2010年,全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)攸h委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確履行法律賦予的職責(zé),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔仲裁等重點(diǎn)工作,深化仲裁改革，大力加強(qiáng)制度建設(shè),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。2010年,全國(guó)209個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)受理案件78923件,同比增長(zhǎng)5.5%，標(biāo)的額達(dá)932億元。
第一部分 2010年全國(guó)仲裁工作發(fā)展情況
一、高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的仲裁需求,努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)
全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)堅(jiān)持仲裁為民理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求,找準(zhǔn)仲裁工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的切入點(diǎn),進(jìn)一步完善、落實(shí)服務(wù)大局的措施，著眼于促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
（一）努力加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域、新類型案件適用法律問(wèn)題的調(diào)查研究和指導(dǎo)，充分發(fā)揮仲裁職能作用。受國(guó)際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響,國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境,大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算等案件進(jìn)入仲裁領(lǐng)域,法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織,各種利益沖突不斷加劇。仲裁機(jī)構(gòu)努力加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究,指導(dǎo)仲裁庭妥善仲裁案件,為維護(hù)市場(chǎng)交易秩序、理順市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
（二）深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域仲裁工作。一是對(duì)于傳統(tǒng)仲裁大類，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域以及土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓、開(kāi)發(fā)利用、征地補(bǔ)償?shù)劝讣?，公正及時(shí)仲裁。二是積極配合政府參與應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、有重大影響的案件，妥善仲裁交辦的房屋拆遷、土地使用等涉及群體性糾紛案件等重要任務(wù)。三是上海、廣州等地仲裁機(jī)構(gòu)積極為上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)提供仲裁服務(wù),妥善仲裁相關(guān)案件。青海、甘肅、廣西、云南等仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)就重大自然災(zāi)害引發(fā)的涉災(zāi)案件進(jìn)行仲裁,為抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供仲裁服務(wù)。
（三）保障和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西北、西南地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，東北地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，華北、華南和中南地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起，華東、東南地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)圍繞支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,深入調(diào)研,改進(jìn)工作,充分發(fā)揮仲裁職能，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供仲裁保障,努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供仲裁服務(wù)。根據(jù)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,注重促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善,注重平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。依法支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為,妥善仲裁企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件。
（五）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁保護(hù)力度，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。仲裁機(jī)構(gòu)深入貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仲裁保護(hù),為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供仲裁服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的保護(hù),促進(jìn)自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善仲裁反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件,防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在仲裁工作中，靈活運(yùn)用法律適用尺度,促進(jìn)形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。仲裁適應(yīng)形勢(shì)發(fā)需要，及時(shí)聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的專業(yè)人士、專家擔(dān)任仲裁員,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁提供保障。
（六）加強(qiáng)涉外、涉港澳臺(tái)案件仲裁工作。妥善仲裁外商投資、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海事海商等案件,維護(hù)國(guó)際公平交易投資環(huán)境和我國(guó)人民的合法權(quán)益。通過(guò)仲裁工作，促進(jìn)了我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)與外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的交流合作,樹(shù)立了中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的良好形象。加強(qiáng)涉港澳臺(tái)案件仲裁工作,依法維護(hù)港澳臺(tái)同胞合法權(quán)益。2010年，仲裁機(jī)構(gòu)審結(jié)涉外商事、海事、海商案件1219件，取得良好的社會(huì)效益。
二、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
仲裁機(jī)構(gòu)始終以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),正確把握法律政策,充分發(fā)揮仲裁職能作用，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,指導(dǎo)和監(jiān)督仲裁員依法仲裁,有效化解矛盾糾紛，取得良好社會(huì)效果。
（一）深化仲裁調(diào)解,推動(dòng)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)。一是始終貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)裁結(jié)合”工作原則,充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾,將調(diào)解方式貫穿仲裁工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。在調(diào)解時(shí)堅(jiān)持合法自愿原則,對(duì)依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件,首先選擇調(diào)解方式解決糾紛。二是著力構(gòu)建貫穿案前、立案、仲裁階段全過(guò)程,覆蓋民事、商事各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)勸導(dǎo)、調(diào)解、和解工作機(jī)制,盡可能通過(guò)調(diào)解化解矛盾糾紛。三是注重規(guī)范調(diào)解工作,正確處理調(diào)裁關(guān)系,對(duì)不宜調(diào)解以及調(diào)解不成的,及時(shí)依法作出裁決。四是加強(qiáng)仲裁與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè),通過(guò)在仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解工作室等做法,引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極發(fā)揮調(diào)解組織、社會(huì)團(tuán)體、律師、專家的作用,推動(dòng)建立人民調(diào)解、社會(huì)團(tuán)體、律師、仲裁調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系,加強(qiáng)在程序?qū)?、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。
（二）重視化解社會(huì)矛盾。在堅(jiān)持依法公正仲裁的前提下,倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范的仲裁,注重統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求,最大限度化解矛盾、促進(jìn)和諧。探索仲裁社會(huì)延伸服務(wù)，推進(jìn)仲裁和解、調(diào)解、裁決與執(zhí)行對(duì)接機(jī)制建設(shè),積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。同時(shí)，加強(qiáng)仲裁工作各環(huán)節(jié)的釋法說(shuō)理工作,促進(jìn)案結(jié)事了人和。
（三）完善涉仲“控告申訴、信訪接待”工作制度,暢通仲裁“控告申訴”渠道。仲裁機(jī)構(gòu)高度重視、依法妥善解決涉及仲裁的信訪問(wèn)題。堅(jiān)持把處理涉仲信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)民意、為民解憂的重要途徑。一是開(kāi)展涉仲“控告申訴、信訪”案件評(píng)查，對(duì)反映強(qiáng)烈的仲裁案件或者信訪問(wèn)題比較突出的案件類型，組織力量進(jìn)行評(píng)查。通過(guò)案件評(píng)查妥善處理涉仲“控告申訴、信訪案件”案件。二是堅(jiān)持監(jiān)督與息訴并重,依法解決群眾信訪中反映的問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)仲裁案件當(dāng)事人的“控告申訴、信訪”案件的救濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和勸導(dǎo),力爭(zhēng)息訴人和。三是實(shí)行重大“控告申訴、信訪”案件仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接訪機(jī)制,盡可能把問(wèn)題化解在仲裁內(nèi)。
三、堅(jiān)持仲裁為民宗旨，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待
仲裁機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以人為本、仲裁為民理念,立足仲裁職能加強(qiáng)和改進(jìn)仲裁工作,努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。
（一）依法妥善仲裁涉及民生的案件。一是高度關(guān)注群眾對(duì)住房、就業(yè)等問(wèn)題的關(guān)切,依法妥善仲裁房屋買賣、汽車買賣、旅游服務(wù)及其他消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件。二是依法仲裁造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源案件,保障生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，及時(shí)仲裁拖欠農(nóng)民工工資案件。四是加強(qiáng)對(duì)特殊群體特別是困難群眾的仲裁公益救助工作。比如，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等案件中確有困難的當(dāng)事人減免仲裁收費(fèi)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)仲裁便民工作，拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)。一是加強(qiáng)和規(guī)范仲裁接待窗口建設(shè)。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開(kāi)、文明接待、崗位責(zé)任等制度。開(kāi)通仲裁服務(wù)熱線電話,改進(jìn)仲裁引導(dǎo)、查詢咨詢服務(wù)。改善信訪接待設(shè)施,為群眾提供良好的問(wèn)仲環(huán)境。二是推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)力量下沉,延伸仲裁工作觸角,加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)仲裁分支機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)易發(fā)多發(fā)民商事案件領(lǐng)域的調(diào)查分析,在案件性質(zhì)相近或者案件發(fā)生較為集中的地區(qū)探索設(shè)立金融仲裁院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、醫(yī)患糾紛仲裁院、工商聯(lián)仲裁中心或者調(diào)解中心等專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu),就地受理群眾訴求，為群眾仲裁提供便利。
四、繼續(xù)推進(jìn)仲裁改革,維護(hù)仲裁公正
仲裁機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持中國(guó)特色仲裁制度改革方向,緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、可能影響仲裁公正、高效等問(wèn)題依法推進(jìn)仲裁機(jī)制改革,進(jìn)一步強(qiáng)化仲裁制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)性，更好地發(fā)揮仲裁制度的作用。
（一）深化仲務(wù)公開(kāi)。一是積極推行“陽(yáng)光仲裁”，將仲裁公開(kāi)規(guī)范化。主要是將仲裁機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)事項(xiàng)等向社會(huì)公開(kāi)，以公開(kāi)促宣傳。二是實(shí)行仲裁開(kāi)放日,邀請(qǐng)來(lái)自高校、社區(qū)、媒體的公眾代表參觀仲裁機(jī)構(gòu),并與仲裁員、仲裁工作人員（以下統(tǒng)稱仲裁人員）交流，提高人民群眾參與仲裁的積極性進(jìn)而選擇仲裁的意識(shí)。三是在重大工程建設(shè)以及民生領(lǐng)域廣泛宣傳仲裁制度，擴(kuò)大仲裁影響。四是建立仲裁新聞發(fā)布制度,通過(guò)發(fā)布仲裁工作報(bào)告，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的仲裁問(wèn)題。充分借助新聞媒體,進(jìn)行仲裁工作影視宣傳,增強(qiáng)仲裁工作透明度。五是完善仲裁政務(wù)網(wǎng)站,拓展仲裁公開(kāi)的廣度和深度。六是推進(jìn)仲裁文書(shū)上網(wǎng)、案件訊息網(wǎng)上發(fā)布和查詢,提高仲裁工作透明度,以公開(kāi)促公正，提高仲裁公信度。
（二）切實(shí)維護(hù)仲裁公平公正。創(chuàng)新和加強(qiáng)仲裁管理,是維護(hù)仲裁公正、提高仲裁水平的重要手段。一些仲裁機(jī)構(gòu)成立仲裁管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)仲裁流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。一是充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)專家和專家咨詢委員會(huì)的作用，對(duì)于重大、疑難復(fù)雜案件實(shí)行專門委員會(huì)分類指導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)案件的研究分析、對(duì)策研究和對(duì)仲裁活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)。二是探索案例指導(dǎo)工作的作用,及時(shí)整理本機(jī)構(gòu)較為典型的調(diào)解或者仲裁的成功案例,主要是仲裁思路、方法，效果,以指導(dǎo)仲裁人員辦案。
（三）積極參與社會(huì)管理。對(duì)于案件涉及工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、重大責(zé)任事故以及群體性事件涉及的失職瀆職情況，包括其背后的違法違紀(jì)案件以及在仲裁工作中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問(wèn)題,及時(shí)向政府或有關(guān)部門提出消除隱患、完善制度的仲裁建議，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的建設(shè)性作用。
五、牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高仲裁能力和水平
仲裁隊(duì)伍建設(shè)始終是仲裁工作的根本。針對(duì)人民群眾反映的仲裁工作和作風(fēng)上存在的問(wèn)題,深入開(kāi)展仲裁為民主題實(shí)踐活動(dòng),在加強(qiáng)仲裁能力、作風(fēng)、廉潔建設(shè)上下功夫,努力提高仲裁隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（一）著力提升仲裁能力。一是開(kāi)展仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁人員培訓(xùn),努力提高仲裁機(jī)構(gòu)正確適用法律和政策、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。二是加強(qiáng)對(duì)新聘任仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn),提升仲裁人員的履職能力, 提升他們把握政策、解決問(wèn)題、做群眾工作、適用法律的能力和水平。
（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，大力改進(jìn)仲裁作風(fēng)。一是深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育,引導(dǎo)仲裁人員堅(jiān)定理想信念、端正仲裁思想。二是深入開(kāi)展“仲裁為民”教育,進(jìn)一步深化仲裁人員對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)人民性的理解和實(shí)踐。三是深入開(kāi)展恪守仲裁職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔仲裁實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)新情況、新問(wèn)題增補(bǔ)完善仲裁職業(yè)道德基本規(guī)范、仲裁員職業(yè)行為基本規(guī)范和仲裁文明用語(yǔ)規(guī)范, 以培育公正、廉潔、為民的仲裁核心價(jià)值觀為重點(diǎn),加強(qiáng)仲裁職業(yè)道德建設(shè)。四是堅(jiān)持群眾路線，健全民意收集機(jī)制,暢通民意溝通渠道,組織開(kāi)展仲裁進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng),及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議,密切同人民群眾的聯(lián)系。五是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),表彰宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。組織評(píng)選“優(yōu)秀仲裁員”、“優(yōu)秀調(diào)解員”、“優(yōu)秀仲裁工作人員”等先進(jìn)典型，激勵(lì)仲裁人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐,努力提高仲裁能力水平。
2010年，許多仲裁機(jī)構(gòu)榮獲所地市人民政府或有關(guān)部門頒發(fā)的先進(jìn)集體、文明單位稱號(hào)，一些仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員也榮獲先進(jìn)個(gè)人稱號(hào),受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)仲裁規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步整合規(guī)范仲裁辦案各環(huán)節(jié)的流程及細(xì)則,優(yōu)化仲裁工作基本規(guī)范。以涉仲信訪案件為重點(diǎn),全面評(píng)查群眾反映較為突出的、被人民法院撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決的案件,對(duì)存在過(guò)錯(cuò)的仲裁人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善仲裁作風(fēng)督察制度,加大對(duì)仲裁行為、工作作風(fēng)的督察力度。發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能,加強(qiáng)對(duì)仲裁辦案和仲裁員隊(duì)伍的管理監(jiān)督。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的仲裁機(jī)構(gòu),專門組織力量,對(duì)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。
（四）狠抓仲裁紀(jì)律和反腐倡廉建設(shè)，努力促進(jìn)仲裁廉潔。仲裁機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持一手抓好疑難案件辦理的同時(shí)，一手抓好反腐倡廉建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)仲裁人員的教育、管理和監(jiān)督,保障仲裁公正廉潔。一是制定仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人廉潔從仲規(guī)定，嚴(yán)格負(fù)責(zé)人述職述廉制度。年終聽(tīng)取和評(píng)議負(fù)責(zé)人述職述廉報(bào)告,邀請(qǐng)政府有關(guān)部門對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行評(píng)議考核。二是舉辦反腐倡廉教育。注重運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，深入剖析仲裁人員違紀(jì)違法案例,增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。三是參照最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密）規(guī)定,細(xì)化仲裁員回避規(guī)定以及在仲裁工作中防止仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等內(nèi)外部人員干擾辦案的應(yīng)對(duì)措施,努力從制度機(jī)制上促進(jìn)仲裁廉潔。
（五）加大查究和預(yù)防違法違紀(jì)案件力度。一是開(kāi)展違法違紀(jì)問(wèn)題的專項(xiàng)治理活動(dòng), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。堅(jiān)持把嚴(yán)肅查究、積極預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題擺在突出位置。二是健全辦案機(jī)制，完善舉報(bào)線索核查機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新。三是依法查究仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁人員在仲裁活動(dòng)中的貪污賄賂、徇私枉法等違法違紀(jì)行為。大力加強(qiáng)查究干預(yù)仲裁活動(dòng),著力解決違法違紀(jì)、干預(yù)仲裁辦案發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難等問(wèn)題。
（六）扎實(shí)推進(jìn)仲裁分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是本著“條件成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)，建設(shè)一個(gè)形成一個(gè)局面”原則，規(guī)劃和落實(shí)仲裁分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)仲裁分支機(jī)構(gòu)人員聘任、培養(yǎng)機(jī)制,選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到分支機(jī)構(gòu),解決分支機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，作用不大或者辦案力量不足、人才短缺等問(wèn)題。二是堅(jiān)持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)系分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)制度，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)工作制度化、仲裁活動(dòng)規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化。
六、自覺(jué)接受監(jiān)督,保障仲裁權(quán)依法正確行使
監(jiān)督即支持。自覺(jué)接受監(jiān)督是仲裁工作不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保證。強(qiáng)化監(jiān)督制約,是仲裁機(jī)構(gòu)正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)仲裁公正的重要保障。仲裁監(jiān)督既包括外部監(jiān)督，即政府有關(guān)部門對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理、稅費(fèi)繳納、物資使用的監(jiān)督以及人民法院的監(jiān)督，也包括內(nèi)部監(jiān)督，即機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)下級(jí)之間、部門與部門之間、仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁庭的監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立監(jiān)督者（仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁庭的監(jiān)督）更要接受監(jiān)督（外部監(jiān)督）的意識(shí),積極完善和落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制和措施,努力促進(jìn)仲裁公正廉潔,不斷提高仲裁公信力，保證把人民賦予的仲裁權(quán)真正用來(lái)為人民謀利益。
（一）自覺(jué)接受政府、人大監(jiān)督。一是建立仲裁工作專項(xiàng)報(bào)告制度。經(jīng)常主動(dòng)就仲裁工作向市政府和人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告,及時(shí)研究仲裁發(fā)展態(tài)勢(shì)和預(yù)防對(duì)策,提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門研究解決。二是年初本市人大會(huì)議閉幕后,認(rèn)真梳理有關(guān)方面提出的涉仲意見(jiàn)和要求,針對(duì)涉及仲裁、民商事糾紛法律事務(wù)、事項(xiàng)逐條研究整改措施。三是積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展專題調(diào)研和仲裁檢查。對(duì)市人大常委會(huì)或政府作出的關(guān)于加強(qiáng)仲裁工作的決議或決定以及審議意見(jiàn),及時(shí)提出貫徹落實(shí)的具體措施。四是加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系,主動(dòng)通報(bào)仲裁工作情況,誠(chéng)懇聽(tīng)取意見(jiàn)。
（二）自覺(jué)接受民主監(jiān)督。一是高度重視辦理政協(xié)委員提案,及時(shí)向政協(xié)通報(bào)仲裁工作情況,定期以座談、走訪、邀請(qǐng)視察、專題調(diào)研等多種形式與政協(xié)委員溝通、聽(tīng)取意見(jiàn)。二是進(jìn)一步完善與工商聯(lián)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
（三）依法接受人民法院法律監(jiān)督。依法接受人民法院監(jiān)督，對(duì)確保仲裁機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行法律法規(guī)具有重要意義，不可替代。仲裁機(jī)構(gòu)一方面積極協(xié)同有關(guān)法院完善對(duì)仲裁庭證據(jù)收集、財(cái)產(chǎn)保全、裁決審查及執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定,另一方面認(rèn)真對(duì)待人民法院提出的仲裁工作建議,支持、配合人民法院依法履行監(jiān)督職責(zé)。2010年,人民法院受理當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決的數(shù)量盡管不多，而且最終審結(jié)并裁定撤銷和不予執(zhí)行仲裁裁決261件（占受理案件總數(shù)的0.1%），但對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)更好地適用法律，更加公正地處理糾紛，起到了十分重要的推動(dòng)作用。
（四）自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。一是從人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)組織以及專家學(xué)者、律師和企業(yè)界聘請(qǐng)?zhí)匮稍儐T和特約監(jiān)督員,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。二是與律協(xié)建立信息溝通機(jī)制,及時(shí)研究解決律協(xié)提出的問(wèn)題,保障律師依法履行職責(zé)。三是重視接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿情,認(rèn)真梳理分類,參照改進(jìn)工作。以監(jiān)督促廉潔、保公正。
第二部分 目前仲裁工作中存在的主要問(wèn)題
目前,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依,加強(qiáng)和改進(jìn)仲裁工作,全面提高仲裁隊(duì)伍素質(zhì),切實(shí)保障法律的有效實(shí)施,就顯得更加重要、更加突出。面對(duì)新形勢(shì),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,仲裁發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。主要包括：
一是仲裁工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,仲裁制度的作用發(fā)揮得還不夠充分、有效。特別是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)新情況新問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、研究和把握還不夠深入,應(yīng)對(duì)措施還有待完善。一些案件的仲裁難、裁決執(zhí)行難問(wèn)題、涉仲信訪問(wèn)題逐漸突顯。仲裁工作與人民群眾公正、高效解決民商事糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和、維護(hù)公平正義的要求仍然存在不小差距。仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的認(rèn)識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。
二是仲裁法規(guī)定的一些改革措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位,有些規(guī)定甚至沒(méi)有得到執(zhí)行。目前全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)、各自為政，難以形成合力，一些亟待解決的問(wèn)題不僅難以得到解決，反而正在走向反面。隨著我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展，仲裁法的一些規(guī)定也需要根據(jù)新的實(shí)踐要求，加以修改完善。
三是一些仲裁員仲裁能力不強(qiáng),化解社會(huì)矛盾、處理復(fù)雜疑難案件的水平不高,仲裁質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。仲裁隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。特別是一些仲裁人員仲裁水平不高,群眾觀念淡薄,不善于化解社會(huì)矛盾,仍然習(xí)慣于就案辦案、機(jī)械仲裁,一些案件仲裁效果不好。有些仲裁員仲裁作風(fēng)不文明、行為不規(guī)范、工作不細(xì)致,群眾意見(jiàn)較大。
四是仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善。仲裁人員違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,少數(shù)仲裁員仲裁不公正、不廉潔、濫用裁量權(quán),以權(quán)謀私,徇私舞弊,貪贓枉法,嚴(yán)重?fù)p害仲裁公信力。
由于對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定仲裁員監(jiān)督不力，仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與某些仲裁員似有內(nèi)幕交易，實(shí)踐中存在仲裁員“專職戶”、案件指定的仲裁員相對(duì)集中的現(xiàn)象。而與之相反，不少仲裁員相應(yīng)地成為掛名仲裁員，有的連續(xù)兩屆無(wú)案辦理。更有甚者，一些仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、甚至貪贓枉法,嚴(yán)重?fù)p害仲裁機(jī)構(gòu)的形象。
五是仲裁發(fā)展還很不平衡。一方面，多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)仍然發(fā)展較慢，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在案件少、仲裁發(fā)展后勁不足的情況。這也造成仲裁人員“閑置”問(wèn)題和經(jīng)費(fèi)不足的困難;另一方面，一些發(fā)展較快的仲裁機(jī)構(gòu)存在案件相對(duì)較多，工作人員相對(duì)較少、工作壓力大的情況。亟待擴(kuò)充力量，解放思想，以謀求更大發(fā)展。
六是仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的力度還需加大,一些仲裁機(jī)構(gòu)管理、保障機(jī)制不健全。比如，在仲裁人員的使用上，一方面是新類型案件仲裁員吸納不及時(shí)、高素質(zhì)專業(yè)人才相對(duì)短缺；另一方面是優(yōu)秀的仲裁工作人員留不住、人才不斷流失。等等。
歷史地看，上述這些問(wèn)題，都是仲裁事業(yè)發(fā)展中難以避免的問(wèn)題，它們都必將隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展而逐步得以解決。
仲裁法施行16年來(lái)仲裁事業(yè)發(fā)展的軌跡告訴我們：仲裁事業(yè)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這是仲裁事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。
我國(guó)仲裁事業(yè)仍處于并將長(zhǎng)期處于初級(jí)發(fā)展階段。這是歷史決定的，也是科學(xué)的判斷。仲裁發(fā)展的過(guò)程，就是仲裁制度走向成熟的過(guò)程。這是由我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段決定的，也是由中國(guó)特色社會(huì)主義階段的發(fā)展?fàn)顩r決定的。
加快推動(dòng)我國(guó)仲裁事業(yè)的健康發(fā)展，努力解決上述問(wèn)題和困難，要求我們：第一，必須堅(jiān)持以公正為民為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。第二，必須以人為本，把保障和提高仲裁質(zhì)量作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)仲裁制度改革，著力解決仲裁制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，使仲裁方式真正成為名符其實(shí)的法律制度。第四，必須提高仲裁事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
第三部分 努力提高仲裁公信力 建設(shè)人民信賴的仲裁機(jī)構(gòu)
2011年,是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化新特點(diǎn),牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題,緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,突出仲裁仲裁辦案這個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本,深入推進(jìn)仲裁改革,依法獨(dú)立公正行使仲裁權(quán),建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義仲裁制度。
一、為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供仲裁保障
法律是絕大多數(shù)人民意志的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了公平正義，尊重了我國(guó)歷史傳統(tǒng)，是仲裁民商事糾紛的重要依據(jù)。當(dāng)前，仲裁機(jī)構(gòu)一方面必須適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新形勢(shì)新要求,落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。另一方面要著眼于促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,充分發(fā)揮仲裁職能作用，為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供仲裁保障。這就要求，在仲裁活動(dòng)中，必須堅(jiān)持有法必依,切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供仲裁保障，要求仲裁機(jī)構(gòu)：
一是積極參與“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)、政府對(duì)外招商、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等法律服務(wù)跟進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,及時(shí)調(diào)整仲裁發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),為落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供仲裁保障。
二是依法仲裁金融糾紛案件,妥善處理涉及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃和“十二五”投資項(xiàng)目的案件,為維護(hù)金融安全提供仲裁保障。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融案件的仲裁指導(dǎo),妥善仲裁融資、證券、期貨、保險(xiǎn)、票據(jù)、擔(dān)保等金融糾紛案件，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán),防范逃廢銀行債務(wù)行為,維護(hù)良好的金融秩序。
三是依法仲裁涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、公司清算、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等案件,既要促進(jìn)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),又要運(yùn)用企業(yè)重組等制度,幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機(jī),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供仲裁保障。
四是依法仲裁外商投資以及各類民間投資糾紛案件,支持和保護(hù)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資“新36條”關(guān)于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的要求，國(guó)家在放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域后，投資糾紛也將不可避免地產(chǎn)生。仲裁仲裁要加強(qiáng)對(duì)民間投資的仲裁法律服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)妥善仲裁這類糾紛，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。同時(shí)，注意審查國(guó)有資產(chǎn)處置程序的合法性,依法保護(hù)中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益,平等保護(hù)國(guó)家出資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,為規(guī)范投資行為提供仲裁保障。
五是依法仲裁各類環(huán)境保護(hù)糾紛案件,促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供仲裁保障。與有關(guān)方面共同探索建立環(huán)境公益仲裁機(jī)制,根據(jù)需要推動(dòng)設(shè)立相關(guān)專業(yè)委員會(huì),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
六是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的仲裁保護(hù),促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，為推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供仲裁保障。
二、努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
（一）緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題,全面發(fā)揮仲裁職能作用,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是正確把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則,更加有效地發(fā)揮調(diào)解和裁決的作用,創(chuàng)新和完善仲裁調(diào)解機(jī)制,妥善仲裁各類民事、商事案件,努力做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了人和。二是完善仲裁與非仲裁相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,促進(jìn)完善“大調(diào)解”工作體系,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。
?。ǘ┥罨瘜?duì)仲裁指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)。一是克服就案辦案的觀念和做法,著力建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。二是貫徹公正及時(shí)仲裁政策，積極探索新形勢(shì)下仲裁機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑,促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,促進(jìn)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。
（三）注重維護(hù)社會(huì)公平正義。一是規(guī)范仲裁工作監(jiān)督,改進(jìn)監(jiān)督方法,提高仲裁質(zhì)量。完善仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定仲裁員工作的民主監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)防范指定仲裁員工作中的腐敗問(wèn)題。二是充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)專家作用，加強(qiáng)對(duì)敏感、重大、涉及群體性案件的仲裁監(jiān)督，防止裁量畸輕畸重。三是加強(qiáng)對(duì)仲裁中瀆職行為的監(jiān)督,嚴(yán)肅查究仲裁工作人員貪贓枉法等違法違紀(jì)行為,維護(hù)仲裁公正。
三、注重民生工作，認(rèn)真做好涉仲信訪工作
（一）以解決房屋拆遷、土地使用等群體性案件仲裁難問(wèn)題為重點(diǎn),最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的仲裁需求。對(duì)于征地拆遷、土地補(bǔ)償、移民安置、企業(yè)職工安置以及食品藥品質(zhì)量案件，以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、社會(huì)保障等涉及民生的案件,依法公正高效仲裁，及時(shí)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。
（二）認(rèn)真做好涉仲信訪工作,依法引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求,妥善有效解決群眾信訪中的合理訴求。高度重視、妥善辦理當(dāng)事人反映問(wèn)題的辦理工作,做好有關(guān)方面交辦案件回訪、反饋機(jī)制。對(duì)于群體性案件可探索采取公開(kāi)仲裁等方式,以盡可能從源頭上預(yù)防和減少涉仲信訪案件。
四、完善科學(xué)的仲裁工作機(jī)制，提高仲裁隊(duì)伍素質(zhì)
（一）完善科學(xué)的仲裁工作機(jī)制
一是以確保仲裁公正為目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)仲裁服務(wù)公開(kāi)和完善監(jiān)督制約為重點(diǎn),依法有序地推進(jìn)仲裁改革。創(chuàng)新仲裁監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督,認(rèn)真接受外部監(jiān)督。二是建立科學(xué)完備的仲裁管理體系,以制度保公正。三是實(shí)行難案精辦、簡(jiǎn)案快結(jié)。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),協(xié)同政府選好配強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。
（二）進(jìn)一步提高仲裁隊(duì)伍素質(zhì)
一是以培育良好的仲裁員職業(yè)道德和提高仲裁能力為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)。弘揚(yáng)忠誠(chéng)法律、公正、廉潔、為民的仲裁核心價(jià)值觀,不斷深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí),著力解決仲裁思想、仲裁為民等方面存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)仲裁員職業(yè)道德修養(yǎng),改進(jìn)仲裁作風(fēng)。二是全面落實(shí)仲裁員職業(yè)行為基本規(guī)范、仲裁工作基本規(guī)范和仲裁文明用語(yǔ)規(guī)則,切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。
五、加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化對(duì)仲裁活動(dòng)的法律監(jiān)督
作為對(duì)民商事糾紛具有裁決權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)，無(wú)可避免地要面對(duì)權(quán)力可能帶來(lái)的腐敗、違法違紀(jì)的問(wèn)題。堅(jiān)持從嚴(yán)治仲,建設(shè)廉潔的仲裁機(jī)構(gòu)，確保仲裁公正廉潔，抓好對(duì)仲裁辦案的監(jiān)督,已成為一項(xiàng)緊迫而又持久的任務(wù)。必須強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁庭的監(jiān)督,防止仲裁權(quán)的濫用，要以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查究發(fā)生在仲裁領(lǐng)域中貪污賄賂、失職瀆職，特別在是仲裁活動(dòng)中仲裁權(quán)行使過(guò)程中和關(guān)鍵崗位、環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案行為。
（一）仲裁工作方面
一是要針對(duì)反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。二是要把查究違法違紀(jì)案件作為反腐敗的重要舉措。認(rèn)真治理仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。針對(duì)仲裁員指定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，探索實(shí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民主表決指定等辦法，切實(shí)采取措施研究應(yīng)對(duì)辦法。三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)那些嚴(yán)重影響仲裁聲譽(yù)的仲裁人員要追究責(zé)任。
（二）仲裁活動(dòng)方面
一是制定針對(duì)仲裁活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn),著力解決仲裁活動(dòng)中人民群眾反映突出問(wèn)題，堅(jiān)決查究利用仲裁職權(quán)貪贓枉法的行為。二是建立仲裁活動(dòng)全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)的辦案管理監(jiān)督機(jī)制。三是堅(jiān)持監(jiān)督與保障仲裁員獨(dú)立辦案并重,重點(diǎn)做好違法違紀(jì)的預(yù)防問(wèn)題。進(jìn)一步明確仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)仲裁員的監(jiān)督職責(zé)、程序以及違法違紀(jì)情況通報(bào)、責(zé)任承擔(dān)制度。完善裁決文書(shū)復(fù)核程序,對(duì)確有問(wèn)題的仲裁裁決草案提出意見(jiàn)。四是加強(qiáng)對(duì)仲裁工作人員在仲裁活動(dòng)中的的法律監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)，及時(shí)約談仲裁人員，提出糾正意見(jiàn)或者更換辦案人員。五是切實(shí)防范有關(guān)組織和個(gè)人干預(yù)仲裁案件、為一方當(dāng)事人充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為。
六、重視加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)
一是采取切實(shí)有效措施改變仲裁基礎(chǔ)工作薄弱的局面。會(huì)同有關(guān)部門制定仲裁機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，改善仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障狀況，建立仲裁經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施科技強(qiáng)仲戰(zhàn)略,改善仲裁互不干涉和條件。啟動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè),加快仲裁辦公辦案信息化建設(shè)。二是推動(dòng)仲裁員選聘制度優(yōu)化。完善仲裁員擇優(yōu)遴選制度，拓寬仲裁員來(lái)源和渠道,根據(jù)需要及時(shí)吸納專業(yè)人才。三是完善仲裁工作人員招錄辦法。堅(jiān)持以人為本,積極探索仲裁工作人員職務(wù)序列事宜,進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)人才的選聘和有利于其成長(zhǎng)的選拔機(jī)制。關(guān)愛(ài)仲裁工作人員身心健康,營(yíng)造和諧工作環(huán)境。四是深化仲務(wù)公開(kāi),使仲裁機(jī)構(gòu)“陽(yáng)光”起來(lái)。不僅要使人民群眾知曉仲裁制度、仲裁機(jī)構(gòu)，而且要使人民群眾知曉仲裁機(jī)構(gòu)是有活力、有朝氣、運(yùn)行健康的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
七、加強(qiáng)仲裁文化建設(shè)
文化對(duì)民族和國(guó)家的影響深刻而久遠(yuǎn)。仲裁文化是仲裁事業(yè)發(fā)展的精神和靈魂，是仲裁事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。一是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)仲裁文化前進(jìn)方向，建設(shè)中國(guó)特色的仲裁文化，構(gòu)建傳承我國(guó)民間調(diào)解、新型仲裁方式、符合糾紛解決規(guī)律要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的仲裁文化。充分發(fā)揮仲裁文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)仲裁的親和力和創(chuàng)造力。二是繁榮仲裁理論研究與爭(zhēng)鳴。立足實(shí)踐，借鑒世界仲裁文明成果，推進(jìn)仲裁學(xué)科體系、科研方法創(chuàng)新，提倡學(xué)術(shù)觀點(diǎn)多樣化，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、包容、有序的仲裁理論研究氛圍。舉辦仲裁發(fā)展改革論壇，開(kāi)展仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流。加強(qiáng)傳統(tǒng)調(diào)解文化發(fā)展、利用和創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)仲裁“走出去”模式，推動(dòng)中外仲裁交流，不斷擴(kuò)大我國(guó)仲裁的國(guó)際影響力，增強(qiáng)我國(guó)仲裁的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，讓博大精深的中華文化在世界仲裁領(lǐng)域得以傳播。三是建設(shè)社會(huì)主義仲裁核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁道路和實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)大發(fā)展的理想信念。弘揚(yáng)以公正高效和諧為核心的仲裁精神，注重仲裁疏導(dǎo)，體現(xiàn)理性平和，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法。
面對(duì)“十二五”新形勢(shì)下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新形勢(shì)新要求,仲裁機(jī)構(gòu)要在政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局。堅(jiān)持仲裁為民,切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。以深化仲裁制度改革和著力提高仲裁工作質(zhì)量為重點(diǎn),努力提高仲裁公信力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，建設(shè)人民信賴的仲裁機(jī)構(gòu)。
（作者 劉茂亮，就職于國(guó)務(wù)院法制辦公室）