視。然而，商洛市商州區(qū)一個(gè)名為“商州區(qū)柳家溝棚戶區(qū)改造配建廉租房項(xiàng)目”，原本計(jì)劃修建3萬平方米的廉租房，在中省資金到位后，具體實(shí)施時(shí)卻縮水成了1萬平方米，主要建筑變成了商品房房源；原本沒有拆遷戶的河道改造工程，卻以棚戶區(qū)改造之名規(guī)避各種費(fèi)用；更為奇怪的是不交土地出讓金，享受國(guó)家稅費(fèi)減免的廉租房還要政府掏高價(jià)從開發(fā)商手里回購(gòu)，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“縮水”的民生工程。對(duì)此，本報(bào)記者日前進(jìn)行了調(diào)查采訪。
商業(yè)開發(fā)變身“棚戶區(qū)改造和廉租房項(xiàng)目”
地處商州區(qū)東關(guān)的柳家溝，原本是條長(zhǎng)約數(shù)百米的泄洪溝，常年垃圾成堆，再加上污水橫流，每到夏季就會(huì)臭氣熏天、蚊蠅亂飛，一直是困擾當(dāng)?shù)厝罕姾统菂^(qū)發(fā)展的棘手問題。
為了解決這一問題，2005年，商洛市政府將柳家溝開發(fā)提上議事日程，并且決定由當(dāng)?shù)氐某鞘型顿Y開發(fā)公司牽頭，將柳家溝改造成為商住餐飲娛樂一條街，項(xiàng)目的具體實(shí)施者為東關(guān)社區(qū)與陜西鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司。
2009年1月19日，商州區(qū)發(fā)展計(jì)劃局以柳家溝住宅小區(qū)配建3萬平方米、600套廉租房為內(nèi)容，向上級(jí)政府部門呈報(bào)了項(xiàng)目計(jì)劃(商區(qū)政計(jì)發(fā)【2009】15號(hào))。之后，在商洛市發(fā)改委下達(dá)的《2009年新建廉租住房項(xiàng)目新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》(商發(fā)改發(fā)【2009】108號(hào))，該項(xiàng)目的名稱悄然發(fā)生了變化，成了“柳家溝棚戶區(qū)改造配建廉租住房項(xiàng)目”，不僅增加了廉租房的內(nèi)容，還新增了棚戶區(qū)改造內(nèi)容。
項(xiàng)目最終確定柳家溝項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模5.6萬平方米，其中配建廉租住房3萬平方米，600套，投資3600萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1200萬元，省預(yù)算內(nèi)投資450萬元，區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資1950萬元。不久，中、省撥付的1800萬元“廉租房專項(xiàng)資金”很快到位。之后，該項(xiàng)目沒有辦任何土地、規(guī)劃、城建手續(xù)，就開始開工建設(shè)，并向社會(huì)預(yù)售商品房。
廉租房由3萬平方米縮水到1萬平方米
采訪中，商州區(qū)政府一位干部告訴記者：“柳家溝開發(fā)項(xiàng)目既然是民生工程，就要特事特辦，一邊開工一邊完善手續(xù)。”然而，這個(gè)中、省投入巨額專項(xiàng)資金、當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀值牧夥宽?xiàng)目，最終只確定了11600平方米的廉租房。
記者在商州區(qū)人民政府和陜西鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司2009年12月簽訂的一份合同書上看到，由商州區(qū)政府整體收購(gòu)鈺富公司在柳家溝仿古一條街a、E段配建的廉租房，整個(gè)工程布局一、二層為商鋪，由鈺富公司對(duì)市場(chǎng)出售，三至五層為配建的廉租房，共200套，總面積11600平方米，由商州區(qū)政府整體收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格為1890元／每平米，并且總價(jià)款的70%計(jì)1535萬元已經(jīng)支付給鈺富公司。作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)該有拆遷安置內(nèi)容，應(yīng)該有回遷群眾，但此合同并沒有涉及拆遷安置內(nèi)容。
記者來到商州區(qū)發(fā)展改革局(原名為商州區(qū)發(fā)展計(jì)劃局)，見到了該局的張宏軍副局長(zhǎng)，問到商州區(qū)以3萬平方米的規(guī)模上報(bào)的廉租房項(xiàng)目，中省也已撥付了相應(yīng)規(guī)模的配套資金1800萬元，為何最后只落實(shí)了11600平方米的廉租房，剩余2萬平方米的廉租房哪里去了？張宏軍副局長(zhǎng)說，區(qū)發(fā)展改革局已經(jīng)按照省市要求向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的住房保障辦公室下達(dá)了3萬平方米的廉租房指標(biāo)和投資計(jì)劃，因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)部門為商州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體情況需要問他們。
記者到商州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采訪頗費(fèi)了一番周折，記者來到商州區(qū)建設(shè)局，見到了邵繼宏局長(zhǎng)，邵局長(zhǎng)說他是去年底才調(diào)到建設(shè)局的，對(duì)情況不太熟悉，幫記者聯(lián)系一下建設(shè)局副局長(zhǎng)、柳家溝棚戶區(qū)改造配建廉租房項(xiàng)目管理處的負(fù)責(zé)人葉書慶，經(jīng)聯(lián)系，葉副局長(zhǎng)不在，讓記者第二天來。記者第二天再次來到葉副局長(zhǎng)的辦公室，敲開房門，一男子在辦公室，正是建設(shè)局一樓大廳公示欄中的葉書慶副局長(zhǎng)，但是記者表明采訪來意后，他竟不愿意承認(rèn)自己是葉副局長(zhǎng)，說自己是在這等人的，讓人不解。
記者又找到邵局長(zhǎng)，他說葉副局長(zhǎng)開會(huì)去了，讓記者去采訪建設(shè)局房改辦的副主任李小軍，記者找到李小軍副主任后，他說他們部門不負(fù)責(zé)此事，只知道在柳家溝建廉租房，但是建多少、怎么建、成本是多少等一些具體情況，他并不清楚。
政府高價(jià)回購(gòu)廉租房引來非議
在采訪中，商州區(qū)的很多人士反映，陜西鈺富置業(yè)有限公司在開發(fā)“柳家溝棚戶區(qū)改造配建廉租房項(xiàng)目”中，因?yàn)槭橇夥宽?xiàng)目，又是棚戶區(qū)改造，在沒有辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)的情況下，就打著“民生工程”的招牌開工賣房，況且其政府回購(gòu)價(jià)格也明顯高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)水平，怎能不令人感到疑惑與氣憤呢？
記者在柳家溝項(xiàng)目工地看到，一棟7層樓的建筑主體已經(jīng)完工(按商州區(qū)政府和鈺富公司簽訂的合同應(yīng)為5層)，商洛市一位資深的注冊(cè)造價(jià)師告訴記者，像這種小高層，又沒有土地出讓金、各種稅費(fèi)，成本就在1000元左右。就算是商品房，在該地段這種建筑每平米也就2200元左右。而且按照2009年省市下達(dá)的柳家溝廉租房項(xiàng)目計(jì)劃，中省區(qū)三級(jí)投資3600萬元配建廉租住房3萬平方米，每平方米的預(yù)算也只是1200元；按照商州區(qū)住房保障辦公室2009年確定的“柳家溝住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資概算表”，載明每平方米成本造價(jià)也為1200元。土地是政府的，又是國(guó)家的廉租房項(xiàng)目，政府卻要以1890元／每平米的價(jià)格從開放商手里回購(gòu)，實(shí)在讓人很難理解。
商州區(qū)一位知情人士告訴記者，除了政府從開放商手里高價(jià)回購(gòu)廉租房項(xiàng)目，剩余的大量房源作為商品房和門面房銷售，而門面房的均價(jià)在6000元左右，而開發(fā)商可以打著“棚戶區(qū)改造和廉租房項(xiàng)目”的旗號(hào)，逃避很多稅費(fèi)，可以說沒有什么成本。他說，其實(shí)政府把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化了，作為廉租房可以通過公開招投標(biāo)嚴(yán)格控制成本節(jié)約國(guó)家資金，作為商品房則嚴(yán)格通過掛牌出讓土地等一系列程序讓開發(fā)商來開發(fā)?，F(xiàn)在把商品房開發(fā)、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)三者套來套去，又沒有公開透明的運(yùn)行機(jī)制，難免引起非議。
對(duì)于商州區(qū)這個(gè)引人注目的廉租房項(xiàng)目，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮h論紛紛。有群眾說，廉租房項(xiàng)目原本是既能解決城市低收入家庭住房問題、又能改造城區(qū)臟亂差的好事情，沒想到實(shí)施中不僅嚴(yán)重縮水，還出現(xiàn)了種種讓人難以理解的事情，真搞不懂這個(gè)所謂的保障性住房工程，究竟是在保障誰的利益？