最高法院：發(fā)包人違反合同約定逾期不結(jié)算工程價(jià)款，這樣處理

來源：民商法律事務(wù)整理

發(fā)包人違反合同約定逾期不結(jié)算工程價(jià)款的后果

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(2004年10月25日,法釋〔2004〕14號(hào))

第二十條當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的,應(yīng)予支持。

A、【最高人民法院答復(fù)】

重慶市高級(jí)人民法院:

你院渝高法[2005]154號(hào)《關(guān)于如何理解和適用最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第20條的請(qǐng)示》收悉。

經(jīng)研究,答復(fù)如下: 同意你院審委會(huì)的第二種意見,即:適用該司法解釋第20條的前提條件是當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù),則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。承包人提交的竣工結(jié)算文件可以作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本中的通用條款第33條第3款的規(guī)定,不能簡(jiǎn)單地推論出,雙方當(dāng)事人具有發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件一定期限內(nèi)不予答復(fù),則視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件的一致意思表示,承包人提交的竣工結(jié)算文件不能作為工程款結(jié)算的依據(jù)。

--《最高人民法院關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),是否視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函》(2006年4月25日,〔2005〕民一他字第23號(hào))

B、案例觀點(diǎn)：承包人提交竣工結(jié)算文件后,發(fā)包人既未提出相反證據(jù)也未申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定,則可依據(jù)該結(jié)算文件確認(rèn)工程款

【最高人民法院裁判文書】深圳航空城(東部)實(shí)業(yè)有限公司與廣東省化州市第二建筑工程公司寶安分公司、廣東省化州市第二建筑工程公司建設(shè)工程施工合同糾紛案(最高人民法院民事判決書)

最高人民法院認(rèn)為,建設(shè)工程施工合同中,發(fā)包人未在約定的期限內(nèi)就承包人提交的結(jié)算文件予以答復(fù),在承包人將竣工結(jié)算文件作為確定工程款數(shù)額的證據(jù)提交后,發(fā)包人在一、二審期間均未提出相反的證據(jù),也未申請(qǐng)對(duì)涉案工程的造價(jià)進(jìn)行鑒定,在此情況下,人民法院可以以承包人提供的竣工結(jié)算文件作為確認(rèn)工程款的依據(jù)。

-江必新主編、最高人民法院審判監(jiān)督庭編:《審判監(jiān)督指導(dǎo)》總第33輯,人民法院出版社2011年版,第111-121頁。

C、答記者問，發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可

問:從法律上講工程價(jià)款結(jié)算是當(dāng)事人的行為,結(jié)算報(bào)告是承包人單方作出建章 的,未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可不能作為結(jié)算依據(jù)。司法解釋規(guī)定按照結(jié)算報(bào)告結(jié)算工程工價(jià)款有何依據(jù)？

答:一般情況下,應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款,工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,合同 雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中,一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告,由發(fā)包人審核。

而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者根本不予答復(fù),以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)重侵害了承包人的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為,建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第十六條規(guī)定,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒有明確約定的,可認(rèn)為約定期限均為28天。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為,保護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了很大作用。

為了更好地約束雙方當(dāng)事人,使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性,《解釋》第二十條明確規(guī)定,當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的,按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的應(yīng)予支持,體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原則 《依法保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展

—最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋)答記者問》,載最高人民法院民事審判第一庭編著:《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》,人民法院出版社2015年版,第11頁。

D、發(fā)包人未在約定時(shí)間對(duì)承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件提出異議,但雙方對(duì)部分工程造價(jià)進(jìn)行了確認(rèn),不能按照竣工結(jié)算文件結(jié)算

問:甲公司(發(fā)包人)與乙公司(承包人)簽訂的《施工合同》約定:"發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后,應(yīng)在60日內(nèi)進(jìn)行核案給予確認(rèn)或者提出修改意見。如發(fā)包人在上述期限內(nèi)對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見,則視同認(rèn)可?！?/span>

工程完工后,乙公司向甲公司提交《工程結(jié)算書》甲公未能提交證據(jù)證明在60日內(nèi)提出異議,但是此后甲公司委托第三方對(duì)部分工進(jìn)行審核,雙方確認(rèn)該部分工程造價(jià),對(duì)其余工程造價(jià)雖經(jīng)協(xié)商,卻不能達(dá)成章致意見。

乙公司訴至法院請(qǐng)求按照?qǐng)?bào)送的《工程結(jié)算書》確定工程造價(jià),乙公建司的請(qǐng)求應(yīng)否支持?

答：乙公司的請(qǐng)求不應(yīng)予以支持。

《建設(shè)工程施工合同解釋》第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定,發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可工結(jié)算文件的,按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！?/span>

該條款的適用有嚴(yán)格條件，一是合同通用條款或者專用條款明確約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后,在約定期限內(nèi)不予答復(fù),視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”;二是發(fā)包人確實(shí)沒有答復(fù),如果發(fā)包人有回復(fù),亦不能適用該規(guī)定。

案涉事實(shí)說明,甲公司與乙公司間就工程結(jié)算問題,先后進(jìn)行施工企業(yè)報(bào)價(jià)業(yè)主方委托第三方審價(jià)、會(huì)商后對(duì)部分已完工程結(jié)算款達(dá)成共識(shí)后續(xù)又對(duì)未結(jié)算工程部分繼續(xù)協(xié)商等;雖然甲公司未能舉證證明其在《施工合同》約定時(shí)間內(nèi)對(duì)乙公司報(bào)送的《工程結(jié)算書》予以答復(fù),但是乙公司并未及時(shí)主張按照竣工結(jié)算報(bào)告計(jì)算工程價(jià)款,雙方進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的審價(jià)并確認(rèn)了部分工程價(jià)款,不符合《施工合同》約定的“如發(fā)包人在上述期限內(nèi)對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見,則視同認(rèn)可”的合同適用條件,也不符合《建設(shè)工程施工合同解釋》第二十條規(guī)定適用條件。

-《發(fā)包人未在約定時(shí)間對(duì)承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件提出異議,但是雙方對(duì)部分工程造價(jià)進(jìn)行了確認(rèn),能否按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款》,載最高人民法院民事審判第一庭編《民事審判指導(dǎo)與參考》總第67輯,人民法院出版社2017年版,第274頁。