民法總則呼之欲出 我國將開啟“民法典時(shí)代”
來源：法制網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2017-03-03
2016年6月27日，備受關(guān)注的民法總則草案首次提請全國人大常委會(huì)審議，意味著我國民法典編纂邁出了關(guān)鍵一步，也意味著我國即將正式開啟“民法典時(shí)代”。
民法被稱為社會(huì)生活的百科全書，民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)。編纂民法典不僅是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要，還是形成完備的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系的必然要求。
在龐大紛繁的法律體系中，民法與民眾的聯(lián)系最為密切，滲透到了社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)角落，個(gè)人的衣食住行、生老病死和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等，無不受到民法調(diào)整。
正如北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田所言：“民法典將老百姓的民事權(quán)利集中加以規(guī)定，便于學(xué)習(xí)、查閱和運(yùn)用，人民群眾手中有了一本民法典，就有了一個(gè)‘權(quán)利保障書’。”
鑒于編纂民法典的重要性，全國人大常委會(huì)將制定民法總則作為重要的立法工作任務(wù)高度重視。
2016年6月、10月、12月，全國人大常委會(huì)對民法總則草案進(jìn)行了三次審議，三次在會(huì)后將草案在中國人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見，兩次將草案印送全國人大代表征求意見，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等征求意見。
記者從全國人大常委會(huì)法工委獲悉，民法總則草案三次向社會(huì)公開征求意見共收到15503人次提出的70227條意見。
去年10月和11月，全國人大常委會(huì)在北京、四川、寧夏、上海召開了四次座談會(huì)，由張德江委員長和李建國副委員長分別主持，直接聽取中央有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和部分全國人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表和法律實(shí)務(wù)工作者、專家學(xué)者等各方面的意見，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
可以說，即將提請十二屆全國人大第五次大會(huì)審議的草案，是在深入調(diào)查研究、反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上修改形成的草案，整個(gè)立法過程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。
記者了解到，民法總則三審草案共210條，十一章，是以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取提取公因式的方式，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性規(guī)定寫入草案，就民事基本原則、民事法律行為、民事權(quán)利、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定。草案既構(gòu)建了我國民事法律制度基本框架，又為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。
全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏介紹，草案在制定過程當(dāng)中十分注意把握處理幾對關(guān)系：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于解決社會(huì)生活當(dāng)中出現(xiàn)的突出問題，比如監(jiān)護(hù)問題、見義勇為問題、個(gè)人信息保護(hù)問題等都有所涉及，同時(shí)尊重立法規(guī)律，講法理，講體系；二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度作出修改和補(bǔ)充，對于社會(huì)生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定；三是既立足于我國實(shí)際，傳承我國優(yōu)良的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)。
那么我國距離完整的民法典的出臺，還有多遠(yuǎn)的路要走呢？
據(jù)介紹，我國民法典編纂分“兩步走”：第一步編纂民法典總則編，即民法總則，第二步編纂民法典各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。具體來說，在今年3月份之后，立法機(jī)關(guān)將全力以赴開始編纂各分編，目前初步考慮將設(shè)立合同、侵權(quán)責(zé)任、物權(quán)、繼承、婚姻家庭等五個(gè)分編，2018年開始陸續(xù)提交全國人大常委會(huì)審議，最終爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。
“編纂民法典是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保立法質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量。”石宏說。