251家商事仲裁機(jī)構(gòu)年受案13.7萬(wàn)件汪利民委員建議

加強(qiáng)仲裁作用緩解法院案多人少壓力

　　□　本報(bào)記者　李光明

　　“我國(guó)現(xiàn)有251家商事仲裁機(jī)構(gòu),目前年受理案件13.7萬(wàn)件左右,這與同期全國(guó)法院受理1200余萬(wàn)案件相比,還有發(fā)揮作用的更大空間,應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)商事仲裁的作用?！苯?全國(guó)政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民說(shuō),仲裁作為國(guó)際通行的商事糾紛解決方式,具有專(zhuān)家仲裁、一裁終局、不公開(kāi)進(jìn)行、高效靈活、成本低廉等優(yōu)勢(shì)。從另一個(gè)角度說(shuō),仲裁作用的發(fā)揮,能夠消化一部分到法院訴訟的案件,緩解法院案多人少壓力。

　　汪利民分析認(rèn)為,造成商事糾紛雙方主要選擇訴訟而不是仲裁解決糾紛,制約因素是多方面的。如,社會(huì)誠(chéng)信缺失,裁判公信力不高,使人不敢輕易選擇“一裁終局”的糾紛解決方式；仲裁員主要由具有法律業(yè)務(wù)背景的人員擔(dān)任,專(zhuān)家仲裁的優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮；仲裁程序的訴訟化,使其高效靈活的優(yōu)勢(shì)也未能充分發(fā)揮；仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理的行政化色彩,影響其獨(dú)立性。

　　汪利民說(shuō),縱觀世界著名的商事仲裁機(jī)構(gòu),多以商會(huì)仲裁委員會(huì)、仲裁院的形式出現(xiàn)。我國(guó)的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì),其前身是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(中國(guó)國(guó)際商會(huì))內(nèi)設(shè)立的獨(dú)立處理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等爭(zhēng)議的常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu),現(xiàn)在仍然同時(shí)使用“中國(guó)國(guó)際商會(huì)仲裁院”名稱(chēng)。雖然仲裁法規(guī)定,仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立,也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)和商會(huì)統(tǒng)一組建,但是,商會(huì)在現(xiàn)有的商事仲裁機(jī)構(gòu)中影響非常有限,全國(guó)數(shù)以千計(jì)的商會(huì),251家商事仲裁機(jī)構(gòu),除中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)外,無(wú)一家以商會(huì)冠名。與之形成鮮明反差的是,每年人民法院受理的二千余萬(wàn)案件中,民商事案件占60%以上,民商事案件中,涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的案件占一半以上。

　　而涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的案件,很多是非公有制經(jīng)濟(jì)主體之間的糾紛。商會(huì)在解決其成員之間的矛盾糾紛方面應(yīng)該是大有可為的。汪利民認(rèn)為,各級(jí)工商聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織,其《章程》也明確規(guī)定,反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求、維護(hù)其合法權(quán)益、參與經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解和仲裁,是工商聯(lián)的職責(zé)。因此,應(yīng)依托各級(jí)工商聯(lián)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu),引導(dǎo)、提供非公有制企業(yè)選擇仲裁方式解決商事糾紛,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　在本次會(huì)議上,汪利民提出設(shè)立“中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)仲裁委員會(huì)”的提案。他建議,全國(guó)工商聯(lián)設(shè)立“中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)仲裁委員會(huì)”,同時(shí)使用“中國(guó)民間商會(huì)仲裁院”名稱(chēng),根據(jù)需要,在全國(guó)主要城市設(shè)立分會(huì)(分院)；在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的仲裁委員會(huì)章程中,明確全國(guó)工商聯(lián)在仲裁委員會(huì)組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則制定方面的職權(quán),以確立其在非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的公信力、影響力；仲裁委員會(huì)除聘請(qǐng)仲裁法規(guī)定的司法實(shí)務(wù)界、法學(xué)理論界人士擔(dān)任仲裁員外,選擇適當(dāng)比例的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理專(zhuān)家擔(dān)任仲裁員,充分體現(xiàn)專(zhuān)家仲裁的特點(diǎn)。

　　“在廣泛征求工商聯(lián)所聯(lián)系的非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定符合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和需要的,公正、專(zhuān)業(yè)、便利、高效的仲裁規(guī)則。”汪利民認(rèn)為,工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位獨(dú)特,應(yīng)把更多的商事糾紛從法院訴訟中分流出去,通過(guò)仲裁快捷、高效解決。（來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào) 2017-03-14）