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公職人員犯罪是否一律開除公職

       本文所指的公職人員主要包括國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)編制人員、機(jī)關(guān)工勤人員、聘用人員、國(guó)有企業(yè)工作人員等，對(duì)于判處刑罰的，不同身份的公職人員以及不同的處罰種類都會(huì)導(dǎo)致不同的處理結(jié)果，有的必須開除公職，有的依然可以保留公職，下面將具體分析。

       公職人員犯罪后，如果又被確定無(wú)罪或被免予追究刑事責(zé)任或被免予刑事處罰的，具體包括公安機(jī)關(guān)撤銷案件、檢察院決定不起訴、法院判處（改判）無(wú)罪或判處有罪但免予刑事處罰等幾種情形，均沒(méi)有要求“開除公職”的強(qiáng)制性規(guī)定，如果違反相關(guān)黨政紀(jì)的規(guī)定，將按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處分，是否開除公職需要所在單位根據(jù)所在單位內(nèi)部掌握的處分尺度決定。 

       然而，對(duì)于被依法判處刑罰的，一般情況下都會(huì)被開除公職，但是也有例外。刑罰具體包括“罰金、管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑”，其中包括了判處緩刑和實(shí)體刑，需要明確的是被判處緩刑并不等于免予追究刑事責(zé)任和免予刑事處罰，一般非專業(yè)人士容易把三者搞混。判處緩刑和實(shí)體刑都屬于被判處了刑罰，一般具有相同的法律后果。

依法必須開除公職的

       1.行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員被依法判處刑罰的

       依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年6月1日施行）第十七條，以及中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照?qǐng)?zhí)行<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2013〕4號(hào)）的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”

       2.人民法院工作人員被依法判處刑罰的

       依據(jù)《人民法院工作人員處分條例》（法發(fā)[2009]61號(hào)）第一百零七條的規(guī)定“人民法院工作人員是指人民法院行政編制內(nèi)的人員。事業(yè)編制工作人員參照本條例執(zhí)行。聘用人員不適用本條例?！备鶕?jù)本條規(guī)定，工勤人員應(yīng)也不在規(guī)范之內(nèi)。

       該條例第十六條的規(guī)定：人民法院工作人員，被依法判處刑罰的，一律給予開除處分。

       3.檢察人員被依法判處刑罰的

       根據(jù)2016年修訂的《檢察人員紀(jì)律處分條例》第三十六條規(guī)定：“檢察人員是指檢察機(jī)關(guān)具有公務(wù)員身份和參照公務(wù)員法管理的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員?！币虼耍话üで谌藛T。

       該條例第二十七條規(guī)定：因犯罪被判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)給予開除處分。 因犯罪情節(jié)輕微，被人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者被人民法院免予刑事處罰的，給予降級(jí)、撤職或者開除處分。

       4.企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員被依法判處刑罰的

根據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照?qǐng)?zhí)行<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕3號(hào)）的規(guī)定，企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員被依法判處刑罰的，給予開除處分。

       5.具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中參照公務(wù)員管理的工作人員被依法判處刑罰的

       依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（2007年6月1日施行）第五十四條的規(guī)定：“對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中，經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。因此，上述人員被依法判處刑罰的，應(yīng)予開除處分。

       6.行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的

       根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（2012年9月1日施行）第二十二條，以及人事部、監(jiān)察部《關(guān)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員參照?qǐng)?zhí)行<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>的通知（自2007年6月1日?qǐng)?zhí)行）的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分?！?/p>

       7. 其他事業(yè)單位工作人員及機(jī)關(guān)工勤人員被判處有期徒刑以上刑罰的

       根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分?！?/p>

       該條例第四十六條的規(guī)定：對(duì)機(jī)關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定執(zhí)行。機(jī)關(guān)工勤人員應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)等的工勤人員。

       這里被判處有期徒刑以上刑罰的，包括被判處有期徒刑（既包括了被判處有期徒刑實(shí)體刑的，也包括被判處有期徒刑緩刑的）、無(wú)期徒刑和死刑的。

依法可不開除公職的

       1.除上述人員以外的其他事業(yè)單位工作人員及機(jī)關(guān)工勤人員被判處罰金、拘役、管制刑的

       依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條的規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分?！睂?duì)機(jī)關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定 

       據(jù)此規(guī)定，其他事業(yè)單位工作人員及機(jī)關(guān)工勤人員被判處罰金、拘役、管制刑的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分，不必須開除公職。

       2.除上述人員以外的其他實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織工作人員犯罪的

       實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織工作人員與單位建立的是勞動(dòng)合同關(guān)系，屬《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》調(diào)整，《勞動(dòng)法》只規(guī)定被依法追究刑事責(zé)任的用人單位可以解除勞動(dòng)合同，而不是必須解除勞動(dòng)合同，因此，是否解除勞動(dòng)合同（開除公職）由用人單位根據(jù)實(shí)際情況決定。

       根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中的規(guī)定：“3、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；其他通過(guò)勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)法。”

       3.除上述人員以外的其他國(guó)有企業(yè)員工及機(jī)關(guān)聘用人員犯罪的

       員工與企業(yè)（用人單位）系勞動(dòng)合同關(guān)系，屬《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》調(diào)整，《勞動(dòng)法》只規(guī)定被依法追究刑事責(zé)任的用人單位可以解除勞動(dòng)合同，而不是必須解除勞動(dòng)合同。因此，是否解除勞動(dòng)合同（開除公職）由用人單位根據(jù)實(shí)際情況決定。

       依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十五條勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：（四）被依法追究刑事責(zé)任的。

       4.已退休的公職人員犯罪的

       對(duì)于退休人員不存在開除公職或解除勞動(dòng)合同,但是對(duì)退休待遇有影響。

       根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《人民法院工作人員處分條例》《檢察人員處分條例（試行）》等都有規(guī)定：對(duì)退休人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定。但是，應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分的，相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

公職人員犯罪工資(退休)待遇如何處理

       一、被采取刑事強(qiáng)制措施期間工資待遇如何處理

       刑事強(qiáng)制措施主要包括取保候?qū)?、監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕。

       根據(jù)中組部等四部門《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕104號(hào)），以及中組部等三部門《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定：公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員、事業(yè)單位工作人員、機(jī)關(guān)工人，被采取強(qiáng)制措施期間，停發(fā)工資待遇，按本人原基本工資的75%計(jì)發(fā)生活費(fèi)，不計(jì)算工作年限；被刑事拘留在逃或批準(zhǔn)逮捕在逃的，停發(fā)工資待遇，不發(fā)生活費(fèi)。

       經(jīng)審查核實(shí)，公安機(jī)關(guān)撤銷案件或人民檢察院不起訴或人民法院宣告無(wú)罪、免予刑事處罰，且未受處分的，恢復(fù)工資待遇，減發(fā)的工資予以補(bǔ)發(fā)，被采取強(qiáng)制措施期間計(jì)算工作年限。

       退休人員犯罪被采取強(qiáng)制措施的參照上述規(guī)定處理。

       二、受到刑事處罰后工資待遇如何處理

     （一）對(duì)公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員如何處理

       根據(jù)上述規(guī)定，公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）工作人員受到刑事處罰，處分決定機(jī)關(guān)尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇。

       受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰，原開除處分決定被撤銷，不再給予處分的，從處分變更的次月起恢復(fù)工資待遇。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定被撤銷期間，被停發(fā)的工資由單位補(bǔ)發(fā)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡以前，原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定被撤銷期間計(jì)算工作年限。

      受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰，原開除處分決定被變更的，根據(jù)變更后的處分相應(yīng)確定工資待遇，從處分變更的次月起執(zhí)行。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定被變更期間，被多減發(fā)的工資由單位補(bǔ)發(fā)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡以前，原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定被變更期間計(jì)算工作年限。

       退休后被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑、有期徒刑被宣告緩刑期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的60%計(jì)發(fā)生活費(fèi)。刑罰執(zhí)行完畢或緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按40%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按辦事員確定。今后國(guó)家調(diào)整退休費(fèi)時(shí)，按辦事員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

       退休后被判處有期徒刑以上刑罰的，從人民法院判決生效之日起，取消原退休費(fèi)待遇。刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，由原發(fā)給退休費(fèi)的單位酌情處理。

       退休后受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰，且不追究政紀(jì)責(zé)任的，從再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰的次月起恢復(fù)退休費(fèi)待遇。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰期間，被停發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)。但被追究政紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)應(yīng)給予的處分相應(yīng)確定退休費(fèi)待遇，從審查結(jié)論作出的次月起執(zhí)行。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至作出審查結(jié)論期間，被多減發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)。

     （二）對(duì)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人如何處理

       根據(jù)上述規(guī)定，事業(yè)單位工作人員（行政機(jī)關(guān)任命的除外）和機(jī)關(guān)工人被判處有期徒刑以上刑事處罰，處分決定機(jī)關(guān)尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇。

       被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑期間，如單位未給予開除處分的，停發(fā)工資待遇，不計(jì)算工作年限。如在拘役被宣告緩刑期間安排了臨時(shí)工作的，按本人基本工資的60%計(jì)發(fā)生活費(fèi)。期滿后的工資待遇，根據(jù)所受處分相應(yīng)確定。

       行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員受到刑事處罰，處分決定機(jī)關(guān)尚未作出開除處分決定的，從人民法院判決生效之日起，取消原工資待遇。

       受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰，原開除處分決定被撤銷，不再給予處分的，從處分變更的次月起恢復(fù)工資待遇；原開除處分決定被變更的，根據(jù)變更后的處分相應(yīng)確定工資待遇，從處分變更的次月起執(zhí)行。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定被撤銷或變更期間，被停發(fā)的工資由單位補(bǔ)發(fā)。達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡以前，原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至開除處分決定被撤銷或變更期間計(jì)算工作年限。

       退休后被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的60%計(jì)發(fā)生活費(fèi)。刑罰執(zhí)行完畢或緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按12%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按低一個(gè)職務(wù)層次（技術(shù)等級(jí)）確定。今后國(guó)家調(diào)整退休費(fèi)時(shí)，按原執(zhí)行退休待遇職務(wù)層次（技術(shù)等級(jí)）的低一個(gè)職務(wù)層次（技術(shù)等級(jí)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

       退休后被判處有期徒刑被宣告緩刑期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的60%計(jì)發(fā)生活費(fèi)。緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按40%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按最低職務(wù)層次（技術(shù)等級(jí)）確定，今后國(guó)家調(diào)整退休費(fèi)時(shí)，按最低職務(wù)層次（技術(shù)等級(jí)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

       退休后被判處有期徒刑（不含被宣告緩刑的）以上刑罰的，從人民法院判決生效之日起，取消原退休費(fèi)待遇。刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，由原發(fā)給退休費(fèi)的單位酌情處理。

       退休后受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰，且不追究違紀(jì)責(zé)任的，從再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰的次月起恢復(fù)退休費(fèi)待遇。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至再審宣告無(wú)罪或免予刑事處罰期間，被停發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)；但被追究違紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)應(yīng)給予的處分相應(yīng)確定退休費(fèi)待遇，從審查結(jié)論作出的次月起執(zhí)行。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至作出審查結(jié)論期間，被多減發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)。

       退休后被采取強(qiáng)制措施和受刑事處罰的，如已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，其待遇處理辦法按國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。

       三、在職人員因犯罪被開除公職達(dá)到退休年齡后養(yǎng)老待遇如何處理

       對(duì)于沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公職人員，在職期間犯罪后被開除公職，根據(jù)相關(guān)規(guī)定筆者理解，將不再享有由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的退休待遇。

       而對(duì)于已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在退休前犯罪刑滿釋放后達(dá)到法定退休年齡的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果在1998年6月30日前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；如果在1998年7月1日（包括當(dāng)日）后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；如果累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年或15年的，可以補(bǔ)繳至滿10年或滿15年，享受養(yǎng)老金待遇。

       近年來(lái)，隨著退休養(yǎng)老金“并軌”制度的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本上都已開始按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，只要繳夠年限，即使犯罪被開除公職，達(dá)到退休年齡后，仍可按照國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定享有養(yǎng)老待遇。當(dāng)然，如果無(wú)法繳足年限的仍將受到很大影響。